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“十三五”規(guī)劃張家界旅游產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展
來源：未知 日期：2015-11-22 點擊：次
“十三五”（2016-2020年）是張家界市全面建設小康社會，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期，是加快建設國內(nèi)外知名的旅游勝地，向旅游經(jīng)濟強市加速邁進的攻堅時期。“十三五”期間，張家界市旅游業(yè)將以中央十八大、十八屆三中、四中全會精神和提質(zhì)張家界、打造升級版戰(zhàn)略為指導，圍繞“轉型升級”主題，遵照張家界市委六屆五次會議以來所形成的“一戰(zhàn)略七行動”的總體部署，重點打造“適應現(xiàn)代市場需求”的休閑度假旅游產(chǎn)品，力爭早日實現(xiàn)“旅游勝地夢”。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大三屆、四屆全會精神和建設湖南旅游強省戰(zhàn)略，認真貫徹落實《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，遵照張家界市委六屆五次會議以來所形成的“一戰(zhàn)略七行動”的總體部署，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以城市旅游綜合改革試點和進一步擴大開放為動力，以推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游城市建設為重點，以落實重大工作和實施重點項目為突破口，繼續(xù)實施旅游帶動戰(zhàn)略, 著力推進旅游產(chǎn)業(yè)轉型提質(zhì)升級，調(diào)整優(yōu)化旅游經(jīng)濟結構，加快推進旅游產(chǎn)品向觀光休閑復合型轉變、旅游產(chǎn)業(yè)向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉變、旅游品牌向國際旅游目的地轉變、旅游服務向人性化標準化信息化轉變，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟效益，努力實現(xiàn)旅游轉型突破性發(fā)展，把張家界市打造成為我國的旅游經(jīng)濟強市和國內(nèi)外知名的旅游勝地。
二、“十三五”旅游轉型發(fā)展戰(zhàn)略
（一）產(chǎn)品支撐戰(zhàn)略
“十三五”期間，張家界旅游業(yè)要實現(xiàn)旅游轉型發(fā)展，必須采取產(chǎn)品支撐戰(zhàn)略。在自然旅游產(chǎn)品、人文旅游產(chǎn)品方面，繼續(xù)完善絕版的“張家界地貌”、《天門狐仙》和《魅力湘西》等產(chǎn)品；在節(jié)慶旅游產(chǎn)品方面，在完善國際鄉(xiāng)村音樂周外，還考慮推出其他節(jié)慶旅游產(chǎn)品，如武陵山片區(qū)元宵節(jié)、國際油桐花節(jié)。此外，應繼續(xù)完善一些旅游輔助產(chǎn)品，共同支撐張家界市整體旅游產(chǎn)品市場。
（二）企業(yè)主體戰(zhàn)略
旅游企業(yè)是旅游市場中最活躍的主體。“十三五”期間，張家界旅游業(yè)的發(fā)展必需進一步重視發(fā)揮旅游企業(yè)的主體地位，采取企業(yè)主體戰(zhàn)略，引進世界知名、中國百強企業(yè)落戶張家界，同時加快培育與壯大本土旅游企業(yè)。
（三）產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略
“十三五”期間，張家界旅游業(yè)在轉型升級過程中，需采取產(chǎn)業(yè)融合戰(zhàn)略，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、互促共贏，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、完善產(chǎn)業(yè)體系，推進旅游產(chǎn)業(yè)向質(zhì)量效益型轉變。
（四）目的地品牌戰(zhàn)略
“十三五”期間，張家界需采取目的地品牌戰(zhàn)略，即圍繞把張家界建設成為國內(nèi)外知名的旅游勝地這個目標而進行系列品牌打造。從旅游景區(qū)品牌、旅游公共服務品牌、旅游交通、旅行社服務、旅游住宿、旅游娛樂、旅游餐飲、旅游購物等方面著手，建設成為游客滿意的旅游目的地，真正打造成“世界知名的旅游勝地品牌”。
