山西省生態環境廳山西省發展和改革委員會山西省工業和信息化廳聯合印發《山西省“十四五”低碳環保產業發展規劃》，目標到2025年，低碳環保重點領域核心技術取得突破，推廣一批具有國內先進水平的技術裝備產品，建立一批低碳環保產業示范園區，培育一批具有國內競爭力的低碳環保服務企業，為產業綠色低碳發展提供有力支撐。低碳環保產業總產值超過3000億元，建成10個以上規模效益顯著、專業特色鮮明、綜合競爭力較強的特色低碳環保產業基地，營業收入超過50億元的低碳環保企業達到5家，超過20億元的低碳環保企業達到20家。

 

　　山西省“十四五”低碳環保產業發展規劃

 

　　前言

 

　　低碳環保產業是指為社會生產和生活提供生態環境產品與服務，為環境污染防治、生態保護與修復、資源高效利用、減污降碳、經濟社會發展全面綠色轉型提供物質基礎和技術支撐的產業，主要包括低碳產業、環保設備（產品）生產與經營、資源綜合利用、生態保護修復、低碳環保服務等，涉及水處理、大氣治理、固體廢棄物處理、土壤修復、綠色低碳等多個細分領域，產業鏈長、市場需求大、社會影響較廣。發展低碳環保產業，是全面踐行習近平生態文明思想的重要舉措，是實現減污降碳協同增效的助力器，也是深化供給側結構性改革，促進經濟社會發展全面綠色轉型，實現2030年前碳達峰的客觀要求。為貫徹落實“做強節能環保等千億產業”部署，特制定本規劃。

 

　　《規劃》以“政府引導、聯動發展、創新驅動、開放共贏”為原則，提出我省低碳環保產業的發展思路、目標、主要任務和保障措施，有利于培育我省低碳環保產業市場主體，壯大低碳環保產業規模，推動低碳環保產業健康發展。《規劃》以2020年為基準年，規劃期至2025年，遠期展望至2030年。

 

　　第一章發展現狀

 

　　第一節產業概況

 

　　產業規模不斷提升。近年來，山西省低碳環保產業呈快速增長態勢，2020年，全省低碳環保產業經濟增加值增長8.5%，規模以上工業中，環境污染防治專用設備經濟增加值增長22.8%，低碳環保產業超80%的企業實現盈利，其中營業利潤在千萬以上的企業由2018年的14.1%上升至2020年的20.4%，提高了6.3個百分點，2020年營業利潤率達8.42%，比上年增長5.11個百分點，成為產業轉型新藍海。

 

　　產業聚集初具形態。山西省充分利用工業園區和產業集群實現了部分低碳環保企業的集中布局和資源循環利用，低碳環保產業集群效應初步顯現。目前，全省低碳環保企業主要集中分布在太原和晉中兩市，占比分別為59%和11%。全省已建成朔州、長治和晉城三座工業資源綜合利用基地，形成了煤矸石發電、煤矸石制建材、粉煤灰制新型建材等固廢利用產業集群。太原、晉中和忻州等市已初步形成環保裝備研制基地，實現了技術、信息互通互享。

 

　　創新能力持續增強。通過企業自主創新、產學研聯合、先進技術消化吸收和二次創新，全省低碳環保產業技術創新能力和模式創新能力持續增強。截至2020年，全省39.81%的低碳環保企業在內部設置了研發中心，61.17%的低碳環保企業與科研機構開展了研發合作，并取得了多項技術專利，部分技術已在全國處于領先地位。

 

　　保障支撐不斷提升。制定出臺《山西省“十四五”14個戰略性新興產業規劃》《關于實施市場主體倍增工程的意見》等，全面深化環評“放管服”改革，積極探索環境監測等市場化服務，促進低碳環保產業發展。建立產業鏈鏈長制，引導“鏈主”企業健康發展。成立低碳環保產業集團，成為促進低碳環保產業加快發展的具體實踐。強化科技支撐，將生態環境作為省重大科技創新項目重點支持領域。不斷完善綠色金融體制機制，為綠色低碳項目提供資金保障。

 

　　第二節主要問題

 

　　產業競爭力亟待提高。全省低碳環保產業規模仍以中小企業為主，產值高于5億元的龍頭企業占比不到3%，且無百億級的大型上市低碳環保企業，無法對低碳環保產業鏈形成較強拉動作用，上下游企業之間尚未形成良好的分工協作關系，與周邊地區競爭優勢不明顯。

 

　　產學研轉化能力不足。我省低碳環保領域技術交易、轉移和擴散的市場化機制尚未形成，缺乏有效的科研成果轉化平臺。企業研發創新能力偏弱，省內高校、科研機構、骨干企業研發資源未能有效整合。創新資源優勢未能充分轉化為產業發展優勢，科技人員創新轉化動力不足，成果轉化能力和產業化水平有待提高。

 

　　產業市場秩序不規范。市場競爭不充分，部分地區地方保護現象嚴重，部分落后低效技術裝備對中高端產品形成市場擠壓，合同環境服務、環境第三方治理、特許經營等專業市場化服務模式有待完善。

 

　　產業政策機制不完善。我省低碳環保產業發展基礎不牢固，省級層面尚未形成系統性促進低碳環保產業發展的政策措施體系，且針對低碳環保產業的優惠政策支持力度不足，缺少技術咨詢、人才管理、金融服務等專業技術人才和技術團隊。

 

　　第三節面臨的機遇

 

　　國內宏觀環境有利于低碳環保產業發展。“十四五”時期，是把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化國家新征程和實施“兩步走”戰略的第一個五年規劃期，也是污染防治攻堅戰取得階段性勝利、繼續推進美麗中國建設、實現“碳達峰·碳中和”的關鍵期，持續向縱深推進減污降碳、資源高效利用和生態環境保護，將有效帶動低碳環保產業快速發展。黨的二十大報告指出，要“加快發展方式綠色轉型，實施全面節約戰略，發展綠色低碳產業”，低碳環保產業將迎來新的發展機遇。

 

　　我省經濟社會轉型為低碳環保產業提供新動能。“十四五”時期，是我省乘勢而上全面開啟美麗山西建設的關鍵時期，扎實推進國家資源型經濟轉型綜改試驗區建設，加快推進能源革命，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，保障“一泓清水入黃河”，高質量建設黃河流域生態保護和高質量發展實驗區、中部城市群、太忻一體化經濟區和轉型綜改示范區，均給低碳環保產業提出了新任務和更高要求，也為低碳環保產業發展提供了更加廣闊的空間，將帶動低碳環保產業全面升級。

 

　　科技創新推動低碳環保產業轉型升級。當前，新一輪科技革命和產業變革演進迭代的速度前所未有，綠色低碳技術的研發和推廣使用，將使科技在深入打好污染防治攻堅戰和綠色發展中發揮越來越重要的推動引領作用。重污染天氣成因定量化和精準預報、天地一體化環境監控預警、河湖生態修復、大宗工業固體廢物資源化利用等關鍵技術的突破必將帶動低碳環保產業理念創新、科技和制度創新，為低碳環保產業全面轉型升級提供強有力的技術支撐。

 

　　第二章總體要求

 

　　第一節指導思想

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，圍繞低碳產業、環保設備（產品）生產與經營、資源綜合利用、生態保護修復、低碳環保服務等重點領域，堅持以培育壯大市場主體為導向，以政策扶持和要素供應為保障，引導產業集聚，激發內生動力，增強創新水平，加快形成鏈條完備、布局合理的低碳環保產業發展格局，實現我省低碳環保產業的快速、優質、創新發展，為推動我省經濟社會發展綠色轉型提供強力支撐。

 

　　第二節基本原則

 

　　市場主體，政府引導。充分發揮市場配置資源的決定性作用，鼓勵和引導社會資本投入低碳環保產業；更好地發揮政府的引導作用，強化要素保障和政策支撐，規范市場秩序，為低碳環保產業發展營造良好環境。

 

