近日，省政府出臺(tái)了《吉林省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于支持全省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施》，對(duì)實(shí)施“秸稈變?nèi)?rdquo;暨千萬(wàn)頭肉牛建設(shè)工程作出更為全面更為具體的部署，制定了更為有利、更為精準(zhǔn)的措施。

 

　　其中，《關(guān)于支持全省肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施》包括《關(guān)于促進(jìn)肉牛屠宰加工及產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷的若干政策措施》《關(guān)于完善肉牛產(chǎn)業(yè)信貸服務(wù)的若干政策措施》《關(guān)于完善肉牛政策性保險(xiǎn)服務(wù)的若干政策措施》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)肉牛良種繁育體系建設(shè)的若干政策措施》《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)提升肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模和科學(xué)養(yǎng)殖水平的若干政策措施》《關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫和基層獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)的若干政策措施》《關(guān)于保障和規(guī)范肉牛養(yǎng)殖用地的若干政策措施》等7個(gè)政策措施，具體內(nèi)容如下：

 

　　關(guān)于促進(jìn)肉牛屠宰加工及產(chǎn)品

 

　　市場(chǎng)營(yíng)銷的若干政策措施

 

　　為做大做強(qiáng)肉牛屠宰加工業(yè)，提升品牌建設(shè)和市場(chǎng)營(yíng)銷水平，全力打造千億級(jí)肉牛企業(yè)，助推萬(wàn)億級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)及食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定如下政策措施。

 

　　一、支持骨干龍頭加工企業(yè)做大做強(qiáng)

 

　　重點(diǎn)支持現(xiàn)有規(guī)模以上肉牛屠宰加工企業(yè)擴(kuò)能升級(jí)，符合條件的可按規(guī)定申請(qǐng)基金股權(quán)投資支持。對(duì)企業(yè)在省內(nèi)新建或擴(kuò)大屠宰加工產(chǎn)能，年度利用銀行貸款超5000萬(wàn)元的，最高按照1億元貸款額度給予實(shí)際貸款額度1%的貼息補(bǔ)助。對(duì)納入吉林省“騰飛類”擬上市的肉牛屠宰加工企業(yè)，按照上市進(jìn)程分階段給予總額不超過(guò)1000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)支持。

 

　　二、支持龍頭加工企業(yè)牽頭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化育肥基地

 

　　支持龍頭企業(yè)采取自建、聯(lián)建或帶戶養(yǎng)殖等方式，建設(shè)育肥牛場(chǎng)，打造企業(yè)第一生產(chǎn)車間。對(duì)自建1萬(wàn)頭以上育肥牛場(chǎng)的加工企業(yè)，運(yùn)用中央預(yù)算內(nèi)投資給予支持。對(duì)聯(lián)建2萬(wàn)頭以上育肥牛場(chǎng)的企業(yè)，固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金貸款，符合條件的可享受省農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款貼息支持。鼓勵(lì)省內(nèi)肉牛屠宰加工企業(yè)與省內(nèi)肉牛育肥企業(yè)（合作社）通過(guò)訂單、保底價(jià)收購(gòu)、增益分紅等建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

 

　　三、支持肉牛精深加工業(yè)發(fā)展

 

　　堅(jiān)持全鏈條、全利用的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，做好牛肉及皮毛骨血深度開(kāi)發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)附加值。對(duì)省內(nèi)屠宰企業(yè)屠宰具有產(chǎn)地檢疫證明的省內(nèi)育肥出欄肉牛且年屠宰量新增3000頭以上的，按新增每頭200元給予獎(jiǎng)勵(lì)。

 

　　四、支持冷鏈物流體系建設(shè)

 

　　爭(zhēng)取中央農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)資金，開(kāi)展牛肉產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)試點(diǎn)示范，重點(diǎn)向牛肉產(chǎn)品精深加工、冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。省內(nèi)城市運(yùn)送生鮮、冷凍肉牛產(chǎn)品及涉牛食品的運(yùn)輸車輛不受現(xiàn)有輕型箱式貨車市內(nèi)通行限時(shí)限路線約束。

 

　　五、支持?jǐn)?shù)字化質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)

 

　　加快推進(jìn)“吉牛·云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，建立屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管體系，完善肉牛屠宰行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，鼓勵(lì)肉牛屠宰加工企業(yè)，利用先進(jìn)技術(shù)和信息化手段，建立產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，落實(shí)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、召回和承諾達(dá)標(biāo)合格證制度。

 

　　六、支持品牌建設(shè)和新業(yè)態(tài)發(fā)展

 

　　支持“吉林肉牛”區(qū)域公用品牌建設(shè)，對(duì)獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”認(rèn)證的肉牛產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)，按規(guī)定給予補(bǔ)助資金支持。強(qiáng)化京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)銷對(duì)接合作，支持“吉林肉牛”體驗(yàn)店、連鎖店、旗艦店、網(wǎng)絡(luò)電商等新業(yè)態(tài)發(fā)展，省級(jí)集中進(jìn)行授牌。

 

　　七、支持科技成果轉(zhuǎn)化

 

