戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)未來經(jīng)濟持續(xù)增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換具有決定性的促進、導(dǎo)向作用，關(guān)系到國家的經(jīng)濟命脈和產(chǎn)業(yè)安全。“十二五”期間，在相關(guān)政策的支撐下，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得了快速發(fā)展，但是仍然存在創(chuàng)新能力不足、政策工具不充分等問題。當(dāng)前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和發(fā)展條件都發(fā)生了較大的變化，因此，在“十三五”規(guī)劃中，有必要結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外形勢的變化，進一步健全和完善促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加有力的支撐。
　　
　　創(chuàng)新顯著增強，產(chǎn)業(yè)快速增長
　　
　　“十二五”期間我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工作取得了顯著成績，產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。受國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)扶持政策密集發(fā)布的雙重影響，產(chǎn)業(yè)進入穩(wěn)中提質(zhì)的新階段。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到8%左右，在軟件、生物醫(yī)藥、通信設(shè)備、環(huán)保裝備、新能源等行業(yè)的投資和銷售均保持了旺盛的勢頭，其中信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長超過30%，生態(tài)保護和環(huán)境治理等領(lǐng)域投資增速超過 15%。
　　
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)明專利擁有量和國際專利申請量都實現(xiàn)了大幅的增長，積累了一批布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、有利于增強產(chǎn)業(yè)競爭力的核心專利技術(shù)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際競爭中發(fā)揮重要的作用。當(dāng)前，我國高品質(zhì)醫(yī)學(xué)監(jiān)測設(shè)備和生物醫(yī)藥新技術(shù)取得系列突破，新材料領(lǐng)域如飛機專用鋁鋰合金、核電用鋼、丁基橡膠、高性能碳纖維、大尺寸石墨烯薄膜等填補了國內(nèi)空白，創(chuàng)新能力顯著增強。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場競爭力顯著提高。部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展?jié)摿M一步釋放，優(yōu)勢企業(yè)國際化水平和層次不斷提升。當(dāng)前我國自主品牌智能終端發(fā)展迅速，聯(lián)想、華為、中興擠進世界信息產(chǎn)業(yè)的前列；海洋工程裝備、智能高端裝備、新能源裝備的市場競爭力大幅提升；軌道交通等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)將獲得更大的發(fā)展空間，高鐵正在努力走出國門，并有望實現(xiàn)技術(shù)和服務(wù)的整體輸出。
　　
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。我國電子制造業(yè)近年來實現(xiàn)快速增長，增速達到年均增長12.6%，智能制造業(yè)尤其是工作自動控制系統(tǒng)裝置年均增長達19.8%，3D打印機、智能機器人行業(yè)都表現(xiàn)搶眼。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)的融合發(fā)展，例如北斗系統(tǒng)2012年成功推廣到泰國、老撾、巴基斯坦等國，2015年與俄羅斯簽訂第一單高鐵項目協(xié)議，2015年與羅馬尼亞簽訂核電項目協(xié)等，使得新興產(chǎn)業(yè)國際競爭力不斷增強。
　　
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)顯著推動民生福祉改善。新一代信息技術(shù)持續(xù)改善生產(chǎn)生活方式，我國電子商務(wù)市場交易規(guī)模不斷擴大，市場占比年增長30%。污染物治理、節(jié)能降耗都取得進一步成果，工業(yè)固體廢物綜合利用效率提高和二氧化硫排放總量下降都促使我國環(huán)境質(zhì)量不斷改善。新能源迅速發(fā)展促使能源資源可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前，我國已經(jīng)成為少數(shù)幾個擁有完整核工業(yè)體系的國家；太陽能發(fā)電尤其是分布式光伏發(fā)展迅速；新能源汽車出現(xiàn)爆發(fā)式增長等，都使得我國能源發(fā)展走上可持續(xù)發(fā)展道路。
　　
　　新形勢對發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)
　　
　　近年來，國際貿(mào)易保護主義抬頭，我國成為遭受貿(mào)易救濟調(diào)查最為嚴(yán)重的國家。全球貿(mào)易規(guī)則的重構(gòu)也對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來不利影響，美國在極力推動打造跨太平洋全球最大自由貿(mào)易區(qū)TPP，在服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境保護等方面的高門檻，將進一步削弱我國出口產(chǎn)品的成本優(yōu)勢。美國推動的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定TTIP，美歐雙方互相降低非關(guān)稅壁壘，統(tǒng)一各類認證等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，也間接影響我國參與的金磚國家準(zhǔn)貿(mào)易聯(lián)盟。