　　突出重點，聯動發展。對照低碳環保產業細分領域，確定我省發展重點，以重大工程和基地園區建設為著力點，培育龍頭企業，選擇基礎條件好、技術水平優、發展潛力大、上下游關聯度高的細分領域重點錯位發展，實現低碳環保產業聯動發展。

 

　　科技引領，創新驅動。充分發揮科技創新、制度創新的引領作用，完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的綠色技術創新體系，圍繞低碳產業、環保設備（產品）生產與經營、資源綜合利用、生態保護修復、低碳環保服務等重點領域，推動科技成果轉化推廣，形成擁有自主知識產權的技術成果，著力提升我省低碳環保產業的核心競爭力。

 

　　特色發展，服務轉型。以服務我省生態環境治理需求為基礎，堅持分類施策、特色發展，鞏固優勢、提質增效，大力發展先進環保裝備制造，積極推進環境服務創新，全面提升資源綜合利用效率，不斷加強生態產品供給能力，持續提高生態治理和修復水平。通過發展壯大低碳環保產業，實現低碳環保技術、裝備、人才、項目集聚，塑造發展新動能新優勢。

 

　　第三節主要目標

 

　　到2025年：低碳環保重點領域核心技術取得突破，推廣一批具有國內先進水平的技術裝備產品，建立一批低碳環保產業示范園區，培育一批具有國內競爭力的低碳環保服務企業，為產業綠色低碳發展提供有力支撐。全省低碳環保產業實現快速發展，以龍頭引領、集聚發展、創新驅動為核心特征的產業體系基本建成，產業規模顯著提升，創新能力大幅增強，產業鏈條不斷完善，產業集群不斷壯大，服務能力穩步提高，產業發展綜合保障體系更加完備，產業支撐保障能力持續增強。

 

　　——產業規模不斷擴大。到2025年，低碳環保產業總產值超過3000億元，建成10個以上規模效益顯著、專業特色鮮明、綜合競爭力較強的特色低碳環保產業基地，營業收入超過50億元的低碳環保企業達到5家，超過20億元的低碳環保企業達到20家。

 

　　——產業布局更加合理。全省低碳環保產業集群不斷壯大，依托省級以上經濟技術開發區建設低碳環保產業園，構建布局合理、特色鮮明、功能完善、競爭力強的低碳環保技術研發—設備制造—產品開發—服務提供全鏈條體系。

 

　　——龍頭輻射帶動作用顯著增強。集中培育1-2個引領型低碳環保集團，牽引示范帶動全省低碳環保產業高質量發展。引進培育一批具有國際競爭力的低碳環保龍頭企業，發揮龍頭企業在協作引導、產品輻射、技術示范等方面的核心帶動引領作用。

 

　　——自主創新能力和核心競爭力明顯提高。形成一批具有自主知識產權、特色鮮明，有較強能力解決行業技術難題的低碳環保企業，部分領域達到國際先進水平。搭建區域低碳環保技術與產業對接平臺，建設一批國家級、省級研發中心、重點實驗室和科技創新中心。

 

　　——產業發展環境更加優渥。到2025年，全省有利于低碳環保新技術、新模式、新業態發展的體制機制基本建立。支持創新、市場、開放、人才等關鍵環節的政策體系基本健全。綠色金融體系更加完善，投融資渠道更加多元，低碳環保產業市場基本規范，形成資源匯聚、高效規范、公平競爭的良好發展環境。

 

　　到2030年：覆蓋碳減排、污染治理、資源綜合利用、生態保護修復、低碳環保服務的低碳環保產業體系基本健全，支撐水平顯著提高，綜合保障能力全面提升。低碳環保產業綠色低碳轉型取得明顯成效，高科技、復合型、一體化、高質量發展的態勢基本確立，產業競爭力顯著增強。

 

　　第三章提升綠色發展水平促進低碳產業高質量發展

 

　　以實現“雙碳”為目標，構建綠色低碳技術體系，加強綠色低碳技術研發和推廣應用，完善科技創新體制機制，推進鋼鐵、有色、化工、建筑等重點行業節能降碳，助推綠色低碳產業高質量發展，培育新經濟增長點。

 

　　第一節構建綠色低碳技術體系

 

　　加快關鍵核心技術攻關。加強煤炭清潔高效利用、煤層氣開發利用、智能電網、大規模儲能、氫燃料電池等原始創新和顛覆性技術研究，提升低碳零碳負碳技術裝備研發“山西能力”。深化二氧化碳低能耗大規模捕集、富氧燃燒減排、CO2-N2O催化減排、二氧化碳捕集高性能吸收劑（吸附材料）及工藝、傳統優勢產業節能降碳減污技術等應用基礎研究，提升共性關鍵技術、前沿引領技術和“卡脖子”技術供給能力。開展生態修復與碳負排工程化技術研發和推廣，開展林草等生物固碳技術和各類固碳工程技術研究，研發土壤－植被生態系統增匯－減排技術，提升固碳效果，增強森林碳匯能力。

 

　　推廣綠色低碳技術應用。加快先進適用節能低碳技術產業化應用，加強電化學、壓縮空氣等新型儲能技術產業化應用，加強氫能生產、儲存關鍵技術研發、示范和規模化應用，推廣園區能源梯級利用等節能低碳技術，探索創建省級零碳產業創新區。實施近零碳排放示范工程，探索應用變溫變壓吸附法碳捕集工藝，開展二氧化碳捕集利用封存全流程、集成化、規模化示范項目。推進以太原都市區為核心的山西中部科技創新走廊建設，打造低碳技術研發和低碳產品推廣應用的重要載體。

 

　　第二節完善科技創新體制機制

 

　　構建綠色低碳產業標準體系。圍繞綠色低碳產業發展和產業綠色低碳化改造，結合“雙碳”和節能標準、建立健全綠色低碳重點標準清單。支持引導企業積極參與國際標準、國家標準、行業標準制定修訂，完善低碳產品標準標識。開展綠色低碳產品認證，建立綠色低碳名優特新產品目錄發布機制，并在政府采購中加大綠色低碳認證產品采購力度，引導企業制定執行高于國家強制性標準的企業標準。建立健全綠色低碳優勢產業統計指標體系和考核評價體系，引導綠色低碳優勢產業持續健康發展。

 

　　加強綠色低碳科技創新能力建設。面向碳達峰碳中和重大戰略需求，積極開展碳達峰碳中和關鍵技術研究，設立省級重點專項項目。鼓勵山西轉型綜合改革示范區積極打造國內領先的低碳技術創新型基地，推進太忻一體化經濟區建成國家級新材料產業集群。聚焦煤炭清潔高效利用、煤層氣開發利用、可再生能源高效利用、CCUS技術研發、儲能等低碳領域，建設一批綠色低碳領域技術創新中心，打造碳達峰碳中和戰略科技力量。

 

　　推動綠色低碳示范創建。以低碳技術研發孵化、低碳創新平臺搭建、低碳產業發展為導向，打造一批低碳產業園區、低碳企業，積極創建國家級綠色低碳示范園區，探索園區、企業綠色低碳轉型發展路徑，打造低碳創新高地和產業集聚區。支持園區、企業開展國家生態工業示范園區、綠色制造示范、能效水效領跑者等示范創建活動。按照用地集約化、原料無害化、生產潔凈化、廢物資源化、能源低碳化原則推進綠色工廠創建。探索園區智慧化管理模式，開展綠色智慧園區試點建設。

 

　　第三節加快發展綠色低碳產業

 

　　推動重點行業綠色低碳轉型。聚焦煤電、鋼鐵、焦化、有色、建材、煤炭等重點行業，推廣源頭減量、清潔生產、末端治理的全過程綠色生產技術和模式。煤電機組推進“三改聯動”。鋼鐵行業重點推廣燒結煙氣脫硫、脫硝技術，高溫高壓干熄焦，低溫軋制技術等煉鋼、軋鋼節能減排技術。推動焦化企業全面實現干法熄焦，4.3米及以下焦爐全部關停。有色金屬行業加快新型穩流保溫鋁電解、銅連續熔煉、蓄熱式豎罐煉鎂等低碳工藝裝備和技術的推廣應用。建材行業加強新型膠凝材料、低碳混凝土等低碳建材產品研發應用。促進煤炭分質分級梯級利用。