（五）互聯(lián)互通戰(zhàn)略
“十三五”期間，張家界在發(fā)展旅游時還應采取互聯(lián)互通戰(zhàn)略。“互聯(lián)互通，旅游先通”。張家界在采取互聯(lián)互通戰(zhàn)略時，要優(yōu)先考慮武陵山區(qū)域的互聯(lián)互通，加強與武陵山區(qū)其他地市州的聯(lián)通。在省內(nèi)采取與湘西州、懷化的互聯(lián)互通，在聯(lián)通中，張家界要打造旅游城市品牌；在省際間加強與重慶市、湖北省的聯(lián)通，共同打造武陵山生態(tài)旅游文化牌，在互聯(lián)互通中把張家界打造成武陵山區(qū)最發(fā)達的旅游交通樞紐中心，最具吸引力的旅游目的地和旅游集散中心。
（六）人才強旅戰(zhàn)略
“十三五”期間，張家界在轉型升級過程中，要根據(jù)《張家界中長期旅游人才發(fā)展規(guī)劃》（2013-2020年），到2020年，張家界市要實現(xiàn)“百千萬”旅游人才培養(yǎng)目標，即重點培養(yǎng)100名旅行社經(jīng)理、100名景區(qū)（點）經(jīng)理、100名旅游賓館飯店經(jīng)理、5000名導游，旅游人才總量達到2萬左右。為此要張家界市要采取人才強旅戰(zhàn)略，全面實施旅游人力資源保障計劃，把引進高層次人才與加強從業(yè)人員教育培訓結合起來，提高旅游從業(yè)者整體素質(zhì)。
三、“十三五”旅游轉型發(fā)展的目標和主要任務
（一）“十三五”旅游轉型發(fā)展的目標
“十三五”期間，張家界旅游發(fā)展的總體目標為：在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，加強政府主導，協(xié)調(diào)多方利益，推進區(qū)域合作，促進張家界建設跨區(qū)域性旅游中心。到十三五期末，將張家界市建設成湘鄂黔渝桂邊區(qū)的核心旅游區(qū)，張家界城市成為中西部地區(qū)的旅游集散中心，形成以“張家界地貌”為核心吸引物，周邊文化與自然吸引物共同配套的世界級旅游目的地，張家界的旅游產(chǎn)品成為世界級旅游精品。在張家界市域內(nèi)，傳統(tǒng)旅游服務業(yè)與現(xiàn)代旅游服務協(xié)調(diào)發(fā)展，自然資源與文化資源有效保護、合理利用，旅游業(yè)成為加快張家界現(xiàn)代化進程、帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進全市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、促進社會和諧經(jīng)濟繁榮的重要動力，張家界成為中國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的典范。
（二）主要任務
1、完善城市旅游功能布局
根據(jù)張家界市委六屆五次會議和六屆八次會議精神，即“1656”行動計劃和“一戰(zhàn)略七行動”會議精神，進一步完善城市旅游功能布局，在市中心城區(qū)按照“兩帶兩區(qū)”進行建設，即打造市中心城區(qū)“澧水兩岸景觀風貌帶”和“旅游產(chǎn)業(yè)帶”，以及建設且住崗片區(qū)城市旅游服務中心區(qū)和沙堤片區(qū)城市綜合交通樞紐及城市產(chǎn)業(yè)新區(qū)。在兩區(qū)兩縣旅游發(fā)展格局中，按照“一城一區(qū)、錯位發(fā)展”、“三星拱月、全域旅游”進行打造，即把中心城區(qū)打造成旅游綜合服務區(qū)、休閑度假城市和區(qū)域旅游集散中心，把武陵源區(qū)打造為核心景區(qū)自然觀光區(qū)和國際休閑度假區(qū)，永定區(qū)打造為環(huán)天門山觀光休閑度假區(qū)和茅巖河休閑體驗區(qū)，慈利縣為溫泉療養(yǎng)度假區(qū)和工業(yè)園高檔服務配套區(qū)，桑植縣為文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、原生態(tài)旅游度假區(qū)和紅色旅游資源示范區(qū)。
2、完善旅游產(chǎn)品體系
“十三五”期間，應積極貫徹落實國務院31號文件精神，張家界在繼續(xù)發(fā)展與完善觀光產(chǎn)品，重點發(fā)展休閑度假產(chǎn)品、文化旅游產(chǎn)品、觀光休閑度假復合產(chǎn)品外，大力發(fā)展健身休閑體育旅游、養(yǎng)生旅游、科考旅游、森林旅游、風情村寨旅游和戶外體驗等旅游產(chǎn)品，利用“張家界地貌”開發(fā)探索、探險、探秘、游樂、新奇等探索性的旅游新產(chǎn)品，開發(fā)與完善商務旅游、會議會展、獎勵旅游等商務旅游產(chǎn)品，以中心城市為重點，相對集中布局旅游要素產(chǎn)業(yè)項目，形成旅游休閑度假、旅游商業(yè)、旅游文化、旅游金融、旅游地產(chǎn)等旅游產(chǎn)業(yè)集群，以豐富與完善張家界旅游產(chǎn)品體系。