　　
　　而發(fā)達國家高端制造回流與中低收入國家爭奪中低端制造轉(zhuǎn)移同時發(fā)生，對我國形成“雙向擠壓”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，高端制造領(lǐng)域出現(xiàn)向發(fā)達國家“逆轉(zhuǎn)移”的態(tài)勢。制造業(yè)重新成為全球經(jīng)濟競爭的制高點，各國紛紛制定了以重振制造業(yè)為核心的再工業(yè)化戰(zhàn)略。另一方面，越南、印度等東南亞國家依靠資源、勞動力等比較優(yōu)勢，也開始在中低端制造業(yè)上發(fā)力，以更低的成本承接勞動密集型制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。
　　
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際分工格局尚未明朗。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是搶占產(chǎn)業(yè)的制高點，包括產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和市場需求培育方面。當(dāng)前，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的要素條件也發(fā)生著深刻的變化，表現(xiàn)為人才、技術(shù)、資金、市場的全球化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是知識密集型產(chǎn)業(yè)，在全球開放式創(chuàng)新的背景下，任何一個國家都不可能擁有某一產(chǎn)業(yè)所需要的全部技術(shù)，體現(xiàn)技術(shù)研發(fā)資源的全球化；由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高投入、高風(fēng)險特征，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)資金利用上也表現(xiàn)為全球化；在目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際分工格局尚未完全形成的情況下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場也表現(xiàn)出全球化的特征。
　　
　　知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)仍將是我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)參與國際競爭遭遇的最大壁壘。在工業(yè)化時代，技術(shù)專利與標(biāo)準(zhǔn)是相互排斥的，先有產(chǎn)品后有標(biāo)準(zhǔn)，一項專利只能影響一個產(chǎn)品；但是當(dāng)今產(chǎn)業(yè)競爭，往往是標(biāo)準(zhǔn)先行。
　　
　　當(dāng)一項專利或?qū)＠爻蔀閲H標(biāo)準(zhǔn)或主導(dǎo)設(shè)計時，就決定了一個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線，從而影響整個產(chǎn)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和競爭能力。我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)處于起步階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專利質(zhì)量也有待提高，產(chǎn)業(yè)遭遇知識產(chǎn)權(quán)壁壁壘風(fēng)險較高。
　　
　　目前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)新產(chǎn)品、新服務(wù)的國內(nèi)市場有效需求嚴(yán)重不足。某些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性剩余。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要市場有效需求的強力拉動。造成國內(nèi)市場有效需求不足的主要原因包括：一是相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)成熟度不夠，二是相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)成本、價格過高，三是缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系。要有效啟動國內(nèi)消費市場，除了價格之外，專用的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系的建設(shè)和完善也是一個長期而且艱難的過程。
　　
　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是從原有產(chǎn)業(yè)中剝離出的全新的產(chǎn)業(yè)形式，其選擇和培育建立在全新的技術(shù)基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大部分處于萌芽期，國際競爭優(yōu)勢還未形成，需要相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持，包括技術(shù)預(yù)見、產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)。此外，產(chǎn)業(yè)價值鏈的重心由生產(chǎn)端向研發(fā)設(shè)計端轉(zhuǎn)移，網(wǎng)絡(luò)眾包、異地協(xié)同設(shè)計、個性化定制、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理正在構(gòu)建企業(yè)新的競爭優(yōu)勢，應(yīng)當(dāng)從政策上鼓勵縱向產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