 

　　加快工業園區清潔化改造。以“兩高”項目集聚度高的園區為重點，推動工業園區循環化改造，推廣園區資源、能源的梯次循環利用等節能低碳技術，實現減污降碳協同增效。鼓勵園區生態環境治理企業優化治理工藝，降低能耗物耗，推廣短流程、低能耗、低物耗工藝和高效節能設備。推廣能源替代、工藝優化以及余熱余壓回收、中水回用、廢渣資源化等綠色生產技術。鼓勵園區優先使用清潔能源，打造一批達到國際先進水平的節能低碳園區。重點支持晉城經濟技術開發區等園區創建綠色工業園區，推動園區內企業創建綠色工廠，開發綠色設計產品，建設綠色供應鏈，實現園區整體的綠色發展。

 

　　推進清潔能源產業快速發展。大力優化能源供給結構，推進氫能、地熱能、生物質能等開發利用，因地制宜發展光伏、風電、煤層氣等清潔能源產業，建設風電光伏五大基地，加大煤層氣資源供應，推動非常規天然氣增儲上產。結合可再生能源政策、技術進步趨勢，推進氫能產業鏈布局，有序推動氫能在交通、儲能、工業領域示范應用。加快抽水蓄能項目和新能源匯集站建設，發展移動儲能，推動儲能在可再生能源消納、電力調峰、能源互聯網等領域廣泛應用。

 

　　推動建筑業低碳發展。加大綠色建材產品和關鍵技術研發投入，推廣可循環利用建材、高強度高耐久建材、綠色裝飾裝修材料、節水節能建材等綠色建材產品。以離石區、榆社縣、山陰縣、侯馬市等產業園區為基礎，依托當地資源優勢，建設綠色建材基地。鼓勵加強建筑節能改造，推廣成熟可靠的新型綠色建造技術。積極推廣太陽能光伏在城鄉建筑及市政公用設施中分布式、一體化應用，鼓勵太陽能光伏系統與建筑同步設計、施工。加快信息技術融合發展，積極發展智能建造。

 

　　第四章提升行業技術水平做強環保裝備制造產業

 

　　緊緊圍繞深入打好污染防治攻堅戰對環保裝備的需求，依托現有基礎，以攻克關鍵核心技術為突破口，重點發展大氣污染防治技術裝備、水污染防治技術裝備、固廢資源利用及處置技術裝備、土壤污染治理技術裝備、環境監測技術裝備、環保藥劑與材料等，推動我省環保裝備制造業規模化、智能化、綠色化發展，助力我省打造中部地區先進制造業基地。

 

　　第一節重點發展環境污染防治裝備制造業

 

　　大氣污染防治技術裝備。推進減污降碳協同減排技術裝備研發，重點發展煙氣脫硫脫硝一體化凈化、無組織污染物收集治理及多污染物協同控制、移動源尾氣治理等技術裝備。強化新型碳捕集工藝及設備、二氧化碳規模化轉化利用技術，金屬脫除、持久性有機污染物控制、揮發性有機物控制技術和柴油機排放凈化等方面的技術研發。重點推廣VOCs燃燒氧化治理等先進技術。大力推廣應用低頻、寬頻帶吸聲材料和隔振技術，開展新型低頻寬頻帶減振裝置、新型吸聲、隔聲、減振技術與材料及裝備開發應用。

 

　　水污染防治技術裝備。圍繞工業、城鎮、農業農村等領域，重點加強高鹽廢水等廢水零排放技術攻關，發展煤化工、制藥、有色金屬、造紙等行業離子交換、膜分離等廢水資源化利用技術裝備制造，發展油氣開采尤其是煤層氣開采過程中的鉆井液、壓裂液等液體的資源回收、無害化處置等裝備。發展城鎮污水管網排查診斷及智能化改造技術、生活污水處理廠低溫高效脫氮技術及尾水人工濕地水質凈化技術、垃圾滲濾液無害化治理技術。推廣農村生活污水生態化處理和水產養殖尾水綜合治理技術，探索推進化學農藥及化肥減量化新型農業生產技術、農田退水生態化治理技術等農業面源污染治理技術研發。探索研究河流水域生態修復技術裝備、黑臭水體和湖泊底泥綜合治理技術裝備。

 

　　土壤污染防治技術裝備。圍繞土壤污染源頭控制、監測、風險評估和治理修復等，開展土壤、地下水與農業農村污染治理相關技術和設備研發，重點研發煤化工/煤焦化場地/煤堆場土壤污染防治技術、重金屬污染農田風險防控技術、農業面源污染綜合防控技術等，重點突破污染地塊高效修復技術設備的研發，探索致密氣田等采出水回注地下水污染防治技術。推廣熱脫附、微生物、化學氧化等多技術耦合的原位修復技術裝備，農藝調控、土壤改良、生物修復等安全利用與治理修復技術應用，低毒低殘留農藥、化肥和全生物降解地膜等產品。

 

　　固廢資源化利用及處置技術裝備。圍繞大宗工業固體廢物處理利用、污泥無害化處置、生活垃圾處置、醫療廢棄物處置、廚余垃圾處置等領域，開展含碳固廢清潔燃燒技術、高鈣灰渣循環高效利用關鍵技術、大宗工業固體廢物生態化填埋技術研究，提升煤炭、電力、焦化等行業大宗工業固體廢物充填或回填利用技術；發展污泥熱解處理、干化和清潔焚燒、一體化污泥高干脫水等技術，開發污泥燒結磚、污泥半干法處理或炭化成套設備等；開展城鎮有機固廢高效利用技術、城市生活污泥多元裂解制備功能材料技術、生活有機垃圾減量無害化處置及資源化利用協同處理技術等研究；發展典型危險廢物利用處置技術裝備，研發智能化危險廢物收集系統和清潔焚燒裝置。

 

　　第二節加快發展環境監測儀器儀表制造業

 

　　污染源監測技術裝備。重點開展鎘等重金屬大氣污染物排放自動監測設備、工業煙氣綜合監測儀（污染源監測）、土壤氣體采樣設備、計量泵、pH計、超聲波液位計、電磁流量計等污染治理過程專用儀器及環保裝置大數據智能化運行維護系統研發。推廣大氣顆粒物監測激光雷達、激光雷達臭氧監測儀、儲油庫及加油站廠區內VOCs在線監控技術裝備。加強新污染物監測、防治技術裝備的研究及推廣。推動研發地下儲罐、管道周邊土壤與地下水污染隱患快速檢測設備。推廣廢水重金屬在線監測儀、水質放射性污染物在線監測系統、農村生活污水在線監測儀、在線水質綜合毒性監測儀。發展VOCs、超低排放煙氣、總磷、總氮和重金屬等固定源自動在線監測檢測技術裝備制造，機動車、非道路移動機械等移動源監測檢測技術裝備制造。

 

　　生態環境質量監測技術裝備。加快發展四通道總懸浮顆粒物采樣器、紅外煙氣分析儀等裝備產品。加快工業煙氣綜合監測儀、環境空氣分析儀、便攜式VOCs測試分析及快速檢測設備、VOCs多組分在線質譜監測設備、機動車顆粒物數濃度（PN）檢測設備、分形態大氣汞監測儀、溫室氣體監測分析儀、生物多樣性在線監測儀、重金屬在線監測儀、小型化水質多參數自動監測儀器設備、噪聲聲紋識別分析儀等環境監測專用儀器儀表的自主研發。加強人工智能、5G通信、生物科技、納米科技、超級計算、精密制造等新技術在生態環境監測領域的應用示范。

 

　　第三節不斷發展環保藥劑與材料制造業

 

