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京津冀跨區(qū)域軌道交通一體化研究
來源：未知 日期：2016-02-02 點(diǎn)擊：次
隨著城市交通擁堵、環(huán)境污染、人口膨脹等問題的不斷惡化，京津冀協(xié)同發(fā)展問題越來越得到國家的關(guān)注和重視。通過京津冀三地之間的協(xié)同和互補(bǔ)，不僅能夠有效緩解當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)壓力，助力消除京津冀貧困帶，還能有效實(shí)現(xiàn)三地間的政治、經(jīng)濟(jì)、空間資源互補(bǔ)，促進(jìn)整體高效、快速發(fā)展。跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)作為三地協(xié)同發(fā)展的有效突破口，如何找到其實(shí)現(xiàn)路徑是當(dāng)前重點(diǎn)和難點(diǎn)。本文首先詳細(xì)分析京津冀跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)的重要意義，進(jìn)而列舉探究當(dāng)前建設(shè)面臨的主要問題，最后提出整體發(fā)展策略，以期為京津冀跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供有效參考。
河北省社科基金項(xiàng)目：“交通大部制下京津冀鐵路一體化管理模式研究”（編號(hào)：HB14GL021）；河北省社科聯(lián)項(xiàng)目：“基于京津冀協(xié)同發(fā)展的石家莊交通一體化實(shí)現(xiàn)路徑探究”（編號(hào)：201501319）；河北省教育廳基金項(xiàng)目：“河北省收入分配演變與實(shí)證研究”（編號(hào)：SQ131030）；河北省社科聯(lián)項(xiàng)目：“基于基尼系數(shù)的河北省居民收入分配實(shí)證研究”（編號(hào)：2014040213）
京津冀跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)，是基于三地之間的實(shí)際問題和各自需求提出的最佳發(fā)展方案。首先，北京市作為我國首都，其政治優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢使得人口劇烈膨脹，交通擁堵問題日益嚴(yán)重，霧霾等環(huán)境問題也日漸惡化；其次，天津作為距北京最近的直轄市、國家中心城市，其城市問題雖較北京緩和，但同樣日趨嚴(yán)峻。河北作為內(nèi)陸省份，其當(dāng)前存在的貧窮問題，是發(fā)展過程中需要重點(diǎn)解決的問題。通過京津冀三地跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)，使得三地之間有效連接、互通有無，實(shí)現(xiàn)各自問題的有效緩解，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前形勢和發(fā)展需求，制定最佳的建設(shè)策略，才能切實(shí)保障相關(guān)規(guī)劃的有效落實(shí)。
一、京津冀跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)的重要意義
（一）緩解城市壓力，促進(jìn)城市良性健康發(fā)展。我國京津冀地區(qū)的城市發(fā)展速度越來越快，對(duì)于城市的現(xiàn)代化建設(shè)有著重要意義。然而，其帶來的巨大問題，也造成了城市居住人口的巨大壓力。城市用地不斷減少，地價(jià)飛漲，城市生活的成本越來越高，且環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重，交通擁堵問題成為人們?nèi)粘３鲂凶顬轭^疼的問題。基于當(dāng)前日趨嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問題，許多城市人口選擇向郊區(qū)和郊縣遷移，使得京津城市周邊出現(xiàn)越來越多的衛(wèi)星城和新城。然而，交通問題是阻礙其發(fā)展的關(guān)鍵問題，人們花費(fèi)在出行上的時(shí)間成本和資金成本巨大，在避免一些城市問題的同時(shí)，不得不面對(duì)交通上的巨大壓力。
建設(shè)京津冀跨區(qū)域軌道交通一體化，通過軌道交通將京津冀地區(qū)有效連接，使得京津城市能夠向河北地區(qū)發(fā)展，郊縣和城鎮(zhèn)與城市之間的流動(dòng)速度加快，其宜居性也就大大提高，城市分流問題得到有效解決，且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和遷移，能夠極大地促進(jìn)郊縣地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市壓力得到有效緩解，城市才能實(shí)現(xiàn)良性健康發(fā)展。