3、優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)體系
“十三五”期間，張家界市要繼續(xù)深入實施旅游帶動戰(zhàn)略，兩區(qū)兩縣根據(jù)資源稟賦情況，加快發(fā)展旅游相關產(chǎn)業(yè)，推進旅游業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，包括與新型工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)以及服務業(yè)的融合，完善旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化的目的，推進旅游產(chǎn)業(yè)向質(zhì)量效益型轉變。
4、夯實交通設施基礎
“十三五”期間，張家界市應按照建設區(qū)域性旅游交通樞紐城市的目標定位，加快構建航空、鐵路、公路“三位一體”的立體交通體系，進一步凸現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢。在交通建設方面按照“升級航空口岸、暢通高鐵城鐵、完善公路路網(wǎng)、優(yōu)化客運站場”的思路，積極推進航空、高鐵、高速公路的建設，實現(xiàn)對外交通和區(qū)域交通的互聯(lián)互通。
5、建設文明旅游與綠色旅游工程
“十三五”期間，為響應國家旅游局開展文明旅游、綠色旅游的號召，張家界要廣泛開展文明旅游與綠色旅游宣傳，建設文明旅游與綠色旅游工程。可考慮成立“文明旅游與綠色旅游工程”聯(lián)席會議工作小組，指導協(xié)調(diào)文明旅游與綠色旅游建設。
6、建設與完善智慧旅游工程
“十三五”期間，根據(jù)國家旅游局發(fā)布的《關于促進智慧旅游發(fā)展的指導意見》以及《“數(shù)字張家界”建設規(guī)劃（2012-2020）》，張家界市要大力建設與完善智慧旅游工程，主要建設與完善智慧旅游商務、智慧旅游管理、智慧旅游營銷平臺。
四、旅游產(chǎn)品發(fā)展重點
“十三五”期間，張家界要圍繞“轉型發(fā)展”主題，完善旅游產(chǎn)品結構體系，遵循《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2014]31號）精神，依據(jù)“根本不能丟，升級是手段；突破靠創(chuàng)新，完善兼優(yōu)化”理念進行。
（一）升級旅游觀光產(chǎn)品
絕版的“張家界地貌”是旅游觀光產(chǎn)品，是張家界旅游業(yè)發(fā)展的根本。為了實現(xiàn)旅游勝地夢，根據(jù)產(chǎn)品的生命周期必須對武陵源景區(qū)相關旅游基礎設施、輔助設施進行提質(zhì)升級，確保游客旅游安全，提高游客滿意度。
（二）創(chuàng)新推出休閑度假旅游產(chǎn)品
“十三五”期間，根據(jù)現(xiàn)代旅游需求特點，張家界要重點創(chuàng)新開發(fā)城市度假型休閑旅游產(chǎn)品和山地休閑產(chǎn)品，如溫泉度假型旅游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)型休閑旅游產(chǎn)品、民俗型休閑旅游產(chǎn)品、山地休閑型旅游產(chǎn)品以及購物、美食與娛樂休閑旅游產(chǎn)品。
（三）創(chuàng)新推出節(jié)慶旅游產(chǎn)品
張家界代表性的傳統(tǒng)節(jié)慶旅游產(chǎn)品主要有兩個，一個是張家界國際森林保護節(jié)，一個是張家界國際鄉(xiāng)村音樂周。“十三五”期間，張家界除重點舉辦好國際鄉(xiāng)村旅游周產(chǎn)品外，可基于張家界的節(jié)慶資源與經(jīng)濟資源優(yōu)勢，創(chuàng)新推出新的節(jié)慶旅游產(chǎn)品，如打造武陵山國際元宵節(jié)。
（四）創(chuàng)新開發(fā)文化旅游產(chǎn)品
“十三五”期間，張家界市應積極落實《關于加快推進旅游與文化融合發(fā)展的意見》，根據(jù)張家界市歷史文化研究成果，創(chuàng)新文化旅游產(chǎn)品，推出具有民族特色和地域特點的各類文化旅游產(chǎn)品并形成產(chǎn)品體系。