　　環境污染治理藥劑。開展大氣污染治理用低溫脫硝催化劑、土壤光污染植物修復藥劑、污水治理反滲透、高性能水處理藥劑、金屬負載型分子篩催化劑的深入研究。重點發展水處理化學藥劑、生物菌劑等水污染治理可降解藥劑，除臭藥劑、廢氣凈化催化劑等大氣污染治理可回收、可降解藥劑，環境微生物制劑、固化穩定化劑等土壤污染治理與修復可降解藥劑，固沙、保水、改土新材料等高性能環保藥劑。培育支持固廢處理處置藥劑、地下水污染原位修復藥劑的研發生產。

 

　　環保功能材料。培育支持低碳環保新材料、多功能材料的研發生產。重點發展綠色包裝材料、生物可降解材料等環保材料。研發低（無）VOCs含量涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑等材料和高性能凈化材料。加快發展結構裝飾一體化保溫板材、復合保溫材料、節能自保溫型墻體、超高保溫節能玻璃等綠色建筑材料。

 

　　第五章拓展綜合利用途徑做精資源循環利用產業

 

　　以“無廢城市”建設為契機，以提高資源產出率、綜合利用率為導向，聚焦大宗固體廢棄物、農林廢棄物、生活垃圾、廢舊物資、再生水資源等領域，加快發展資源化利用技術裝備。突破關鍵技術，創新利用模式，延伸產業鏈，著力提升資源綜合利用水平，推動資源循環利用產業高質量發展。

 

　　第一節推進工業固廢多途徑利用

 

　　拓展工業固廢綜合利用途徑。提升煤矸石、粉煤灰、赤泥、脫硫石膏、焦化脫硫灰、金屬冶煉渣等資源綜合利用水平，推進大宗工業固廢高效高值化利用。開展煤矸石多元素、多組分梯級利用，研發日用瓷、煅燒高嶺土等高附加值產品。推進粉煤灰高值化、規模化綜合利用，鼓勵粉煤灰制保溫板、透水磚、新型環保免燒磚等資源化利用項目建設。開展焦化鈉系脫硫灰資源化利用試驗研究，鼓勵脫硫灰制混合鹽產品。加強金屬尾礦、赤泥綜合利用等固廢資源多途徑高質量發展的技術研發力度，支持鋼鐵冶煉渣粉磨超細粉、冶煉渣提取貴金屬和稀土金屬等的規模化利用。以呂梁市、陽泉市、忻州市為重點，加快再生鋁鎂、廢鋼、廢銅、廢鋁、煤矸石、粉煤灰等工業資源綜合利用，打造大宗工業固廢綜合利用示范基地，建設“無廢城市群”。

 

　　創新工業固廢綜合利用模式。以工業固廢綜合利用基地為依托，在固廢集中產生區、煤炭主產區、火電集聚區等探索建立基于區域特點的工業固廢綜合利用產業發展模式。鼓勵有條件的園區和企業加強資源耦合和循環利用，推動物料閉路循環，創建“無廢園區”和“無廢企業”。推動有條件的地區率先實現新增工業固廢能用盡用、存量工業固廢有序減少。推進朔州市、長治市、晉城市國家級工業資源綜合利用基地建設，支持懷仁市、潞城區、襄垣縣、高平市等固廢產出和堆存量較大的市（區）、縣建設資源綜合利用產業園區，加大煤矸石、粉煤灰、赤泥、脫硫石膏、冶煉渣綜合利用產業的集聚集群建設。

 

　　第二節提升危險廢物利用處置能力

 

　　推進危險廢物收集處置體系建設。健全危險廢物收集、利用、處置體系，統籌合理布局全省危險廢物集中處置設施資源，鼓勵忻州市、長治市、運城市等建設危險廢物利用處置項目，實現利用處置能力與產廢情況總體匹配。鼓勵新建園區和有條件的現有化工園區配套建設危險廢物處置設施。鼓勵從廢礦物油、廢催化劑、廢鉛酸電池、焦油渣等危險廢物中提取有價資源。鼓勵各設區市建設有害垃圾、實驗室危險廢物等社會源危險廢物集中收貯點。

 

　　加快醫療廢物處置設施建設。探索建立健全全省醫療廢物監管信息系統，推進醫療廢物收集、運送、貯存、處置等全過程監控和信息化追溯。推動現有處置設施擴能提質，提升污染控制水平與自動化控制水平。各設區城市建成至少1個高標準醫療廢物集中處置設施，鼓勵各地依托縣級醫療集團建立村-鄉-縣醫療廢物分級分類收集體系，鼓勵人口50萬以上的縣（市）因地制宜建設醫療廢物處置設施，健全醫療廢棄物收集轉運處置體系，提升醫療廢物應急處理能力。

 

　　第三節推進農業與生活垃圾資源化利用

 

　　推進農業廢棄物資源化利用。開展農作物秸稈、養殖糞便等農業固體廢棄物的資源化利用。提高秸稈資源化利用技術與裝備水平，推廣秸稈覆蓋還田、腐熟還田、堆漚還田技術，扶持以秸稈為主要原料的秸稈天然氣、沼氣工程、生物質發電和秸稈固化成型燃料加工示范項目，鼓勵發展以秸稈為主要原料的造紙、新型建材、復合材料、降解膜、餐具等加工產業，延伸秸稈原料化利用產業鏈條。加強畜禽糞污處理設施建設，推廣種養結合、農牧循環模式，促進農用有機肥就地就近還田利用。因地制宜鼓勵利用次小薪材、采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物進行復合板材生產、食用菌栽培和能源化利用。

 

　　加強餐廚垃圾資源化利用。探索餐廚垃圾深度處理新模式，全面推廣餐廚垃圾生態化處理，重點突破垃圾厭氧消化處理技術、蛋白質飼料處理技術、好氧堆肥處理技術、水熱碳化技術和高效乳酸菌的有效培育等關鍵技術，打通有機垃圾資源化利用末端產業鏈。加快布局餐廚垃圾處理先進設備制造基地，鼓勵餐廚廢油生產生物柴油、有機肥料、沼氣、化工制品等示范項目實施。

 

　　加快生活垃圾資源化利用。加快生活垃圾分類收集、分揀、轉運、處置等處理設施的規劃建設，提升垃圾分類精細化處理處置水平。全面推動生活垃圾焚燒設施、生活垃圾分揀中心及生活垃圾資源化利用處置中心等建設，推廣生活垃圾焚燒發電等資源化利用方式。鼓勵生活垃圾收集和處理中應用新技術、新工藝、新設備，加快建設生活垃圾分類終端處理利用設施，推廣智能化、精細化分揀設備，促進生活垃圾減量化、資源化、無害化。

 

　　第四節推動再生資源循環利用

 

　　健全廢舊物資循環利用體系。以廢舊電器電子產品、廢舊汽車、廢舊輪胎、廢舊塑料、廢鋼鐵等廢舊物資為重點，完善廢舊物資回收、加工、利用循環體系，重點突破廢舊家電柔性拆解、稀貴金屬精細分離提純、塑料改性和混合廢塑料高效分揀等技術。加快資源綜合利用產品推廣，建設廢舊物資分揀加工中心、產業園區、交易中心，建設一批先進適用的建筑垃圾分揀、剔除、粉碎和建筑垃圾制磚等項目。大力推廣“互聯網+回收”模式，提高廢舊物資回收利用效率。加快建立新能源汽車動力蓄電池回收利用體系，研究動力蓄電池梯次利用的技術標準，支持動力蓄電池回收利用技術和裝備研發。在太原市、晉中市、忻州市等地，重點發展鋰電池、光伏組件回收利用產業。

 

　　提升水資源循環利用水平。城鎮領域重點推廣節水降損技術與裝備，推進城市中水回用管網建設，加強雨水資源化利用技術與裝備研發、管網檢漏和防滲技術應用，以晉城市、運城市為試點，積極推動區域再生水循環利用。工業領域推動高耗水企業加強廢水深度處理和達標再利用、工業廢水零排放、再生水循環梯級利用技術，在呂梁市布局建設焦化廢水綜合利用項目。農業領域構建農田退水綜合回用循環體系，推行退水“零直排”加尾水循環利用新模式。

 