　　引導(dǎo)省級(jí)科技發(fā)展計(jì)劃項(xiàng)目向肉牛屠宰加工領(lǐng)域傾斜，對(duì)省內(nèi)企業(yè)有償引進(jìn)相關(guān)科研成果并投產(chǎn)的，給予不超過(guò)技術(shù)合同交易額20%、不超過(guò)200萬(wàn)元的交易后補(bǔ)助。鼓勵(lì)教學(xué)科研機(jī)構(gòu)成立肉牛產(chǎn)業(yè)學(xué)院或肉牛研究中心，開(kāi)設(shè)肉牛屠宰加工、精細(xì)分割、市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)課程，培育壯大肉牛產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。對(duì)引進(jìn)國(guó)家級(jí)、省部級(jí)專業(yè)人才的，享受相應(yīng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。對(duì)省內(nèi)長(zhǎng)期從事肉牛領(lǐng)域科研、生產(chǎn)、銷售且有突出貢獻(xiàn)的個(gè)人，在職稱評(píng)審聘用、榮譽(yù)稱號(hào)評(píng)比、資金獎(jiǎng)勵(lì)等方面，給予重點(diǎn)支持。

 

　　八、強(qiáng)化金融服務(wù)和用地用電保障

 

　　鼓勵(lì)金融、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新肉牛屠宰加工、電商、冷鏈物流及餐食品牌新業(yè)態(tài)等專屬金融產(chǎn)品，降低融資成本。對(duì)肉牛屠宰加工用地各市縣要優(yōu)先安排，土地出讓底價(jià)按全國(guó)工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)70%執(zhí)行，用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格。

 

　　關(guān)于完善肉牛產(chǎn)業(yè)信貸服務(wù)

 

　　的若干政策措施

 

　　為深入貫徹落實(shí)我省“秸稈變?nèi)?rdquo;暨千萬(wàn)頭肉牛建設(shè)工程部署要求，不斷提高肉牛貸款服務(wù)質(zhì)量水平，降低貸款門(mén)檻和成本，擴(kuò)大貸款融資額度，進(jìn)一步發(fā)揮信貸融資在助推肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要作用，制定如下政策措施。

 

　　一、實(shí)行“一企一策”流動(dòng)資金貸款

 

　　對(duì)國(guó)家、省、市級(jí)涉牛產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、肉牛專項(xiàng)債項(xiàng)目、屠宰加工企業(yè)及千頭以上養(yǎng)殖能力大項(xiàng)目，采取“一企一策”的辦法，在合法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，積極創(chuàng)造條件，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需流動(dòng)資金貸款問(wèn)題。

 

　　二、推廣“一次授信、循環(huán)使用”的貸款模式

 

　　對(duì)肉牛養(yǎng)殖、良種繁育、屠宰加工、品牌市場(chǎng)營(yíng)銷、秸稈飼料化和糞污資源化利用等涉牛全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體資金需求，簡(jiǎn)化程序，采用“一次授信、循環(huán)使用”的貸款模式，提高信貸資金匹配度和金融服務(wù)便利度。

 

　　三、有效降低貸款融資門(mén)檻

 

　　對(duì)20頭以下小規(guī)模養(yǎng)殖戶、貸款需求在20萬(wàn)元以內(nèi)的，在合法依規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵(lì)商業(yè)銀行結(jié)合自身實(shí)際創(chuàng)新財(cái)力證明方式方法，簡(jiǎn)化貸款程序，放寬貸款條件，降低貸款融資門(mén)檻。

 

　　四、降低貸款綜合成本

 

　　對(duì)涉牛全產(chǎn)業(yè)鏈（包括養(yǎng)殖、屠宰、加工、糞污資源化利用、秸稈飼料化利用等）主體貸款業(yè)務(wù)，所需應(yīng)由銀行機(jī)構(gòu)承擔(dān)的費(fèi)用，不允許以變相提高利率的方式分擔(dān)給貸款主體。政策性銀行貸款利率不高于基礎(chǔ)貸款利率，其他商業(yè)銀行結(jié)合自身經(jīng)營(yíng)實(shí)際積極壓降成本費(fèi)率，降低融資成本。銀行機(jī)構(gòu)可對(duì)現(xiàn)行“禽畜活體登記+農(nóng)戶自愿保險(xiǎn)+銀行跟進(jìn)授信+政府或第三方監(jiān)管”模式進(jìn)行優(yōu)化，壓降監(jiān)管支出費(fèi)用。

 

　　五、縮短放款審批時(shí)限

 

　　對(duì)涉牛全產(chǎn)業(yè)鏈貸款業(yè)務(wù)，銀行機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化程序，精準(zhǔn)對(duì)接，提前授信，將符合條件的貸款主體納入白名單，放款審批時(shí)限控制在10個(gè)工作日之內(nèi)。在肉牛養(yǎng)殖較為密集的地區(qū)開(kāi)展銀行機(jī)構(gòu)放款速度、服務(wù)能力評(píng)價(jià)活動(dòng)，由縣級(jí)金融監(jiān)管部門(mén)組織，提升銀行機(jī)構(gòu)信貸審批放款效率。

 

　　六、延長(zhǎng)貸款還款年限

 

　　結(jié)合肉牛生產(chǎn)實(shí)際養(yǎng)殖周期，充分發(fā)揮資金利用率，提高養(yǎng)殖效率，結(jié)合借款主體意愿，可將育肥牛貸款還款年限設(shè)定為2-3年，基礎(chǔ)母牛貸款還款年限設(shè)定為3-5年。

 

　　七、放大貼息貸款額度

 

　　政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，要充分釋放肉牛貸款擔(dān)保貼息政策效應(yīng)，進(jìn)一步擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋面。加快推進(jìn)“農(nóng)易貸”“強(qiáng)牧貸”等支牧產(chǎn)品擴(kuò)面上量，進(jìn)一步弱化肉牛養(yǎng)殖主體反擔(dān)保條件，對(duì)擔(dān)保貸款金額100萬(wàn)元以內(nèi)的，可視情況免除抵質(zhì)押物要求，并執(zhí)行行業(yè)最低擔(dān)保費(fèi)率。

 