（二）建設(shè)軌道交通經(jīng)濟(jì)帶，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。交通發(fā)展加快了地域流動(dòng)速度，人口和物資流通的便捷性大大提高，沿線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也就有了極大的便利。發(fā)展京津冀跨區(qū)域軌道交通，既能實(shí)現(xiàn)城市交通擁堵問題的有效緩解，使得城市交通壓力不再成為人們?nèi)粘３鲂械睦洗箅y問題，還能夠促進(jìn)城市布局的合理化，帶動(dòng)交通沿線經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。在京津冀跨區(qū)域軌道交通建設(shè)完成后，沿線交通樞紐點(diǎn)和交通節(jié)點(diǎn)的流動(dòng)人員疏散速度大大加快，其房地產(chǎn)和商貿(mào)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度也大大提高。通過交通節(jié)點(diǎn)發(fā)展規(guī)模的不斷擴(kuò)大，其未來的輻射和延伸將帶動(dòng)沿線甚至區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。由點(diǎn)到線、由線到面的發(fā)展模式，將實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)新區(qū)的有效建設(shè)，巨大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，將給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來極大便利。
（三）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和資源轉(zhuǎn)移，逐步消除貧困帶。京津冀跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)能夠有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和資源的有效轉(zhuǎn)移，逐步消除京津貧困帶。在河北省與京津地區(qū)交界處，有著大量的貧困鄉(xiāng)村，其中居住著近272萬的貧困人口。當(dāng)?shù)厝丝诙嘁赞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)為生，青壯年則外出務(wù)工，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展資源薄弱，很難在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)貧困問題的有效解決。在跨區(qū)域軌道交通建設(shè)完成后，京津冀三地協(xié)同發(fā)展，京津地區(qū)的城市功能向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移和輻射，產(chǎn)業(yè)和資源也逐步輻射到貧困地區(qū)，其發(fā)展上的優(yōu)勢也就不斷增加。利用當(dāng)?shù)氐目臻g優(yōu)勢，在獲得衛(wèi)生資源、教育資源和政治資源后，當(dāng)?shù)氐牡禺a(chǎn)發(fā)展速度加快。產(chǎn)業(yè)平臺(tái)逐步建立，當(dāng)?shù)厝肆Y源擁有足夠的工作崗位，經(jīng)濟(jì)得以快速崛起。同時(shí)，借助于國家和政府相關(guān)優(yōu)惠政策的推動(dòng)，貧困帶將隨著時(shí)間推移而被逐漸消除，京津冀三地之間的發(fā)展將更加均衡。
（四）推動(dòng)京津冀有效融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域持續(xù)發(fā)展。京津冀跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)，將三地之間的地理距離縮短，消除地域間的隔離，還將進(jìn)一步推動(dòng)三地之間的整體有效融合，實(shí)現(xiàn)三地之間經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。交通便利后，京津冀之間的資源流通更加便捷，資本、人力和技術(shù)等不再是相互分割的存在模式，三地的功能結(jié)構(gòu)融合將更加緊密。同時(shí)，北京作為政治文化中心城市，其在這一特色上的定位將更加明顯，而天津和河北諸多城市形成的城市群將進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)突破，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的深度和可持續(xù)發(fā)展。
京津冀之間的交通更加便利，且成本更低，環(huán)保優(yōu)勢突出，人才的輻射和流動(dòng)將更加快速有效。人們將進(jìn)一步模糊三地之間的區(qū)別，對(duì)于三地一體化的認(rèn)同感進(jìn)一步加深。行政劃分界限帶來的政策和相關(guān)制度上的隔閡將進(jìn)一步縮小，文化、產(chǎn)業(yè)、資源和管理等方面的融合程度越來越高，一體化融合模式將極大地促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、京津冀跨區(qū)域軌道交通一體化面臨的主要問題