（五）完善養(yǎng)生旅游產(chǎn)品
利用良好生態(tài)、純凈的空氣、潔凈水源和豐富的溫泉資源優(yōu)勢，有效發(fā)展養(yǎng)生旅游產(chǎn)品。擬建三個溫泉小鎮(zhèn)和一個城市溫泉功能度假區(qū)。此外，還可繼續(xù)開發(fā)完善森林養(yǎng)生、膳食養(yǎng)生、醫(yī)療養(yǎng)生等系列產(chǎn)品。
（六）開發(fā)戶外旅游產(chǎn)品
利用張家界獨特山地資源，在“十三五”期間，張家界在現(xiàn)有推出的戶外旅游線路的基礎上，可創(chuàng)新推出新的戶外旅游線路產(chǎn)品，引導發(fā)展山地自行車、徒步、攀巖、越野車、帳篷旅館、探險、跳傘、滑翔等戶外體驗項目，努力把張家界打造成“戶外天堂”。
（七）建設旅游風情小鎮(zhèn)產(chǎn)品
“十三五”期間，根據(jù)2014年國務院31號文件精神，要重視地產(chǎn)業(yè)與旅游小鎮(zhèn)建設結合，打造旅游風情小鎮(zhèn)產(chǎn)品。如永定區(qū)主要建設以中心城區(qū)為主體、以9個建制鎮(zhèn)為支撐的特色城鎮(zhèn)群；武陵源區(qū)將城區(qū)建設成為土家名城和國際風情小鎮(zhèn)；慈利縣將江埡鎮(zhèn)建設成為溫泉旅游休閑度假鎮(zhèn)，將三官寺鄉(xiāng)和溪口鎮(zhèn)建設成旅游服務接待鎮(zhèn)，陽和鄉(xiāng)打造成國際旅游商貿(mào)區(qū)。桑植縣將洪家關鄉(xiāng)建設成為紅色旅游小鎮(zhèn)，八大公山鄉(xiāng)打造成為山地戶外休閑小鎮(zhèn)，五道水鎮(zhèn)建設成為旅游“水”鎮(zhèn)，芭茅溪鄉(xiāng)打造成為旅游“集”鎮(zhèn)。
五、轉型發(fā)展的保障措施
張家界“十三五”旅游轉型發(fā)展是一項艱巨、系統(tǒng)的工程，要實現(xiàn)旅游業(yè)的轉型發(fā)展，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策扶持、體制機制改革、人才、投融資以及環(huán)境保護等保障。
（一）進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
第一，加強組織領導。即強化旅工委的綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能。建立定期議事協(xié)調(diào)制度、目標管理制度、績效考核制度、督辦問責制度，及時協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。
第二，推進戰(zhàn)略合作。成立旅游戰(zhàn)略合作委員會，重點推進與外部戰(zhàn)略投資者及重點區(qū)域的合作。一是對接國家“一路一帶”、“長江旅游經(jīng)濟帶”和“武陵山旅游經(jīng)濟圈”的戰(zhàn)略布局和規(guī)劃；二是強化綜合改革試點的戰(zhàn)略定位，促進產(chǎn)業(yè)和區(qū)域間的戰(zhàn)略合作；三是強化與海內(nèi)外旅游大型企業(yè)集團合作，提升張家界市旅游產(chǎn)品開發(fā)和企業(yè)經(jīng)營水平；四是強化與主要旅游客源地的溝通、協(xié)調(diào)與合作，強化與國內(nèi)外知名科研院所、高校合作，強化與銀行、擔保公司等金融機構合作，強化與各類社會團體、俱樂部、協(xié)會等合作，強化與主流媒體合作。
第三，優(yōu)化考核體系。堅持并優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展年度考核機制，明確相關部門和地方的責任和考核標準、考核辦法和相應的獎懲措施。
（二）進一步加大政策扶持
第一，積極探索創(chuàng)建旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，享受同類開發(fā)區(qū)政策。建好“天門山文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟園”、“陽和國際旅游經(jīng)濟區(qū)”等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)。
第二，積極探索產(chǎn)業(yè)開放政策、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)促進政策以及產(chǎn)業(yè)補償政策。
（三）進一步優(yōu)化體制機制