　　八、確保農(nóng)擔(dān)貸款貼息資金及時(shí)足額到位

 

　　加快農(nóng)擔(dān)貸款貼息資金兌付進(jìn)度，對(duì)符合貼息貸款的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），在第三方機(jī)構(gòu)認(rèn)定且財(cái)政貼息資金撥付到位后，省農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司在兩個(gè)月內(nèi)將貼息補(bǔ)助資金足額發(fā)放到養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）。

 

　　關(guān)于完善肉牛政策性保險(xiǎn)服務(wù)

 

　　的若干政策措施

 

　　為深入貫徹落實(shí)我省“秸稈變?nèi)?rdquo;暨千萬(wàn)頭肉牛建設(shè)工程部署要求，推動(dòng)政策性保險(xiǎn)擴(kuò)面增量，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定如下政策措施。

 

　　一、強(qiáng)化政策性保險(xiǎn)配套資金保障

 

　　各市（州）、縣（市）要根據(jù)本地肉牛養(yǎng)殖總體情況，在編制年度預(yù)算時(shí)，足額安排肉牛政策性保險(xiǎn)配套資金，做到應(yīng)保盡保。

 

　　二、適當(dāng)調(diào)整承保機(jī)構(gòu)

 

　　落實(shí)好國(guó)家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)遴選管理工作要求，按照我省承保機(jī)構(gòu)遴選工作安排，適時(shí)對(duì)承保機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，提高承保主體服務(wù)意識(shí)和服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)肉牛政策性養(yǎng)殖保險(xiǎn)提質(zhì)增效。

 

　　三、建立長(zhǎng)效防災(zāi)減損服務(wù)機(jī)制

 

　　通過(guò)保險(xiǎn)承辦機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)的方式，鼓勵(lì)利用保險(xiǎn)+專家服務(wù)組織、保險(xiǎn)+“吉牛幫”、保險(xiǎn)+動(dòng)物防疫社會(huì)化組織等形式，完善保前、保中、保后服務(wù)，提升保險(xiǎn)業(yè)務(wù)服務(wù)能力，降低投保牛只出險(xiǎn)死亡率。

 

　　四、加強(qiáng)承保機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)

 

　　肉牛政策性保險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)基層網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要合理配置人力物力財(cái)力，注重提高人員素質(zhì)，建立健全內(nèi)部管控制度，提高保險(xiǎn)服務(wù)能力和保險(xiǎn)承保理賠服務(wù)效率。

 

　　五、提高從業(yè)人員技術(shù)管理水平

 

　　承保主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從事保險(xiǎn)業(yè)務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)和教育管理，做到懂業(yè)務(wù)、守規(guī)矩、精服務(wù)。畜牧獸醫(yī)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)肉牛養(yǎng)殖企業(yè)（場(chǎng)、戶）的技術(shù)培訓(xùn)指導(dǎo)，使養(yǎng)殖主體能夠懂技術(shù)、守誠(chéng)信、善管理，最大限度降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。

 

　　六、進(jìn)一步規(guī)范開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)

 

　　在現(xiàn)有肉牛政策性保險(xiǎn)條款文本基礎(chǔ)上，研究制定肉牛政策性保險(xiǎn)示范性條款，規(guī)范承保機(jī)構(gòu)和投保養(yǎng)殖戶的權(quán)利義務(wù)。由保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理部門(mén)指導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定肉牛政策性保險(xiǎn)承保理賠服務(wù)規(guī)范，納入地方性執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強(qiáng)化環(huán)節(jié)管控，使肉牛政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)更規(guī)范、更科學(xué)。

 

　　七、增強(qiáng)承保機(jī)構(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力

 

　　各縣（市）要為承保機(jī)構(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)營(yíng)造良好的業(yè)務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)承保機(jī)構(gòu)的考核、監(jiān)管，提升承保機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。

 

　　關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)肉牛良種繁育

 

　　體系建設(shè)的若干政策措施

 

　　為加快全省肉牛良種繁育體系建設(shè)，增強(qiáng)種業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高肉牛生產(chǎn)性能和產(chǎn)品質(zhì)量，制定如下政策措施。

 

　　一、推動(dòng)肉牛種業(yè)創(chuàng)新

 

　　啟動(dòng)省肉牛種業(yè)創(chuàng)新中心和延邊黃牛種業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)。由省農(nóng)科院牽頭的省肉牛種業(yè)創(chuàng)新中心，要依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村部肉牛遺傳育種重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、東北畜禽遺傳資源基因庫(kù)和東北肉牛性能測(cè)定站項(xiàng)目，聯(lián)合有關(guān)科研單位和企業(yè)，加快啟動(dòng)運(yùn)行，支持以西門(mén)塔爾牛擴(kuò)群提質(zhì)為主體，在全基因組選擇、基因編輯等前沿技術(shù)方面有所突破。由延邊大學(xué)牽頭的延邊黃牛種業(yè)創(chuàng)新中心，要抓緊履行中心成立報(bào)批程序，依托東北寒區(qū)肉牛科技創(chuàng)新教育部工程研究中心、中國(guó)延邊黃牛種質(zhì)資源開(kāi)發(fā)利用學(xué)科創(chuàng)新引智基地項(xiàng)目，與有關(guān)單位開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，加快在延邊黃牛品種選育、高端品種培育等方面有所突破。“兩個(gè)中心”還要在胚胎移植、性別控制等成熟技術(shù)方面加快轉(zhuǎn)化推廣，打造全國(guó)領(lǐng)先的肉牛種業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。

 

　　二、加快新品種培育

 

