□今天講新常態(tài)，不是要否定過去的高增長，過去的高增長是人類經(jīng)濟史上的一個奇跡，但今天依然追逐這種非常態(tài)的高增長，顯然不現(xiàn)實，也不可持續(xù)

　　□“十三五”時期，中國經(jīng)濟將呈現(xiàn)出一個雙向過程，既是一個全國31個省市去過剩產(chǎn)能的過程，同時又是一個大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的過程。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，從走向新常態(tài)的要求來看，“十三五”時期將是中國經(jīng)濟轉型升級的一個關鍵時期

　　今年10月，十八屆五中全會將在北京召開。全會主要議程將包括研究關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。當前中國經(jīng)濟形勢成為國內外矚目的焦點，而在即將到來的“十三五”期間，中國經(jīng)濟將表現(xiàn)如何也成為海內外市場預測機構的關注熱點。“十三五”期間中國經(jīng)濟增速將為多少？未來實現(xiàn)經(jīng)濟新常態(tài)有哪些對策和建議？就上述問題，本報記者采訪了上海社會科學院院長王戰(zhàn)教授。

　　保證合理增長區(qū)間，

　　新常態(tài)不能被“貶化”

　　解放新論：“十三五”期間中國經(jīng)濟將表現(xiàn)如何，各方都十分關心。而談中國經(jīng)濟繞不開新常態(tài)。去年5月，習近平總書記首次提出“經(jīng)濟新常態(tài)”，社會各界反響熱烈。但我們發(fā)現(xiàn)至今對新常態(tài)依然存在一些認識誤區(qū)，如認為增速降低就是新常態(tài)。對此，你怎么看？新常態(tài)下，中國經(jīng)濟將表現(xiàn)為一種怎樣的增速？

　　王戰(zhàn)：中國經(jīng)濟新常態(tài)應表現(xiàn)為一種怎樣的增長速度，是當下一個關注度高且非常重要的問題。

　　認識新常態(tài)要克服兩種思想誤區(qū)：一是盲目追求高增長。過去30多年的高速增長、10年以上的兩位數(shù)增長，中國經(jīng)濟形成了一種慣性——地方政府的政績觀與GDP考核掛鉤。但這種慣性思維已有所改變，假如今天去問地方官員，很多人已經(jīng)不把兩位數(shù)增長作為自己的政績目標，這種想法的扭轉，對轉方式、改變粗放型增長是很有利的。二是認為增速下降就是新常態(tài)，這在某種程度上是對新常態(tài)的一種“貶化”，也是不對的。去年中央經(jīng)濟工作會議起草時，我就提出了這個問題。我說，現(xiàn)在下面有點把速度往下壓就認為是新常態(tài)的傾向。后來，會議明確提出要認識新常態(tài)的問題，同時提出新常態(tài)的9個特征，以及提出了引領新常態(tài)的問題。這次會議對如何正確認識新常態(tài)進行了廓清，是中國經(jīng)濟從高速增長走向新常態(tài)轉折點上的一次重要會議。

　　就速度而言，新常態(tài)應體現(xiàn)為處在一個合理的增長區(qū)間，新常態(tài)下的中國經(jīng)濟應當是有有效需求、有效投資的。什么是合理區(qū)間呢？

　　一般而言，經(jīng)濟運行呈現(xiàn)為幾種狀態(tài)：首先是非常態(tài)。非常態(tài)有幾種表現(xiàn)形式，負增長是非常態(tài)，高速增長其實也是非常態(tài)。后者當然是一種相對好的非常態(tài)。我們都知道，沒有過去30多年的高速增長，不可能有今天中國的這種國際地位，以及應對世界經(jīng)濟波動的這些回旋余地。今天講新常態(tài)，不是要否定過去的高增長，過去的高增長是人類經(jīng)濟史上的一個奇跡，但今天依然追逐這種非常態(tài)的高增長，顯然不現(xiàn)實，也不可持續(xù)。其次是常態(tài)。市場經(jīng)濟中的常態(tài)通常呈現(xiàn)為一種經(jīng)濟周期，即經(jīng)濟表現(xiàn)出繁榮—危機—衰退—復蘇—再繁榮的循環(huán)往復。如果從經(jīng)濟長周期即50年來看，通常其中20年至30年是繁榮期、20年至30年是相對衰退期。在相對繁榮期，發(fā)達國家的年均增速大概在3.5%—4%，在相對衰退期，年均增速大概在2%—2.5%。發(fā)展中國家的年均增速通常再高一點。今天講新常態(tài)的合理區(qū)間，首先應當認識常態(tài)是什么。從國際比較的角度來看，中國經(jīng)濟新常態(tài)下的平均增速應該高于發(fā)達國家，且應略高于發(fā)展中國家的平均水平，這應該就是我們講的合理區(qū)間。