（一）京津冀三地之間的聯(lián)系斷裂。要想建設(shè)京津冀跨區(qū)域軌道交通一體化，應(yīng)首先認(rèn)識(shí)到三地之間當(dāng)前所處的斷裂關(guān)系。雖然三地在地域上相鄰，但城市之間的斷裂化聯(lián)系，使得其在進(jìn)行綜合化和一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，面臨著更多的困難和問題。就北京和天津之間的聯(lián)系來看，兩個(gè)城市之間雖然已經(jīng)建有城際軌道交通，能夠通過軌道完成人口和物資的流通，但其并不具備同城效應(yīng)，城市之間的聯(lián)系不緊密，同城效應(yīng)下多種資源融合和文化融合、產(chǎn)業(yè)融合均有待提高。就天津、河北與北京之間的關(guān)系來看，北京更多地作為接收和索取的一方，天津和河北則作為服務(wù)、給予的一方。三地之間的互補(bǔ)和協(xié)調(diào)關(guān)系未能建立，跨區(qū)域一體化建設(shè)就更是空談。較長三角區(qū)域發(fā)展情況來看，其交通效應(yīng)未能充分顯現(xiàn)，文化和貿(mào)易、生產(chǎn)生活之間的往來仍處于斷裂狀態(tài)。
（二）軌道交通建設(shè)發(fā)展水平滯后。就當(dāng)前京津冀三地之間的軌道交通建設(shè)情況來看，其發(fā)展水平仍較落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于滯后狀態(tài)。首先，就三地之間軌道營運(yùn)里程來看，遠(yuǎn)未達(dá)到三地之間有效連接的要求，更不用說實(shí)現(xiàn)交通擁堵問題的有效緩解。就三地各自的營運(yùn)里程來看，軌道交通營運(yùn)里程遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家城市的水平。交通線網(wǎng)密度不足，交通優(yōu)勢尚未建立；其次，就京津冀三地之間連接情況來看，一體化軌道建設(shè)存在多處的斷裂和分隔，斷頭路里程多達(dá)2，300公里。同時(shí)，公路建設(shè)未能滿足軌道交通連接建設(shè)的需求，鐵路與港口主樞紐的公路通過能力也無法滿足交通一體化建設(shè)需求。軌道交通與公路交通建設(shè)未能同步進(jìn)行，軌道交通建設(shè)后的效益無法得到充分發(fā)揮。
（三）京津冀三地存在多方面落差。京津冀三地之間存在的落差明顯，體現(xiàn)在多個(gè)方面：首先，從行政力量上來看，北京作為我國的首都城市，其政治優(yōu)勢最為突出，天津作為我國直轄城市，稍遜于北京，但較河北則優(yōu)勢更為明顯。在落實(shí)跨區(qū)域軌道交通合作時(shí)，北京在其中的話語權(quán)更為強(qiáng)大，相關(guān)工作的推動(dòng)上也更為強(qiáng)勢。處于政治弱勢的河北則很難在其中爭取到更多的優(yōu)勢資源，相關(guān)合作上的溝通難度增加，達(dá)成共識(shí)的困難重重；其次，從三地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，京津的優(yōu)勢較河北更大，在財(cái)政支出和融資能力上存在較大落差，落實(shí)到資金問題上則矛盾必不可少；最后，從三地的軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀來看，京津的軌道交通發(fā)展規(guī)模較大，甚至已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了軌道網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，而河北則只在省會(huì)城市開始了相關(guān)建設(shè)工作，三地之間的軌道交通建設(shè)規(guī)模落差巨大。
（四）相關(guān)配套政策無法滿足需求。要開展涉及北京、天津和河北三地的軌道交通工程建設(shè)，其牽涉到的資金、政策、制度問題極其繁復(fù)，尤其是相關(guān)政策問題，作為建設(shè)中的重要保障，其制定和落實(shí)的科學(xué)性、合理性與否，將直接影響整體工程的建設(shè)效果。跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)京津人口和產(chǎn)業(yè)向河北轉(zhuǎn)移，緩解兩地巨大的人口壓力，并助推河北省的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)河北經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，消除貧困區(qū)域。河北相關(guān)配套政策的制定尤為關(guān)鍵，其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)資源、財(cái)政稅收以及文化教育等方面的政策應(yīng)在滿足產(chǎn)業(yè)需求和人才發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，逐步推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的有效發(fā)展，才能確保軌道交通一體化建設(shè)目標(biāo)和訴求得以有效實(shí)現(xiàn)。就目標(biāo)的政策條件來看，其尚不具備巨大吸引力，政策優(yōu)勢未能突顯，仍需在跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)的進(jìn)程中進(jìn)行同步規(guī)劃和完善。