　　積極推進(jìn)省內(nèi)肉牛種業(yè)企業(yè)與科研院所建立緊密的合作育種機(jī)制，利用傳統(tǒng)和現(xiàn)代育種技術(shù)相結(jié)合，支持皓月“沃金黑牛”、金牛牧業(yè)“樺牛”、省農(nóng)科院“肉用草原紅牛”、新牧科技“吉牧牛”等肉牛新品種培育，做到成熟一個(gè)申報(bào)一個(gè)、審定一個(gè)。

 

　　三、加強(qiáng)遺傳資源保護(hù)利用

 

　　加快肉牛種質(zhì)資源中心建設(shè)，支持吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)與種業(yè)企業(yè)建設(shè)吉林長(zhǎng)春肉牛種質(zhì)資源中心，延邊大學(xué)與延邊肉牛企業(yè)建設(shè)延邊黃牛（延邊牛、延黃牛）種質(zhì)資源中心，建立肉牛種質(zhì)資源表型和基因型數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展肉牛品種保護(hù)與繁殖更新、遺傳材料冷凍保存、地方品種優(yōu)良基因挖掘與利用等技術(shù)研發(fā)，在保護(hù)的基礎(chǔ)上不斷提高其種質(zhì)資源利用價(jià)值。加強(qiáng)延邊牛種質(zhì)資源保護(hù)，支持延邊州圍繞延邊牛保護(hù)與利用，設(shè)立延邊牛保護(hù)區(qū)，加快建設(shè)一批延邊牛保種場(chǎng)。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，力爭(zhēng)創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家級(jí)延邊牛保種場(chǎng)，不斷擴(kuò)大延邊牛核心群數(shù)量，持續(xù)開(kāi)展本品種選育，不斷提高生產(chǎn)性能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)肉能力和質(zhì)量水平雙提升。

 

　　四、提高種源生產(chǎn)能力

 

　　支持5個(gè)國(guó)家級(jí)種公牛站開(kāi)展智能化改造，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)能升級(jí)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件好、有能力的種牛企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)新建種公牛站，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)種公牛群體規(guī)模和質(zhì)量，提高凍精生產(chǎn)和營(yíng)銷數(shù)量。進(jìn)一步加強(qiáng)肉牛核心育種場(chǎng)建設(shè)，制定《吉林省省級(jí)肉牛核心育種場(chǎng)評(píng)選條件》，支持建設(shè)一批省級(jí)肉牛核心育種場(chǎng)，督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)選種選配，強(qiáng)化生產(chǎn)性能測(cè)定，加大人工授精和胚胎移植等繁育技術(shù)推廣使用，加快提高供種能力和供種質(zhì)量。按照國(guó)家級(jí)肉牛核心育種場(chǎng)遴選標(biāo)準(zhǔn)，在鞏固提高現(xiàn)有4個(gè)國(guó)家級(jí)肉牛核心育種場(chǎng)的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，新創(chuàng)建一批國(guó)家級(jí)肉牛核心育種場(chǎng)。支持種公牛站、核心育種場(chǎng)從國(guó)外省外引進(jìn)優(yōu)質(zhì)種牛和可繁母牛，不斷補(bǔ)充和擴(kuò)大肉牛種質(zhì)資源；對(duì)種公牛站、核心育種場(chǎng)采取胚胎移植方式生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)種牛參照現(xiàn)有引種補(bǔ)貼政策給予支持，逐步擺脫進(jìn)口依賴。

 

　　五、建立健全基層繁殖改良網(wǎng)絡(luò)

 

　　制定標(biāo)準(zhǔn)化肉牛繁育服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)規(guī)范，組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化肉牛繁育服務(wù)示范站點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建一批標(biāo)準(zhǔn)化示范站點(diǎn)。加強(qiáng)對(duì)肉牛繁殖改良員的培訓(xùn)力度，打造一批高水平的繁殖改良員隊(duì)伍。探索利用地方政府專項(xiàng)債建設(shè)鄉(xiāng)村服務(wù)站，完善凍精存貯、運(yùn)輸冷鏈、液氮供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。大力推廣“吉牛幫+種公牛站+繁改員+養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）”肉牛冷凍精液推廣使用模式。加強(qiáng)肉牛冷凍精液經(jīng)營(yíng)單位備案管理，定期開(kāi)展肉牛冷凍精液生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊違法銷售不合格冷凍精液行為。

 

　　六、建設(shè)數(shù)字化繁殖改良平臺(tái)

 

　　支持吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)等與“吉牛·云”平臺(tái)合作建立吉林省肉牛大數(shù)據(jù)選種選配研發(fā)中心，收集種公牛站、核心育種場(chǎng)體型外貌、生產(chǎn)性能、后裔測(cè)定等數(shù)據(jù)，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等育種統(tǒng)計(jì)和遺傳評(píng)估作用，建立系譜和性能測(cè)定數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建數(shù)字化育種評(píng)估和科學(xué)選配體系，實(shí)現(xiàn)育種數(shù)據(jù)共享共用，科學(xué)指導(dǎo)選種選配基礎(chǔ)性工作，為肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供系統(tǒng)化、數(shù)字化服務(wù)保障。

 

　　七、實(shí)行生產(chǎn)性能跟蹤測(cè)定

 

　　肉牛生產(chǎn)性能測(cè)定要堅(jiān)持以種牛生產(chǎn)企業(yè)自行測(cè)定為主的原則，測(cè)定站采取定期不定期抽樣測(cè)定。根據(jù)國(guó)家和省制定的年度測(cè)定計(jì)劃要求，督促指導(dǎo)種公牛站和核心育種場(chǎng)及測(cè)定站開(kāi)展測(cè)定工作。同時(shí)，鼓勵(lì)屠宰、繁育、育肥企業(yè)參與測(cè)定工作。不斷加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高測(cè)定質(zhì)量水平。