　　“騰籠換鳥”，

　　新常態(tài)需要新方法去過剩產(chǎn)能

　　解放新論：今年中國經(jīng)濟形勢有點偏冷。近期工信部有關負責人表示，當前經(jīng)濟運行中一個突出問題是產(chǎn)能過剩。1月—5月，煤炭全行業(yè)利潤同比下降了60%多，水泥、玻璃行業(yè)利潤下降了60%多，冶金行業(yè)利潤下降了36%。明年我國將進入“十三五”階段，產(chǎn)能過剩是否會是“十三五”需面對的一大經(jīng)濟難題？

　　王戰(zhàn)：經(jīng)濟新常態(tài)可以概括為三方面內涵：合理區(qū)間、結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅動，這三者彼此相連，缺一不可，不能只談速度，不談其他。其中，結構優(yōu)化就涉及去過剩產(chǎn)能的問題。

　　對此需回答幾個問題：一是要不要去過剩產(chǎn)能。通常沒人會認為產(chǎn)能過剩好，但一個省真的要面對砍掉6000萬鋼鐵、4000萬水泥等過剩產(chǎn)能時，就會感覺到其給地方經(jīng)濟帶來的巨大壓力。二是如何去過剩產(chǎn)能，既能化解過剩產(chǎn)能，又能避免去過剩產(chǎn)能中出現(xiàn)失速等影響發(fā)展大局的問題。

　　觀察我國眾多城市近些年的經(jīng)濟表現(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)：上海最早出現(xiàn)增速下降，但降到7%左右，就基本沒有再往下降了；有一些省市增速則下降到5%—6%，一些省市甚至更低一點，但這些省市呈現(xiàn)出一個共性，就是產(chǎn)能過剩較嚴重。這里面就反映出一個經(jīng)濟規(guī)律，即市場經(jīng)濟首先要滿足市場需求，如果供大于求增速肯定是要往下掉的；但如果通過經(jīng)濟轉型升級實現(xiàn)新的經(jīng)濟平衡，增速就不會一直下降。所以，盡管去產(chǎn)能的過程很痛苦，卻是達到新的供求平衡、實現(xiàn)新的經(jīng)濟平衡必須經(jīng)歷的一步。

　　一般而言，西方資本主義國家是通過危機來化解產(chǎn)能過剩的，如工廠倒閉、關門等，通過一輪清洗，使經(jīng)濟走出衰退、走向復蘇，進而在新的市場需求中走向新一輪繁榮。這是西方經(jīng)濟的常態(tài)。但我國不可能用西方資本主義市場經(jīng)濟的方式。對此，我們的建議是，順應局部產(chǎn)能過剩的現(xiàn)狀，嘗試通過局部輪流減少過剩產(chǎn)能的方法，逐步實現(xiàn)中國經(jīng)濟整體新的平衡。如果“十三五”時期，以局部地區(qū)去產(chǎn)能的方式輪一遍的話，就基本上可以把中國的過剩產(chǎn)能消化掉，使中國經(jīng)濟逐步達到新的平衡，實現(xiàn)中國經(jīng)濟新常態(tài)。這種方法有助于將局部的速度下降控制在不影響大局的范圍內，對中國經(jīng)濟的影響也不會像西方經(jīng)濟危機那樣出現(xiàn)大沖擊。

　　當然，光去產(chǎn)能不行，還應給去產(chǎn)能的省份更多政策激勵。如能否對這些省份創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策更優(yōu)惠些，對小微企業(yè)的減免稅政策更放松些等。這樣一頭要求地方去過剩產(chǎn)能，另一頭幫助其形成新的產(chǎn)品，面向新的市場需求。通過這種方式，就可以度過去產(chǎn)能過剩的艱難時刻，同時實現(xiàn)經(jīng)濟的新一輪發(fā)展。

　　總的來說，“十三五”時期，中國經(jīng)濟將呈現(xiàn)出一個雙向過程，既是一個全國31個省市去過剩產(chǎn)能的過程，同時又是一個大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的過程。從經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律看，從走向新常態(tài)的要求來看，“十三五”時期將是中國經(jīng)濟轉型升級的一個關鍵時期。而這樣一個過程用形象的話來說，就是習近平總書記說的“騰籠換鳥”、“鳳凰涅槃”。

　　守住就業(yè)底線，

　　新常態(tài)具備很多政策工具

　　解放新論：假如去過剩產(chǎn)能，水泥、玻璃、冶金等存在過剩產(chǎn)能行業(yè)的職工怎么辦？

　　王戰(zhàn)：保障就業(yè)是社會主義市場經(jīng)濟第一位的重要特征，也是新常態(tài)的底線。就此而言，中央多次提出“就業(yè)是民生之本”。目前我國進城就業(yè)的新增人數(shù)在逐漸減少，但隨著農業(yè)生產(chǎn)率的提高，農業(yè)勞動力還會繼續(xù)向城市轉移，所以我們必須還要保障就業(yè)。保就業(yè)，我國有許多政策工具，一個最重要的工具就是第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。相比制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的系數(shù)要更高。這兩年隨著中國經(jīng)濟走向新常態(tài)，第三產(chǎn)業(yè)的比重繼續(xù)穩(wěn)步上升達到48%左右，已經(jīng)超過制造業(yè)占GDP的比重。未來，我國還會繼續(xù)推進增值稅改革，國務院簡政放權還要在去掉“費”這一塊上下很大功夫，這些都對第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有積極的推動作用。也正是在此意義上說，中國經(jīng)濟有很大的韌性，能夠保障中國經(jīng)濟在去過剩產(chǎn)能的過程中避免出現(xiàn)大范圍的失業(yè)問題。