　　第六章提高生態修復能力做優生態保護修復產業

 

　　緊緊圍繞自然生態系統保護修復、礦山生態保護修復、水生態保護修復、農田生態系統保護修復等領域，開展生態保護修復關鍵技術設備研發生產，提升生態修復水平。以生態產業化和產業生態化為導向，探索生態修復與生態旅游、生態農業、康養產業等融合發展策略，加強自然資源保護，提升自然生態系統綜合效益，推動生態產品價值實現和生態保護修復產業高質量發展。

 

　　第一節提升生態保護修復水平

 

　　研發生態保護修復共性和關鍵技術。重點開展控制截污裝備，河流水域生態修復技術裝備，流域礦區生態修復技術裝備及荒漠化、水土流失綜合治理技術，黑臭水體和湖泊底泥綜合治理的成套裝備和技術研究。持續開展化肥、農藥減量增效，推廣測土配方施肥、農作物病蟲害統防統治和綠色防控技術。推廣“環境修復+開發建設”的一體化修復模式，發展多技術協同修復、短周期修復，研發高效低能耗的智能化修復裝備，加快尾礦庫治理技術研發應用。研發環境復雜惡劣、立地條件困難區域的植被生物修復等綜合治理技術和產品。

 

　　健全生態保護修復技術標準和評價體系。開展生態健康預警評估，建立生態保護修復標準體系，打造生態保護和修復信息共享平臺，建設生態保護修復智庫隊伍，積極探索適宜黃河中游生態系統“山水林田湖草沙”一體化保護修復的相關政策和技術標準。探索并建立適合我省不同類型礦山生態修復的技術標準和評價體系，進一步提升我省礦山生態保護修復水平。

 

　　第二節加快發展生態修復產業

 

　　發展自然生態系統保護修復產業。針對受損、退化、功能下降的森林、濕地、河流、湖泊等自然生態系統，開展水土流失治理、河道保護治理、野生動植物種群保護恢復、生物多樣性保護、國土綠化、人工商品林建設等。統籌環境污染治理、農村環境保護、礦山地質環境治理、土地復墾、生態修復等各類資金，推進自然生態保護修復產業發展。

 

　　發展水生態修復產業。建立政府主導、市場化運作的產業化路徑，完善水生態修復產業標準體系。統籌謀劃干流與支流，市、縣、鄉鎮、自然村一體化水生態修復思路，打破部門利益藩籬，統籌協同，加強聯防聯治聯修力度，構建共防共治共修共享的水生態修復產業化協作機制。系統謀劃水生態治理與修復，全方位、全流域、全過程開展水生態修復產業化。

 

　　發展礦山生態修復產業。充分發揮國家和地方財政資金引領帶動作用，廣泛吸引和籌措社會資金，大力探索構建“政府主導、政策扶持、社會參與、開發式治理、市場化運作”的礦山生態修復綜合治理新模式。按照“誰修復、誰受益”原則，通過賦予一定期限的自然資源資產使用權等，激勵社會投資主體從事礦山生態保護修復，探索使用一定可利用的治理面積從事相關產業開發，實現礦山生態修復產業化。

 

　　發展農田生態系統保護修復產業。針對不同類型鄉村景觀和農田規模化、生產集約化、面源污染程度，構建差異化農田生態保護修復戰略、內容和技術體系。針對生態功能減弱、生物多樣性減少、開發利用與生態保護矛盾突出的農田生態系統，開展全域土地綜合整治，統籌實施農用地整理、鄉村生態保護修復、土地復墾、生物多樣性保護等。

 

　　第三節推動“生態修復+”產業融合發展

 

　　推動“生態修復+生態旅游”融合發展。充分發揮區域生態環境綜合整治、流域生態廊道建設和廢棄礦山生態修復成效，打造生態景區，促進生態治理與文旅融合。建設低碳化旅游基礎設施，開展低碳景區試點和近零碳排放景區示范創建。建立保護與利用融合、空間融合、項目融合和產品融合四大機制，推進區域生態、文化與旅游業有機交融，建設生態文化旅游融合發展基地。

 

　　推動“生態修復+生態農業”融合發展。統籌農用地整理和鄉村生態保護修復各項活動，推進農田保護修復與生態環境建設，加強退化土地修復和耕地修復養護，開展田園生態基礎設施建設與管護技術研發，恢復田間生物群落和生態鏈，發揮農田景觀和生態功能作用。

 

　　推動“生態修復+康養產業”融合發展。培育以生態修復為特色的康養產業體系，推動生態修復與生態康養深度融合，鼓勵和支持社會資本參與歷史遺留礦山生態修復，豐富生態康養新業態，建設一批生態健康養生產業基地。

 

　　第七章構建創新服務體系做新低碳環保服務產業

 

　　將低碳環保服務業作為引領低碳環保產業發展的重要力量，為污染防治攻堅和減污降碳提供助力，培育壯大一批高水平低碳環保服務企業，從前期環境風險評估，到中期減污降碳協同治理，再到后期降碳治污產品銷售，實現“一條龍”式低碳環保服務。

 

　　第一節創新發展低碳環保服務

 

　　提升低碳環保服務能力水平。鼓勵高端人才資源向低碳環保服務領域聚集，提升低碳環保服務從業人員業務素質和業務技能，打造高質量的服務團隊。深化行業企業與科研院所合作，發揮服務行業的媒介作用，圍繞綠色低碳、節能減排及減污降碳協同治理等服務領域，搭建技術“研發－推廣－應用”對接平臺，實現產學研用一體化發展。建立健全污染治理設施運營監督管理法規和制度，加強社會監督，提高服務質量。

 

　　引導低碳環保服務融合發展。推動環保裝備制造企業拓展服務型業務，強化服務能力，提升服務意識和服務水平，加快向服務型制造業轉型。推動一批科技創新型環保裝備企業通過拓展研發設計、生產制造、運營維護等全流程業務向一體化解決方案供應商轉型。鼓勵發展重大新能源、節能低碳環保裝備融資租賃服務。開展新興技術與低碳環保服務業融合發展試點工作，鼓勵低碳環保產業與環境相關的服務業、保險業、金融業等關聯產業耦合發展。

 

　　推動低碳環保服務一體化發展。推進低碳環保服務業態模式創新，鼓勵大型環保產業集團探索開展環境綜合治理托管服務，開展縣域、園區、重點行業、企業源頭減排、清潔生產、污染治理及資源循環利用一體化服務，培育一批系統集成能力強、資源整合實力優，具備咨詢、評估、監測、治理和運維等全鏈式服務能力的低碳環保服務企業。

 

　　第二節加強環境污染治理服務

 

　　強化水污染治理服務。提升市政污水處理設施設計、建設、運營維護等服務水平，鼓勵利用太陽能、風能等清潔能源，降低處理能耗。開展重點流域水環境治理服務，推進生態緩沖帶、生態隔離帶建設，減少面源污染入河。推進城市水域垃圾清除或運輸、水源地和水庫水質污染治理、地下水污染防治綜合決策、地表水-地下水協同控制等服務。開展農村生活污水治理服務，推進農村生活污水資源化利用。

 

　　強化大氣污染治理服務。以煤炭、火電、冶金、建材、化工、焦化等高碳排放行業為重點，開展減污降碳協同治理服務。加強電力、鋼鐵冶金、有色金屬、建材、石油化工、大型工業鍋爐、化工爐窯等工業行業除塵、脫硫脫硝服務。強化長壽命機動車尾氣、燃燒煤煙、制造業廢氣、工礦粉塵、建筑工地粉塵等大氣污染治理服務，推進NOx和VOCs協同減排。

 

　　加強固體廢物治理服務。推進城鄉生活垃圾的清掃、收集、運輸和處置服務。加強化工產品廢棄物、礦物油廢棄物、金屬礦物質廢棄物、廢舊機械設備、非金屬礦物質廢棄物、工業焚燒殘渣物、建筑施工廢棄物等固體廢棄物的治理服務。

 