 

　　八、多渠道增加資金投入

 

　　用足用好種公牛站和核心育種場(chǎng)建設(shè)補(bǔ)助、新品種培育、優(yōu)質(zhì)凍精補(bǔ)貼等現(xiàn)行政策，加快資金撥付進(jìn)度，確保政策及時(shí)落地。積極爭(zhēng)取國(guó)家現(xiàn)代種業(yè)提升工程、種業(yè)發(fā)展基金、地方政府專項(xiàng)債、吉林省“政銀保擔(dān)”聯(lián)動(dòng)支牧聯(lián)盟專屬金融產(chǎn)品的支持，建立以政策資金為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主、金融和社會(huì)資本參與的多元化投融資機(jī)制，保障肉牛良種繁育體系建設(shè)需求。

 

　　關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)提升肉牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模

 

　　和科學(xué)養(yǎng)殖水平的若干政策措施

 

　　為全面提高肉牛養(yǎng)殖從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和技術(shù)水平，不斷加大技術(shù)培訓(xùn)力度，提升科學(xué)飼養(yǎng)能力，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化發(fā)展，推動(dòng)“秸稈變?nèi)?rdquo;暨千萬(wàn)頭肉牛建設(shè)工程順利實(shí)施，制定如下政策措施。

 

　　一、全面落實(shí)從業(yè)人員技能培訓(xùn)政策

 

　　把肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）家畜飼養(yǎng)員和家畜繁殖員納入培訓(xùn)重點(diǎn)范圍，按照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采取省級(jí)統(tǒng)籌的方式，依托具備資質(zhì)的職業(yè)院校、技工院校、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)村技術(shù)推廣學(xué)校保質(zhì)保量開(kāi)展培訓(xùn)工作，符合條件的可按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

 

　　二、積極開(kāi)展第三方社會(huì)化服務(wù)與培訓(xùn)

 

　　鼓勵(lì)有條件的第三方社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行社會(huì)化服務(wù)的同時(shí)，有針對(duì)性的開(kāi)展肉牛養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。大力支持中農(nóng)吉牧、“吉牛幫”等創(chuàng)建的第三方新型社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)，借鑒河南省奶牛生產(chǎn)性能測(cè)定中心（DHI）助力奶牛、肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，參照“滴滴”打車模式，通過(guò)“一鍵呼叫”的方式為中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提供繁改、獸醫(yī)、技術(shù)指導(dǎo)、政策宣傳等綜合性服務(wù)，不斷擴(kuò)大技術(shù)培訓(xùn)覆蓋面，提高對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的服務(wù)能力。

 

　　三、加強(qiáng)基層技術(shù)推廣人員培訓(xùn)

 

　　落實(shí)國(guó)家基層農(nóng)技推廣與改革體系建設(shè)工作總體要求，以市、縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員為培訓(xùn)重點(diǎn)，通過(guò)“集中培訓(xùn)、異地培訓(xùn)、觀摩培訓(xùn)”等方式，在政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、崗位技能等方面強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，加快基層人才隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)更新，不斷提高基層農(nóng)技人員科技服務(wù)能力和水平，打造一支素質(zhì)過(guò)硬、服務(wù)高效、群眾滿意的基層技術(shù)推廣隊(duì)伍，年度培訓(xùn)基層農(nóng)技人員達(dá)到1200人次以上。

 

　　四、強(qiáng)化養(yǎng)殖技術(shù)人才定制化培訓(xùn)

 

　　發(fā)揮吉林大學(xué)、吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)和延邊大學(xué)建立的肉牛產(chǎn)業(yè)學(xué)院作用，確定“訂單式”農(nóng)科生培養(yǎng)計(jì)劃招生專業(yè)和人數(shù)，設(shè)立肉牛產(chǎn)業(yè)緊缺人才培養(yǎng)定制班，強(qiáng)化師資力量配備、人才培養(yǎng)方案制定和校企合作模式搭建，加快培養(yǎng)一批一線急需、企業(yè)短缺的技能型、應(yīng)用型人才。利用人力資源社會(huì)保障部門(mén)省級(jí)高級(jí)研修項(xiàng)目資助資金，依托省畜牧獸醫(yī)科學(xué)研究院，組織實(shí)施肉牛產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新與高質(zhì)量發(fā)展高級(jí)研修班，加大高層次人才培養(yǎng)，邀請(qǐng)省內(nèi)權(quán)威專家對(duì)肉牛中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展集中培訓(xùn)，年度培訓(xùn)規(guī)模不少于50人次以上。

 

　　五、大力推廣實(shí)用技術(shù)與典型模式

 