三、京津冀跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)實(shí)現(xiàn)路徑
（一）以跨區(qū)域軌道交通為先導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)京津冀發(fā)展的有效突破。在過去的交通發(fā)展建設(shè)模式下，軌道交通的建設(shè)是在道路交通需求的推動(dòng)下被動(dòng)進(jìn)行的，即出現(xiàn)交通擁堵問題后再通過軌道建設(shè)來緩解交通壓力。這種建設(shè)模式下，軌道交通建設(shè)成本和收益成為首要關(guān)注點(diǎn)，對(duì)于城市整體交通規(guī)劃而言，不具備前瞻性和預(yù)見性，城市發(fā)展居于滯后狀態(tài)。同時(shí)，這種模式下建成的軌道交通在城市交通壓力的緩解上未能充分發(fā)揮其作用，人們?nèi)圆捎眠^去的、習(xí)慣模式下的出行方式。
以跨區(qū)域軌道交通為先導(dǎo)，改變傳統(tǒng)的交通規(guī)劃和建設(shè)模式，是根本上緩解城市交通壓力、實(shí)現(xiàn)城市戰(zhàn)略發(fā)展的重要手段。避免以高鐵和高速建設(shè)作為跨區(qū)域一體化建設(shè)的首要選擇，而是進(jìn)行綜合規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。基于當(dāng)前的城市交通壓力，在解決當(dāng)前交通擁堵、滿足出行需求的基礎(chǔ)上，對(duì)整體交通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，通過引導(dǎo)出行需求、規(guī)劃交通網(wǎng)絡(luò)的方式，從根本上避免交通擁堵情況。同時(shí)，在跨區(qū)域軌道交通規(guī)劃中，確保與各交通樞紐站點(diǎn)的互通，實(shí)現(xiàn)整體交通的通暢性和便捷性。
（二）國家建立專門的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一并協(xié)調(diào)跨區(qū)域軌道交通。跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)與一般性的城市軌道建設(shè)和高鐵、高速公路建設(shè)有著很大的不同，其涉及到北京、天津、河北三地，且跨區(qū)域軌道交通作為公益性和公共性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，與市場化經(jīng)濟(jì)環(huán)境下可經(jīng)營性之間的沖突，使得三地在建設(shè)任務(wù)的承擔(dān)上均選擇回避和推讓，具體建設(shè)進(jìn)程難以有效推進(jìn)。為此，就需要國家作為牽頭者和統(tǒng)籌者，建立專門的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，對(duì)跨區(qū)域軌道交通建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)。該統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)具備相當(dāng)?shù)脑捳Z權(quán)和行政力、執(zhí)行力，能夠在權(quán)衡三地之間的優(yōu)勢和缺陷，在利弊平衡之下制訂出最佳方案，交付三地通力合作，共同推進(jìn)該項(xiàng)目的落實(shí)。在具體的項(xiàng)目執(zhí)行上，除完成前期的設(shè)計(jì)和規(guī)劃外，需對(duì)投資和融資問題、收益分配問題以及運(yùn)營管理等問題進(jìn)行有效協(xié)調(diào)，消除三地之間的矛盾沖突，確保三地利益最大化，促進(jìn)三地之間的友好協(xié)作。