　　推進土壤污染治理與修復服務。積極推進工礦企業土壤污染隱患排查咨詢服務，開展污染地塊土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控、治理修復效果評估等服務。開展受污染農用地土壤污染治理與修復服務，加強耕地污染源頭控制，持續推進農用地安全利用。支持農田面源污染防治、重金屬污染場地修復、有機污染場地修復等技術工程化服務。

 

　　發展其他污染治理服務。推進醫療及藥物、腐蝕性、有毒性、爆炸性、利用水泥窯協同處置等危險廢棄物收集、貯存、利用、處理和處置服務。推進放射性污染治理與防護，放射性廢物收集、貯存、利用、處理等放射性廢物治理服務。加強工業企業、建筑施工、社會生活噪聲與振動污染控制服務及交通噪聲污染控制服務。開展光污染、地質災害、生態恢復及生態保護、環境綜合整治服務。

 

　　第三節深化環境保護監測服務

 

　　加強大氣環境監測服務。推進汽車尾氣、燃煤廢氣、建筑工地揚塵等城市空氣污染監測服務，提升大氣環境監測水平。強化制造企業、非金屬礦、煤礦等工礦企業有害氣體監測服務，健全統一的環境監測網絡。

 

　　強化水環境監測服務。加強重點流域水污染、土壤（地下水）、工礦企業廢水、生活廢水、醫療廢水等監測服務，針對重點區域、重點河流、重點因子、重點時段開展“加密監測”服務，精細分析評估水質狀況。鼓勵開展水生態監測服務，建立水生態監測網絡體系。

 

　　推進噪聲及廢料監測服務。加強城市噪聲、工礦企業噪聲、交通噪聲、低頻噪聲等監測服務，推進重點排污單位、建筑施工單位監測自動化。強化生活垃圾、醫療廢料、工業廢渣、遺棄物品等廢料監測服務。

 

　　發展生態資源監測服務。加快構建統一的自然資源調查監測體系，開展土壤質量、森林生態、濕地生態、地質環境、野生動植物、珍稀瀕危野生動植物、外來物種調查和監測服務。開展草原生態檢測、生態效率評價服務。探索開展自然保護地、生物多樣性保護區域等重點區域陸生野生動物、外來入侵物種疫源疫病防控監測服務。

 

　　第四節完善低碳環保咨詢評估服務

 

　　以市場需求及發展需求為導向，重點加強低碳環保技術咨詢、環境工程咨詢及環境信息咨詢等服務。支持排污權交易、清潔生產審核、能源審計、環境風險與損害評估、環境物聯網等新興低碳環保服務業發展。強化碳排放監測和碳減排技術服務，拓展碳核查、碳交易、碳資產管理及評估等領域服務，發展碳匯監測服務、生態系統碳匯監測核算體系產品和服務。加強應對氣候變化科學研究，提升政策研究咨詢服務能力。推進第三方評價機構開展綠色制造體系服務，助推企業綠色化生產方式，優化經營模式。鼓勵省內現有技術實體，開展綠色制造標準創制、計量檢測、信息化服務、評價咨詢、技術創新等服務。規范認證低碳環保服務機構的管理和運行。

 

　　第八章創新產業發展思路培育壯大市場主體

 

　　按照“優布局、強龍頭、補鏈條”的發展思路，優化產業布局、激發市場主體活力、加快產業自主創新、推動產業鏈優化升級、推進產業數字智能化，實現低碳環保產業跨越式、高質量發展，促進形成生態產品價值實現機制，打通“綠水青山就是金山銀山”轉化路徑。

 

　　第一節持續優化產業布局

 

　　建設低碳環保產業園。以太忻一體化經濟區為重點，構建低碳環保高新技術產業鏈和集聚區，選取陽曲產業園、忻州開發區、原平開發區等區位優勢好、基礎條件優的區域，建設低碳環保產業園區，晉中市、呂梁市依托省級以上經濟技術開發區建設低碳環保產業園，到2025年，打造2-3個低碳環保產業園區。

 

　　建設工業資源綜合利用基地。推進長治市、晉城市工業資源綜合利用示范園區建設，引領技術創新和產業拓展。建成潞城史回資源綜合利用園區，高平市煤矸石綜合利用產業集聚群。建設行業信息化監督平臺，對工業固廢產生、利用流程進行規范化管理，帶動區域所有固廢關聯企業形成行業規范，推動大宗固廢由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、規模利用”轉變。

 

　　推動大宗固體廢物綜合利用基地建設。加快推進大同市、臨汾市大宗固體廢物綜合利用基地建設，提高資源綜合利用水平，進一步推動資源綜合利用產業高質量發展。重點推動生態混凝土砌塊生產、再生鋁合金及配件加工綜合利用、固廢處置中心、城市建筑垃圾及工業尾礦資源化利用、固廢綜合利用等項目建設，以重點項目提升固廢利用率，促進大宗固廢產業集聚發展。

 

　　大力發展環保裝備制造產業。晉中市重點發展除塵設備、水處理設備、環保新材料、生態修復、環保服務等產業。運城市重點發展固體廢物處理裝備、一體化污水處理設備、VOCs治理設備等產業。呂梁市重點發展生活污水處理設備、除塵設備、水處理設備、環保新材料等產業。

 

　　加快發展特色環保產業。各設區市結合當地資源優勢和市場需求，積極發展資源循環利用、污水處理、生態修復、綠色建材、低碳環保服務等產業。

 

　　第二節激發市場主體活力

 

　　培育壯大低碳環保領域龍頭企業。集中培育1-2個引領型低碳環保集團，打造集科研、咨詢、勘察、設計、施工、投資、建設、運營于一體的低碳環保綜合性平臺，引領我省低碳環保產業高質量發展。研究制定“一企一策”扶持措施，支持龍頭企業向技術研發、系統集成、工程建設、項目管理等全產業鏈發展，積極推動大中型企業剝離低碳環保相關業務，成立專業化低碳環保公司。引導低碳環保企業對標國際一流，充分發揮品牌、技術、資源、渠道等方面的綜合優勢，推動兼并重組，加快培育一批世界500強、中國500強的本地企業集團。推進企業“引進來、走出去”，鼓勵全國性低碳環保公司在山西設立總部基地或子公司，支持低碳環保企業積極參與綠色“一帶一路”對外交流合作。

 

　　引導低碳環保優勢企業加速發展。圍繞固廢綜合利用、生態修復、污染治理等細分領域，打造一批創新能力強、經濟效益好、科技成果轉化能力強的專精特新“小巨人”“單項冠軍”企業，促進企業高質量發展，增強低碳環保產業發展的后勁。針對低碳環保產業鏈短板，加快引進培育一批“鏈主”企業，發揮技術示范、品牌輻射、產業鏈整合等方面引領作用，支持培育一批企業實施“補鏈、延鏈、強鏈”行動。完善促進低碳環保中小企業發展的法律環境和政策體系，破除制約中小企業發展的各種壁壘，有效激發中小企業創新促進作用。

 

　　鼓勵低碳環保小微企業做細做精。推動成長性好的低碳環保中小企業迅速成為“主力軍”和“新引擎”，引導低碳環保小微企業轉型升級，實現差異化、專業化、精細化發展。鼓勵低碳環保小微企業技術創新，加強財政對科技型小微企業技術創新的支持力度。支持向低碳環保小微企業提供技術研發、項目融資、知識產權保護、企業管理等專業服務。鼓勵低碳環保小微企業瞄準市場空白，為終端用戶提供差異化、個性化的高性能產品或為大企業提供專業化配套服務。促進低碳環保龍頭企業、骨干企業與小微企業的融通發展，拓展優勢小微企業發展空間。

 

　　第三節加快產業自主創新

 

　　強化企業主體地位。突出企業創新主體地位，推進生態環境保護、重金屬污染防治、碳減排等關鍵技術研發與成果轉化。引導低碳環保龍頭企業成為技術創新、科技成果應用的主體，鼓勵低碳環保中堅企業加強核心技術攻關，專注行業細分領域做精做強，激發企業自主創新的內生動力。

 