　　這也間接說明了一個道理。盡管以前我國經(jīng)濟呈現(xiàn)出兩位數(shù)增速，但政府工作報告提的都是每年8%左右的增速。8%的增速是怎么來的呢？一個重要的政策依據(jù)就是通過就業(yè)算出來的，是通過每年預計新增就業(yè)多少，然后根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)拉動就業(yè)系數(shù)推算出來的。換句話說，同樣的新增就業(yè)，當?shù)谌a(chǎn)業(yè)增長快的時候，增速是可以降一些的。新常態(tài)的底線是就業(yè)。守住了就業(yè)，實際上也就守住了從高速增長向新常態(tài)過渡的底線，守住了實現(xiàn)新常態(tài)的底線。

　　致力創(chuàng)新驅動，

　　引領新常態(tài)的關鍵一環(huán)

　　解放新論：“騰籠”雖不容易，但“換鳥”似乎更難。對此，該如何實現(xiàn)？

　　王戰(zhàn)：概括地說就是要創(chuàng)新驅動，世界經(jīng)濟相對衰退期也是創(chuàng)新的窗口期、綠燈期，這主要有兩方面的事情可抓：

　　一是推動草根創(chuàng)新，這要充分發(fā)揮市場的力量。凡是適應新的市場需求所創(chuàng)造的產(chǎn)品和服務，都應該視為創(chuàng)新，而不是說大家都關注一個極小領域中最高端的東西才是創(chuàng)新。在這里面，群眾是真正的創(chuàng)新英雄。如果問過去30年高速增長，給我們帶來了什么樣的無形資產(chǎn)，我認為，是我們錘煉了一批敢于闖蕩市場的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家，以及具有強烈創(chuàng)新愿望的草根群體。央視7頻道、10頻道常播出一些民間發(fā)明節(jié)目，某個農民造個直升飛機、汽車、機器人等，這說明民間有非常強烈的創(chuàng)新愿望。黨和政府要想的是，怎樣引領民間這種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的愿望。把這些資源用好，創(chuàng)新驅動就有了堅實的群眾基礎，這才是走向新常態(tài)不懈的動力。

　　推動草根創(chuàng)新，政府要營造一個公平的營商環(huán)境。尤其是在企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期，政府應當給予適當?shù)募顧C制，而不要和企業(yè)爭利。此外，要完善科技金融鏈。目前，我國科技金融項目很多，如政府對基礎研究的經(jīng)費補貼、天使投資、風投基金、產(chǎn)業(yè)基金等，但還缺乏科技金融的退出機制。要看到，金融是需要回報的，如果沒有退出機制，資金就不能投入到第二家、第三家，也正是在這個意義上說，沒有退出機制就沒有完整的科技金融鏈。

　　二是推動戰(zhàn)略性高科技創(chuàng)新，這要充分發(fā)揮政府的能量。

　　關系國家國民經(jīng)濟命脈和長遠發(fā)展需要和戰(zhàn)略性的高端科技領域，如大飛機、新材料、航天航空、碳纖維等，政府要抓。總的來說，口子要小一些。

　　此外，一些重大的國家戰(zhàn)略對中國經(jīng)濟實現(xiàn)新常態(tài)也有重要積極作用，例如，“一帶一路”有助于東部開放和西部開發(fā)互動。如果“一帶一路”能夠打開東亞西亞市場、阿拉伯市場、俄羅斯市場等，西部就能夠更直接地面對市場，東部向西部的產(chǎn)業(yè)轉移就順了，西部的產(chǎn)品就不必拉回沿海再出口。

　　總的來說，經(jīng)濟新常態(tài)中有速度問題，但不僅是速度問題，還有認識問題、應對問題、引領問題。制定“十三五”規(guī)劃，各個地方應因地制宜。引領新常態(tài)方面，東部要走在前面；中西部則要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定發(fā)展戰(zhàn)略。比如，某些地方發(fā)展過程中勞動密集型產(chǎn)業(yè)還沒完成，還有手機產(chǎn)業(yè)鏈、電腦產(chǎn)業(yè)鏈等，也不能說這不是創(chuàng)新，就拉掉不讓它做了。勞動密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的一個階段。因此，認識新常態(tài)必須實事求是、因地制宜。