　　各級(jí)畜牧部門(mén)要按照省肉牛辦制定的《肉牛養(yǎng)殖10項(xiàng)技術(shù)（1.0、2.0版）》《肉牛養(yǎng)殖10種典型模式（1.0、2.0版）》《肉牛養(yǎng)殖實(shí)用技術(shù)60問(wèn)》《肉牛科普百問(wèn)》《肉牛應(yīng)急飼養(yǎng)技術(shù)指南》等技術(shù)資料，結(jié)合養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）實(shí)際需求，組織專業(yè)技術(shù)人員制定符合本地實(shí)際的主推技術(shù)、主推模式。在繁殖改良方面，重點(diǎn)推廣人工授精、胚胎移植、母牛產(chǎn)后及新生犢牛護(hù)理等技術(shù)；在健康養(yǎng)殖方面，重點(diǎn)推廣伊通縣秸稈生物飼料養(yǎng)殖社區(qū)互助服務(wù)站模式，利用現(xiàn)代生物技術(shù)發(fā)展健康養(yǎng)殖，從根本上改變?nèi)馀?ldquo;吃干秸稈、喝涼水”的傳統(tǒng)飼喂習(xí)慣；在疫病防治方面，重點(diǎn)推廣肉牛疫病防治、常見(jiàn)病和多發(fā)病的預(yù)防及診療技術(shù)；在秸稈飼料利用方面，重點(diǎn)推廣莖穗兼收一次性收貯、菌酶協(xié)同生物發(fā)酵以及微貯、青貯、黃貯等技術(shù)；在糞污資源化利用方面，重點(diǎn)推廣以就地轉(zhuǎn)化就近還田利用為主，以能源化、飼料化、基料化利用為輔的“一主三輔”技術(shù)模式；在畜產(chǎn)品質(zhì)量安全方面，建立畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管隊(duì)伍，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）規(guī)范用藥、按標(biāo)生產(chǎn)、帶證上市。

 

　　六、創(chuàng)新培訓(xùn)方式方法

 

　　根據(jù)生產(chǎn)生活實(shí)際，采取線上與線下結(jié)合的方式開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)，不斷擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，做到應(yīng)培盡培、應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)。線上培訓(xùn)要采取視頻會(huì)議形式實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）與專家互動(dòng)，借助官方網(wǎng)站、微信群、抖音快手直播平臺(tái)將錄制的專家授課視頻、制作的政策宣傳微動(dòng)畫(huà)、規(guī)模化牛舍建筑典型模式、伊通秸稈生物飼料養(yǎng)殖社區(qū)互助服務(wù)站模式等內(nèi)容直接向養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）推送，確保直達(dá)養(yǎng)殖主體。線下培訓(xùn)要以集中培訓(xùn)、入戶指導(dǎo)相結(jié)合的方式，采取送教下鄉(xiāng)、送技上門(mén)、辦小班、辦精品班等多種形式，提供菜單式、點(diǎn)餐式服務(wù)，“一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”幫助中小養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）解決生產(chǎn)過(guò)程中遇到的技術(shù)難題。

 

　　七、加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖

 

　　支持34個(gè)肉牛養(yǎng)殖大縣、100個(gè)大鄉(xiāng)、1000個(gè)大村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模育肥場(chǎng)，提升規(guī)模化水平，確保肉牛飼養(yǎng)量的提升。鼓勵(lì)規(guī)模化育肥場(chǎng)與屠宰加工企業(yè)對(duì)接，建立長(zhǎng)效產(chǎn)加銷機(jī)制。支持符合條件的肉牛企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，推動(dòng)散養(yǎng)向規(guī)模、規(guī)模向標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)向示范轉(zhuǎn)變。

 

　　八、支持養(yǎng)殖模式創(chuàng)新

 

　　支持和鼓勵(lì)市縣利用鄉(xiāng)村振興銜接資金及整合資金、地方政府專項(xiàng)債建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模育肥場(chǎng)，租賃給種植業(yè)專業(yè)合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)），推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)養(yǎng)殖主體和養(yǎng)殖數(shù)量雙提升。支持返鄉(xiāng)大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人養(yǎng)牛創(chuàng)業(yè)，依托省市縣三級(jí)技術(shù)推廣隊(duì)伍對(duì)返鄉(xiāng)大學(xué)生、轉(zhuǎn)業(yè)軍人進(jìn)行養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)管理水平和養(yǎng)殖水平雙提升。

 

　　關(guān)于加強(qiáng)動(dòng)物防疫和基層獸醫(yī)

 

　　服務(wù)體系建設(shè)的若干政策措施

 

　　為切實(shí)加強(qiáng)我省動(dòng)物防疫和基層獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，建立健全防檢監(jiān)一體化工作機(jī)制，持續(xù)提升獸醫(yī)公共衛(wèi)生服務(wù)能力，有力保障全省“秸稈變?nèi)?rdquo;暨千萬(wàn)頭肉牛建設(shè)工程順利實(shí)施，制定如下政策措施。

 

　　一、強(qiáng)化獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)

 

　　保障公益性事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出，加強(qiáng)各級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室硬件投入和軟件管理，省級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室加強(qiáng)肉牛疫病鑒別診斷技術(shù)研究，市縣兩級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室達(dá)到生物安全二級(jí)水平。加大財(cái)政專項(xiàng)資金投入，健全完善肉牛重大動(dòng)物疫病、主要人畜共患病及臨床常見(jiàn)病監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制，根據(jù)肉牛養(yǎng)殖量及疫病流行形勢(shì)按需配備檢測(cè)診斷試劑，保障快速鑒別診斷能力。

 

　　二、支持創(chuàng)建凈化場(chǎng)和無(wú)疫小區(qū)

 

　　以種牛場(chǎng)和規(guī)模牛場(chǎng)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)布魯氏菌病、牛結(jié)核病凈化場(chǎng)和無(wú)疫小區(qū)建設(shè)。申請(qǐng)種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、申報(bào)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、實(shí)施國(guó)家畜禽遺傳改良計(jì)劃等，優(yōu)先考慮通過(guò)凈化場(chǎng)和無(wú)疫小區(qū)評(píng)估的養(yǎng)殖場(chǎng)。

 

　　三、打造吉林肉牛安全通道

 