　　加快創新平臺建設。大力推進綠色低碳科技創新，搭建技術交流平臺，爭取國家級創新平臺基地來晉設立分支機構，探索在國內外科技先進地區組建研發機構。積極培育機制體制靈活、市場適應能力強的新型研發機構。圍繞污染防治、資源循環利用、低碳環保服務等重點領域和關鍵技術，發揮高校、科研機構、企業等協同作用，建設一批國家級、省級研發中心和重點實驗室。鼓勵重點實驗室、工程中心等創新平臺向企業開放，促進創新要素向企業集聚，支持有條件的大企業牽頭創建重點實驗室，共建共享技術研發平臺。

 

　　加強產學研深度融合。加快先進適用節能低碳技術研發和產業化應用。以國家級山西省重點科技計劃項目和企業合作項目為依托，推動企業和科研機構開展重大技術聯合攻關，突破制約產業發展的核心技術，在生產企業開展技術應用與推廣，形成一批產學研深度融合的示范樣板。聚焦焦化、冶金、鋼鐵等特色行業對低碳環保產業的重大技術需求，以科研院所和國有大中型企業等為支撐，鼓勵企業與科研機構合作建設科技創新平臺，發揮高新技術園區等優勢，培育發展新型研發機構，推動區域性科技創新中心建設。

 

　　加快科技成果轉化。完善低碳環保科技成果轉化機制，加強細分領域成果轉化，提高焦化、冶金、鋼鐵、大宗工業固體廢物資源化利用等先進關鍵技術的產業轉化率。支持高校建設低碳環保科技成果轉化和技術轉移示范基地，加快高校產業技術供給。鼓勵高水平低碳環保科技中介機構建設，打造線上線下相結合的低碳環保技術市場。搭建低碳環保科技成果應用場景，開展重大技術轉移轉化示范，推動更多低碳環保科技成果在晉轉化。搭建區域低碳環保技術與產業對接平臺，暢通企業、高校和科研院所溝通交流渠道，強化目錄引導、政府購買、展會推介、技術交易、工程示范等手段，促進低碳環保先進技術、新產品的產業化。

 

　　第四節推動產業鏈優化升級

 

　　完善產業鏈條模式轉化。以低碳環保龍頭企業為主體、骨干企業為重點、中小企業為補充、第三方機構為紐帶，綜合發揮市場資源配置、政府扶持引導和協會協調聯動作用，推動形成良性互動、協同發展的共生關系，形成龍頭引領、骨干支撐、小微跟進的產業鏈梯次發展良好格局。鼓勵大型低碳環保企業向研發設計、裝備制造、運營維護的全產業鏈模式轉化。按照“建鏈、補鏈、延鏈”的思路，大力發展低碳環保產業集群和特色產業園區，推進鏈式招商，引導關聯產業、配套企業集聚發展。

 

　　打造特色優勢產業鏈。結合山西省資源優勢、市場優勢，立足現有產業基礎，著眼未來產業發展，服務于綠色發展重大需求，發揮上游技術研發引領和資源供給優勢，提升中游低碳環保技術裝備和技術服務競爭力，保障下游技術應用和市場服務質量和水平，重點打造水環境治理產業鏈、工業煙氣處理特色產業鏈、綠色建筑產業鏈，做大做強優勢低碳環保產業。

 

　　提升產業鏈質量。加大對低碳環保產業基礎和關鍵技術的自主攻關力度，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，努力“增品種、提品質、創品牌”，推動全產業鏈優化升級，提高經濟質量效益和核心競爭力。拉長長板，補齊短板，建強產業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈、拓展生態鏈，加快推動低碳環保產業高質量發展。引導企業圍繞產業鏈不斷提升技術集成和整合能力，推動產業鏈關聯企業協同發展，促進形成上下游產業，通過深化分工合作，降低生產和交易成本，發揮集聚效應和帶動作用，提高省內低碳環保產業整體競爭力。

 

　　第五節推進產業數字智能化

 

　　建設產業信息數據共享體系。完善網絡資源建設，打通低碳環保產業信息資源傳輸通道，非涉密低碳環保產業信息實現“云平臺”管理。建立健全低碳環保產業信息交互平臺，建立完善數據資源和信息共享機制，提升數據共享服務、信息決策支持能力。重點支持工業互聯網平臺建設、“企業上云”行動、中小企業數字化采集和數字化改造等項目，依托工業互聯網創新中心和研究院，指導中小企業數字化轉型，實現精益生產、敏捷制造、精細管理和智能決策。

 

　　建設企業端信息化系統。鼓勵大型低碳環保企業建設企業端信息平臺，形成集過程監控、數據管理、綜合決策一體化的信息系統。鼓勵第三方機構建設企業環境資源管理服務云平臺，為低碳環保企業資源交換、行業規范管理提供專業服務。深入推進5G、工業互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術在環保裝備設計制造、污染治理和環境監測等過程中的應用，建設區域性智慧環境平臺。支持回收行業利用物聯網、大數據開展信息采集、數據分析、流向監測，加快構建回收、運輸、加工利用為一體的固體廢物與再生資源回收網絡監管體系。

 

　　加快促進供應鏈數字化管理。完善環保裝備數字化智能化標準體系，建設一批模塊化污水處理裝備等智能制造示范工廠，穩步提高大氣治理、污水治理、固廢處理等領域技術裝備的數字化智能水平。依托工業互聯網平臺創新合作中心，加快完善工業互聯網數據資源合作共享機制，優化制造業企業生產管理流程，促進供應鏈各環節數據和資源共享，加強區塊鏈技術在低碳環保產業供應鏈中的應用。

 

　　第九章加大激勵扶持力度推動產業快速發展

 

　　第一節激發市場需求

 

　　加強本地市場挖掘培養。聚焦低碳環保產業中高端環節及短板弱項，精準實施強鏈、補鏈、延鏈行動，用市場化方式進一步完善本地供應鏈。積極搭建信息共享平臺和重點創新推薦平臺，支持中小企業圍繞大企業的產業配套需求、供應鏈體系需求開展專項對接，提高產品原料供應本地化率，著力構建產業鏈上下游產需銜接順暢的產業協同發展格局，保障省內需求。

 

　　全力打造低碳環保山西品牌。依托山西特有資源和產品個性品牌，打造一批躋身低碳環保產業鏈終端、價值鏈高端的拳頭產品。聚焦污染防治、資源循環利用、低碳環保服務等，開拓品牌傳播渠道，組織更多品牌企業上云展示，進一步做強做優區域公用品牌。

 

　　強化重大工程需求牽引。聚焦打好污染防治攻堅戰、生態保護修復等重點工作，圍繞水污染防治、垃圾固廢處置、揮發性有機物治理、土壤修復等領域，推進工業污染源全面達標排放、水氣土領域環境治理、危險廢物防治等低碳環保重大項目落地，激發低碳環保產業有效需求。

 

　　加強綠色消費市場培育。完善綠色產品推廣機制，積極開展知識普及、宣傳教育、行為引導、典范創建等主題活動，倡導節約、綠色、低碳消費理念。研究制定低碳環保產品消費扶持政策，引導綠色消費、普及綠色產品，共同推動傳統產業升級換代，帶動低碳環保產業市場有效需求。鼓勵企業實行綠色產品規模化生產與經營，降低生產成本，大幅提高綠色建材、再生產品、環境標志產品等綠色產品的市場占有率。全面推行綠色辦公，嚴格落實政府對綠色產品的優先采購和強制采購制度，提高低碳環保產品政府采購比例，激發綠色消費市場活力。

 

　　第二節規范市場環境

 

　　強化低碳環保企業監管。強化統一市場監管執法，倒逼低碳環保產業市場擴容增效。創新監管方式，建立部門聯合抽查工作機制，全面推行“雙隨機、一公開”、信用監管、重點監管、“互聯網+監管”、跨部門協同監管等監管方式，加強各類監管的銜接配合。在環境影響評價、社會化環境檢測、危險廢物處置、環境治理及設施運營、清潔生產審核、污染場地風險調查評估等領域，實施環保信用管理，強化對環保服務的規范化管理。