（三）與其他交通規(guī)劃同步進(jìn)行，宏觀規(guī)劃建設(shè)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。在確立了統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目運(yùn)行方法后，最為關(guān)鍵的是如何對(duì)跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。京津冀跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)不是只針對(duì)軌道交通而言，其中還涉及到其他交通方式的同步規(guī)劃。單一開展軌道交通，公路交通無法滿足其連接需求，則其運(yùn)行得不到有效保障。為此，以軌道交通、高鐵、高速公路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建作為整體項(xiàng)目的重點(diǎn)內(nèi)容，在保證跨區(qū)域軌道交通建設(shè)實(shí)施的同時(shí)，確保區(qū)域內(nèi)的高鐵和高速公路建設(shè)同步跟進(jìn)，并完成交通網(wǎng)絡(luò)的超前化、精細(xì)化規(guī)劃。軌道交通與機(jī)場、公路和鐵路、港口等交通樞紐點(diǎn)之間的有效連接，使客流的流動(dòng)效率大大提高。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行跨區(qū)域軌道交通沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地利用最大化，以長遠(yuǎn)眼光進(jìn)行房地產(chǎn)、商業(yè)和公共設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。這樣一來，不但跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)得到穩(wěn)步推進(jìn)，沿線和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也同步進(jìn)行，建設(shè)速率和建設(shè)成果將進(jìn)一步凸顯。
（四）建立并健全相關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)配套政策。為確保京津冀跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)的順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)建立并健全相關(guān)法律法規(guī)，使得相關(guān)規(guī)劃具備法律效力，強(qiáng)調(diào)其嚴(yán)肅性，確保其實(shí)施過程的落實(shí)效果。相關(guān)法律法規(guī)應(yīng)涉及項(xiàng)目規(guī)劃和建設(shè)方案，給項(xiàng)目的規(guī)劃和執(zhí)行提供制度保證。同時(shí)，就京津冀三地政策上的不統(tǒng)一問題，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使得相互間的政策制度能夠協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)提供政策保障。如在土地使用上，確保土地價(jià)值最大化，同時(shí)確保投資者能夠獲得政策上的便利。同時(shí)，對(duì)于軌道交通建設(shè)完成后相關(guān)運(yùn)營、管理和具體的票價(jià)制度等方面的問題進(jìn)行政策上的協(xié)調(diào)。
此外，為配合項(xiàng)目的有效進(jìn)行，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中涉及的多方面問題予以政策保障。如在軌道交通建設(shè)和沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的招標(biāo)、經(jīng)營和轉(zhuǎn)讓等問題，通過相關(guān)機(jī)制的制定，確保各種需求得到充分滿足，同時(shí)保證其科學(xué)性、秩序性；在參建企業(yè)介入后，其市場化經(jīng)營的監(jiān)管問題，同樣需要具體和針對(duì)性的政策制度予以配套。
四、結(jié)語
京津冀跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)各區(qū)域問題有效解決的重要手段，也是三地未來可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。在落實(shí)跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)之前，應(yīng)首先對(duì)傳統(tǒng)的交通規(guī)劃理念進(jìn)行革新和突破，站在更高的角度分析跨區(qū)域的交通發(fā)展問題。明確當(dāng)前建設(shè)面臨的多種問題，以科學(xué)、系統(tǒng)規(guī)劃為入口，綜合分析交通協(xié)調(diào)發(fā)展需求和未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，進(jìn)而就具體的建設(shè)和運(yùn)營、監(jiān)管等問題進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一。通過國家的統(tǒng)籌管理，合京津冀三地之力，實(shí)現(xiàn)京津冀跨區(qū)域軌道交通一體化建設(shè)的有效推進(jìn)，為京津冀經(jīng)濟(jì)圈的有效建設(shè)和三地有效融合打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。