　　發(fā)揮肉牛交易市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的行業(yè)引領(lǐng)和行業(yè)自律作用，推動(dòng)交易市場(chǎng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)管理和運(yùn)行，鼓勵(lì)發(fā)展線上交易。強(qiáng)化對(duì)肉牛交易市場(chǎng)的生物安全管控、監(jiān)督執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，依托視頻監(jiān)控等信息化手段加強(qiáng)肉牛交易全過(guò)程防疫監(jiān)管，嚴(yán)禁未經(jīng)檢疫、未佩戴耳標(biāo)肉牛進(jìn)場(chǎng)交易。落實(shí)動(dòng)物防疫指定通道制度，利用公安、交通運(yùn)輸部門(mén)現(xiàn)有監(jiān)控設(shè)備線桿資源，在進(jìn)出省境主要通道設(shè)立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，構(gòu)建全天候“無(wú)形檢查站”。因地制宜、科學(xué)確定向我省輸入繼續(xù)飼養(yǎng)牛只的隔離場(chǎng)所，按照規(guī)定進(jìn)行隔離，隔離檢疫期為30天，隔離期間相關(guān)費(fèi)用由貨主承擔(dān)。

 

　　四、建立防檢監(jiān)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制

 

　　利用“動(dòng)監(jiān)e通”等信息化載體，加強(qiáng)免疫信息動(dòng)態(tài)更新及動(dòng)物檢疫無(wú)紙化出證等信息化管理工作，建立健全數(shù)字化防疫新格局。逐步規(guī)范和強(qiáng)化動(dòng)物耳標(biāo)管理，做到耳標(biāo)佩戴全覆蓋，將30日齡以上牛只耳標(biāo)佩戴及信息錄入數(shù)量作為衡量和驗(yàn)證各地肉牛發(fā)展數(shù)量的重要指標(biāo)。理順行業(yè)監(jiān)管和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法關(guān)系，加大對(duì)畜牧行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體違法違規(guī)行為的打擊力度，有效提升肉牛檢疫率。發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)“檢打聯(lián)動(dòng)”機(jī)制作用，對(duì)主要通道監(jiān)控系統(tǒng)推送的可疑線索開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，震懾和打擊違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為。

 

　　五、健全病死牛無(wú)害化處理體系和補(bǔ)助機(jī)制

 

　　省級(jí)制定出臺(tái)《吉林省病死畜禽無(wú)害化處理體系建設(shè)規(guī)劃》，各地細(xì)化工作方案，逐級(jí)分解抓好責(zé)任落實(shí)，建立健全科學(xué)高效的病死動(dòng)物無(wú)害化處理體系。省級(jí)財(cái)政按照每頭200元標(biāo)準(zhǔn)對(duì)病死牛無(wú)害化處理進(jìn)行補(bǔ)助，鼓勵(lì)市縣結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際予以資金支持。將病死牛無(wú)害化處理申報(bào)審批納入“動(dòng)監(jiān)e通”信息化管理，省級(jí)財(cái)政采取直補(bǔ)方式將補(bǔ)助資金直接下達(dá)有關(guān)無(wú)害化處理企業(yè)。

 

　　六、建立“保險(xiǎn)+監(jiān)管”聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制

 

　　鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家建立技術(shù)合作，完善保前、保中、保后服務(wù)，推動(dòng)肉牛保險(xiǎn)服務(wù)向綜合服務(wù)拓展。依托“動(dòng)監(jiān)e通”信息平臺(tái)推進(jìn)病死牛無(wú)害化處理與保險(xiǎn)理賠的信息共享，將強(qiáng)制免疫、養(yǎng)殖信息、加施耳標(biāo)、產(chǎn)地檢疫、無(wú)害化處理等納入對(duì)養(yǎng)殖主體的“紅黃綠”賦碼管理范疇，及時(shí)向?qū)俚匦袠I(yè)監(jiān)管部門(mén)及金融、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)推送預(yù)警信息，作為日常監(jiān)管執(zhí)法和開(kāi)展保險(xiǎn)、金融業(yè)務(wù)的重要參考依據(jù)。

 

　　七、推廣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式

 

　　鼓勵(lì)肉牛養(yǎng)殖大縣借鑒東豐、伊通、梨樹(shù)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，與第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)接，積極推進(jìn)將強(qiáng)制免疫、養(yǎng)殖保險(xiǎn)、無(wú)害化處理、協(xié)助檢疫等獸醫(yī)公益服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)化服務(wù)體系（機(jī)構(gòu)）承擔(dān)。支持整縣推進(jìn)重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”工作，加快肉牛強(qiáng)制免疫用疫苗供給和服務(wù)保障市場(chǎng)化進(jìn)程。

 

　　八、拓寬肉牛常見(jiàn)病臨床診療服務(wù)渠道

 

　　實(shí)施畜牧養(yǎng)殖大村大學(xué)生獸醫(yī)培訓(xùn)計(jì)劃，為符合要求的村獸醫(yī)提供教育培訓(xùn)，支持肉牛呼吸道、消化道及其他臨床常見(jiàn)病多聯(lián)檢測(cè)技術(shù)在基層的推廣應(yīng)用。鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供繁改配種、疫病診斷和預(yù)防治療等綜合性服務(wù)，依托“吉林元正”“中農(nóng)吉牧獸醫(yī)人才培養(yǎng)計(jì)劃”“吉牛幫服務(wù)站”“中國(guó)農(nóng)大科技服務(wù)站”等項(xiàng)目，擴(kuò)大專業(yè)診療平臺(tái)服務(wù)半徑。向養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）提供處方藥經(jīng)營(yíng)、備案執(zhí)業(yè)獸醫(yī)及診療服務(wù)等資源信息，探索應(yīng)用電子化手段開(kāi)具獸醫(yī)處方箋。

 

　　九、完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制

 