第一，深化產(chǎn)業(yè)發(fā)展改革。利用旅游綜合改革機遇，大膽探索產(chǎn)業(yè)集聚、融合發(fā)展、優(yōu)化升級的新路子和擴大對外開放、參與國際競爭、提升綜合實力的新途徑，積極構建適應市場發(fā)展要求的新模式和新常態(tài)。
第二，推進旅游企業(yè)改革。按照市場要求，以資產(chǎn)和要素重組為突破口，深化國有旅游企業(yè)產(chǎn)權制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進景區(qū)管理體制改革，積極穩(wěn)妥地推進景區(qū)所有權、管理權和經(jīng)營權分離，推動景區(qū)企業(yè)化經(jīng)營、市場化運作。鼓勵旅游企業(yè)引進國內(nèi)外知名戰(zhàn)略投資者、旅游運營商，采取獨資、合資、合作或托管等形式，參與我市旅游深度開發(fā)。
第三，創(chuàng)新行業(yè)管理機制。按照綜合化、市場化、社會化管理的要求，創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展的體制機制。按照政府主導、市場運作、企業(yè)經(jīng)營、依法管理的發(fā)展思路，積極探索適應市場經(jīng)濟要求、順應現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制。充分利用信息化等新技術平臺，建立起適應現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的法制化、規(guī)范化、綜合型的行業(yè)管理體制。
第四，探索片區(qū)協(xié)作機制。積極探索以張家界為龍頭核心的武陵山片區(qū)生態(tài)旅游協(xié)作機制，及時溝通協(xié)調(diào)旅游發(fā)展規(guī)劃、市場開發(fā)計劃、旅游優(yōu)惠政策等旅游發(fā)展重大決策。建立統(tǒng)一的旅游標識、咨詢、救助等服務系統(tǒng)。建立整合區(qū)域行業(yè)發(fā)展資源和營銷資源的工作機制，共同營銷、共建品牌、共享市場。
（四）人才保障
第一，穩(wěn)定旅游人才隊伍。完善旅游從業(yè)人員的薪酬機制和激勵機制，穩(wěn)定旅游人才隊伍。
第二，建設旅游人才市場。建立旅游人才交流中心、洽談會、招聘會，實施跨區(qū)域人才交流；開辟旅游專業(yè)技術人才、導游人才信息庫和旅游職業(yè)經(jīng)理人市場；加快培養(yǎng)和引進中高級旅游管理人才和實用技能型人才，優(yōu)化旅游行業(yè)人才結構。
第三，加強教育培訓管理。整合各種旅游教育資源，鼓勵校企聯(lián)合辦學，積極探索校企人才雙向交流機制，增強人才培養(yǎng)的適用性和旅游企業(yè)發(fā)展的科學性，力爭實現(xiàn)旅游教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才的無縫對接。
（五）進一步拓展投融資渠道
第一是加強政府旅游投資引導，多方籌措旅游發(fā)展基金，大力引導社會、民營和境外資本投向旅游產(chǎn)業(yè)領域。
第二是探索開展旅游產(chǎn)權交易。鼓勵國內(nèi)外旅游企業(yè)和戰(zhàn)略投資者通過兼并、參股、收購、債券、特許經(jīng)營、租賃承包、BOT、TOT等多種方式參與旅游開發(fā)和經(jīng)營。引導金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，鼓勵金融機構推出針對旅游企業(yè)的綜合授信及其它金融服務。通過企業(yè)上市、項目融資、聯(lián)合投資、發(fā)行企業(yè)債券等方式增加旅游投資。
（六）進一步加強環(huán)境保護
第一，強化資源環(huán)境保障。在確保科學協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的前提下，按照“規(guī)劃先行、保護第一、合理開發(fā)，永續(xù)利用”的原則合理利用旅游資源，以達到保護旅游環(huán)境目的。
第二，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。市區(qū)（縣）各級政府要為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的自然生態(tài)環(huán)境和人文社會環(huán)境。在自然生態(tài)環(huán)境方面，要采取“加法”原則，多美化、綠化；在人文社會環(huán)境方面，治理的重點是旅游投資環(huán)境、旅游市場環(huán)境以及人文環(huán)境的優(yōu)化。