　　
　　整合全球要素資源，搶占產(chǎn)業(yè)國際競爭制高點
　　
　　針對上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的變化，完善促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策十分必要且十分迫切。建議整合全球要素資源，搶占產(chǎn)業(yè)國際競爭制高點。建立國內(nèi)外企業(yè)研發(fā)合作的渠道與平臺，分級制定優(yōu)惠及支持政策。鼓勵跨國公司在我國建立研發(fā)機構(gòu)和技術(shù)中心，促進外資企業(yè)研發(fā)活動的本地化；鼓勵我國企業(yè)與國際研發(fā)機構(gòu)進行合作研發(fā)，根據(jù)合作包含的技術(shù)水平或我國企業(yè)可在合作中獲得的持續(xù)性價值的高低，將各種形式的合作劃分為不同的等級，并分級制定優(yōu)惠及支持政策。
　　
　　要利用全球化和“一帶一路”的發(fā)展契機開拓國內(nèi)外市場。市場必須在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起決定性作用，發(fā)揮市場主體的作用。制定積極的貿(mào)易擴展政策，鼓勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)參與經(jīng)濟全球化加強與世界其它國家和地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)合作，尤其是加強與新興市場的貿(mào)易關(guān)系，提高我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)影響力。在國內(nèi)需求開拓方面，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場宣傳力度，豐富市場宣傳渠道，提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的市場認可度，對于與消費者終端密切相關(guān)的高技術(shù)產(chǎn)品給予政策性補貼。
　　
　　當(dāng)前，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)鏈上下游脫節(jié)、自主創(chuàng)新資源分散、整合能力不強，遠未形成整體合力。并且實踐中過于重視一兩個龍頭企業(yè)的作用，但是從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的角度，產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展應(yīng)高于對一兩個大企業(yè)的培育，高于一兩個研究機構(gòu)的作用。一個產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，需要許多企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)鏈中進行學(xué)習(xí)和發(fā)展，完全靠政府的力量不可能實現(xiàn)的，應(yīng)該是政府和市場力量的牽手，才可能打造出成形的產(chǎn)業(yè)鏈。
　　
　　構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，提升科技服務(wù)質(zhì)量。以提供知識和技術(shù)服務(wù)為主要特征的科技服務(wù)業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展中具有重要的支撐作用?？萍挤?wù)體系的發(fā)展程度已經(jīng)成為制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)競爭力提升的重要方面。當(dāng)前，我國科技服務(wù)業(yè)仍處于發(fā)展初期，科技創(chuàng)新服務(wù)與日益增長的社會需求相比，無論是在服務(wù)質(zhì)量上還是在機構(gòu)數(shù)量上都存在相當(dāng)大的差距，存在服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化程度不高、高端服務(wù)業(yè)態(tài)較少等現(xiàn)狀，亟待提升服務(wù)質(zhì)量。
　　
　　提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場主體的創(chuàng)新能力。完善相關(guān)創(chuàng)新扶持政策，提升科技型中小企業(yè)創(chuàng)新能力?？萍夹椭行∑髽I(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。扶持中小企業(yè)發(fā)展是發(fā)達國家長期以來的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)大多是由處于初創(chuàng)階段和成長初期的中小企業(yè)，由于在研發(fā)、商業(yè)模式、市場需求等方面存在大量的不確定性，因此，發(fā)達國家特別重視對中小企業(yè)在創(chuàng)新領(lǐng)域的扶持政策，逐步建立起了比較完備的政策體系，并取得了顯著成效。
　　
　　培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)布局與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運營能力。現(xiàn)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)內(nèi)的專利聯(lián)盟大多是以防御為目的，受到跨國公司專利聯(lián)盟打擊的產(chǎn)物，且行業(yè)內(nèi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織的管理模式和運營模式都還處于摸索的過程，相對不成熟。由于缺乏合理的專利池運營利益分配機制，本土企業(yè)又很少持有相關(guān)行業(yè)的基礎(chǔ)專利、核心專利，不具備運營知識產(chǎn)權(quán)的先天條件，這些都不利于在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的只是產(chǎn)權(quán)布局和運營。因此，尤其應(yīng)當(dāng)加強專利和標(biāo)準(zhǔn)運營組織的管理和運營相關(guān)政策。