　　壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任，將動(dòng)物疫病防控職責(zé)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地事項(xiàng)責(zé)任清單，在縣級(jí)畜牧獸醫(yī)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村）部門(mén)指導(dǎo)下做好動(dòng)物檢疫、強(qiáng)制免疫及信息查驗(yàn)等工作。將各地基層動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)、肉牛生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體基礎(chǔ)信息及強(qiáng)制免疫信息錄入、無(wú)紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明、執(zhí)法辦案數(shù)量質(zhì)量等作為對(duì)市、縣級(jí)畜牧業(yè)發(fā)展考評(píng)的綜合指標(biāo)，并將產(chǎn)地檢疫率及耳標(biāo)佩戴情況納入對(duì)市（州）政府“秸稈變?nèi)?rdquo;暨千萬(wàn)頭肉牛建設(shè)工程績(jī)效管理考核評(píng)估范圍。

 

　　關(guān)于保障和規(guī)范肉牛養(yǎng)殖用地

 

　　的若干政策措施

 

　　為深入貫徹落實(shí)我省“秸稈變?nèi)?rdquo;暨千萬(wàn)頭肉牛建設(shè)工程部署要求，進(jìn)一步保障和規(guī)范肉牛養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，促進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下政策措施。

 

　　一、依據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果科學(xué)合理選址

 

　　肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目選址應(yīng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，在避讓永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，不占或少占耕地，優(yōu)先使用存量建設(shè)用地、閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、未利用地，以及耕地以外符合相關(guān)行業(yè)管理要求的其他農(nóng)用地。各地要查清上述類型土地資源底數(shù)，為肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目選址提供支持。受資源稟賦、區(qū)位條件等因素限制，上述類型土地?zé)o法滿足肉牛養(yǎng)殖需求的，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)并符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，允許使用一般耕地。

 

　　二、按照相關(guān)規(guī)定納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案

 

　　新增肉牛養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)用地確需將一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）要求，落實(shí)年度耕地“進(jìn)出平衡”。縣級(jí)畜牧主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)計(jì)劃統(tǒng)籌，每年年底前將下一年度肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目擬占用一般耕地的規(guī)模、位置報(bào)所在地縣級(jí)政府。縣級(jí)政府在組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案時(shí)，應(yīng)將符合條件的肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目納入方案，未及時(shí)納入方案的，可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)方案進(jìn)行更新完善，保障肉牛養(yǎng)殖項(xiàng)目及時(shí)落地。

 

　　三、明確統(tǒng)籌落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”條件

 

　　縣級(jí)政府應(yīng)認(rèn)真落實(shí)自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)文件要求，切實(shí)履行耕地“進(jìn)出平衡”主體責(zé)任。各地要依據(jù)最新年度國(guó)土變更調(diào)查成果，優(yōu)先將縣域內(nèi)“二調(diào)”為耕地、“三調(diào)”為非耕地的園地、林地、草地、坑塘水面等，以及“三調(diào)”標(biāo)注“恢復(fù)”屬性地類圖斑，作為耕地“進(jìn)出平衡”的后備資源；同時(shí)，將廢棄的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地、采礦塌陷地、違法占地形成的歷史遺留建設(shè)用地等，作為耕地“進(jìn)出平衡”的重要補(bǔ)充來(lái)源。上述來(lái)源無(wú)法滿足在縣域內(nèi)落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”的，在充分舉證的情況下，由縣級(jí)政府向市（州）政府申請(qǐng)，在市域內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)；市域內(nèi)上述來(lái)源仍無(wú)法滿足的，由市（州）政府向省政府申請(qǐng)，在省域內(nèi)統(tǒng)籌落實(shí)。

 

　　四、規(guī)范肉牛養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案

 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)準(zhǔn)確把握、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案管理的規(guī)定，對(duì)符合要求的肉牛養(yǎng)殖設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，要及時(shí)辦理備案手續(xù)。對(duì)已納入縣級(jí)政府年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案的，在辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案時(shí)，不再另行要求落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。縣級(jí)自然資源主管部門(mén)要在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案監(jiān)管系統(tǒng)中，及時(shí)錄入備案信息并上圖入庫(kù)。對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地將依據(jù)上圖入庫(kù)信息予以認(rèn)定，未按要求上圖入庫(kù)的，不予認(rèn)可。

 

　　五、嚴(yán)格落實(shí)年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案

 

　　縣級(jí)政府應(yīng)采取有效措施，抓好年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案的組織實(shí)施，縣級(jí)自然資源主管部門(mén)、畜牧主管部門(mén)要在同級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織落實(shí)肉牛養(yǎng)殖設(shè)施用地年度耕地“進(jìn)出平衡”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府密切配合、協(xié)同推進(jìn)，確保年度內(nèi)已備案建設(shè)的肉牛養(yǎng)殖設(shè)施用地需要進(jìn)行耕地“進(jìn)出平衡”的，全部落實(shí)到位。從2022年度起，將耕地“進(jìn)出平衡”落實(shí)情況納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核，對(duì)未落實(shí)年度耕地“進(jìn)出平衡”的，要限期進(jìn)行整改，整改期間暫停相關(guān)地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

 

　　六、做好土地復(fù)墾工作

 

　　肉牛養(yǎng)殖設(shè)施不再使用的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原用途，且不得低于原二級(jí)地類，原來(lái)是水田、水澆地或旱田的應(yīng)按原地類分別恢復(fù)為水田、水澆地或旱田。設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人簽訂土地使用協(xié)議，應(yīng)明確土地恢復(fù)原用途責(zé)任單位和資金承擔(dān)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及涉農(nóng)街道辦事處應(yīng)監(jiān)督土地責(zé)任單位實(shí)施恢復(fù)原用途。