 

　　優化營商環境。進一步放開重點行業和領域低碳環保競爭性業務，打破市場封鎖，制止不正當競爭，破除低碳環保市場“地方保護”、行業壟斷經營和區域壁壘，確保各類企業權利平等、機會平等、規則平等，營造公平開放的市場環境。深化“放管服”改革，不斷優化營商環境。充分發揮環保產業協會的自律作用以及公眾和社會輿論監督作用，引導企業遵紀守法、誠信經營。鼓勵制訂、培育和發展行業團體標準，充分發揮團體標準示范引領作用，促進行業健康有序發展。完善穩定普惠的產業支持政策，幫助企業全面用好、用足政策，解決經營活動中的問題。

 

　　第三節創新治理模式

 

　　推行環境污染第三方治理。積極探索第三方治理模式，以大氣、水、土壤污染防治和生態保護修復領域為重點，選擇有條件的地區和行業組織實施第三方治理試點示范。鼓勵第三方治理模式和體制機制創新，按照排污者付費、市場化運作、政府引導推動的原則，以園區、產業基地等工業集聚區為重點，推動第三方治理企業開展專業化污染治理，提升設施運行水平和污染治理效果。遴選一批環境污染、生態修復等第三方治理典型案例，總結推廣成熟有效的治理模式。以工程建設助推“管家式”綜合治理服務業發展，引導第三方治理由單一業務向綜合服務拓展，探索實施整體環境績效合同服務模式。鼓勵公益組織、個人等與政府及相關業務主管部門合作，通過建立公益基金等方式參與環境污染治理和生態保護修復。

 

　　創新發展EOD模式試點。圍繞廢棄礦山修復、農業農村綜合開發、重點流域、城鄉供排水一體化等領域，積極開展生態環境導向的開發（EOD）模式試點，將生態環境治理項目與資源、產業開發項目有效融合，在不同領域打造標桿示范項目，推動實現生態產業化、產業生態化，提升生態環保產業可持續發展能力。加強對EOD模式試點的跟蹤指導，提升環境治理能力。

 

　　推行環保管家服務模式。聚焦環境治理能力提升、環境治理模式創新，依托人才、裝備和技術儲備硬實力，在全省范圍內全面推行環保管家、環保顧問、環境綜合治理托管服務等服務模式，創新“監管+服務”模式。建立健全以“環保管家”為主要模式的第三方運營服務標準、管理規范、績效評估和激勵機制。支持工業園區、企業聘請“環保管家”開展“一站式”托管服務。探索由“環保管家”等環境服務機構提供統一規劃、統一監測、統一治理的一體化服務模式。鼓勵大型環保集團、具有專業能力的環境污染治理企業組建聯合體，對區域污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫療廢物處理處置提供環境綜合治理托管服務，提升環境治理市場化、專業化水平。

 

　　建設“環境醫院”服務模式試點。推動建設一批“環境醫院”，創新生態環境治理模式試點，促進企業與人才、技術與資本深度融合，建設一站式綜合服務平臺，打造碳減排、生態環境和污染治理共享平臺，為工業企業做好環境技術服務和支撐，強力推動低碳環保產業轉型發展。

 

　　第四節加強人才支撐

 

　　強化創新人才培引。培育多層次立體化人才梯隊，實施院士后備人選培養計劃、千名民營企業家培養行動和創新型管理人才培育計劃，打造高水平科學家隊伍、高素質專業化創新型企業家隊伍和高層次創新人才。實施新時代工匠培育工程，探索校企、校政、校校合作，推廣企業和高校“雙導師”育人模式。加強低碳環保產業技術人才培養，在龍頭和骨干企業中建立一批實踐基地，開展高技能人才實踐培訓工作，完善高技能人才培養體系。

 

　　加快人才平臺搭建。加強低碳環保領域院士工作站、博士后“兩站”和海外人才工作站建設，充分發揮平臺聚才作用。推進大學生見習基地和創業園建設，推進研究生教育創新中心和新型研發機構建設，強化創新平臺與基地的“磁吸效應”，為各類人才干事創業提供發展平臺。

 

　　完善人才激勵機制。創新低碳環保科技人才管理和高層次人才引進激勵政策，加快低碳環保領域創新型研發設計人才、企業管理人才、高級技能人才等的引進，培養造就一批低碳環保科研領軍人才，強化低碳環保科技人才支撐。健全充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制，建立完善科研人員職務發明成果權益分享機制，探索年薪制、項目工資、股權等多種分配方式，打好激勵組合拳。

 

　　發揮人才支撐作用。建立與高端智庫的長效合作機制，培育一批服務省內創新需求、專業特色突出的省級低碳環保產業專家庫和全省低碳環保產業人才庫，明確專家入庫條件及評價標準，實行分類動態管理，定期舉辦低碳環保產業發展論壇，發揮高端智力優勢，把脈我省低碳環保產業發展。加強產業研究人才培養，支持企事業單位和高校科研機構等建設一批專業化、高水平的低碳環保產業研究院，不斷提升我省低碳環保產業研究水平。

 

　　第五節強化政策扶持

 

　　加強政府支持力度。加快完善支持低碳環保產業發展的相關政策，清理廢止已過時和制約產業發展的政策措施。加大低碳環保產業政策支持力度，在土地供應、項目立項、入庫儲備、資金支持、評先樹優等方面予以重點支持。創新完善自然資源、污水垃圾處理、用水用能等領域價格形成機制，因企制宜實施差別化管理。不折不扣兌現“政策包”，保持政策執行的連續性和誠信度，營造良好的政策保障服務。實施分類引導，“專精特新”中小企業及制造業單項冠軍按規定享有政策支持，鼓勵環保龍頭骨干企業申報高新技術企業，落實相應稅收優惠、產業扶持等政策，優先納入上市后備資源庫，中小型低碳環保企業充分享受小微企業扶持政策，做到應收盡收、應返盡返，支持發展基礎良好、創新活力強、發展前景廣闊、在細分領域具有獨特優勢的企業申報瞪羚企業。

 

　　建立資金投入機制。建立低碳環保產業發展基金，支持低碳環保產業領域新技術、新工藝、新設備、新材料開發和推廣、環保咨詢服務、產業化項目發展，推動低碳環保市場化運作。統籌利用相關財政資金，發揮引導性作用，重點支持低碳環保關鍵技術攻關、成果轉化應用和技術改造等。支持地方和社會資本參與低碳環保產業發展，大力推動低碳環保產、學、研一體化發展，對污染防治、生態修復治理等關鍵核心技術研發予以支持，推動關鍵瓶頸技術取得突破。探索通過PPP、EOD等模式引入社會資本開展生態保護修復，符合條件的可按規定享受環境保護、節能節水等相應稅收優惠政策。

 

　　加大綠色金融支持力度。健全完善支持低碳環保產業發展的綠色金融體系，拓寬產業發展的投融資渠道。創新低碳環保融資模式，鼓勵對低碳環保企業開展股權投資和股權質押，探索開展治污設備融資租賃業務試點、環保項目特許經營權等抵（質）押融資服務，支持開展氣候投融資試點。推動綠色基金、綠色債券、綠色信貸、綠色保險等加大對低碳環保產業的投資力度。引入碳交易信用保證保險，建立碳普惠機制。設立省級綠色發展基金，重點支持省內垃圾污水處理、土壤修復與治理、生態環境保護和恢復治理、清潔能源、清潔生產等領域項目。建立健全政府、企業、社會多元化投融資機制，支持骨干低碳環保產業在重點領域的發展，激勵小微型環保企業積極開拓市場。支持金融機構參與生態保護修復項目，優化信貸評審方式，積極開發適合的金融產品。積極支持符合條件的企業發行綠色債券，用于生態保護修復工程。支持和推動環保企業資產證券化，鼓勵上市并購，拓展綠色信貸、綠色信托等業務。

 

　　第十章切實加強組織領導有力保障規劃實施

 

　　第一節加強組織領導

 

　　各級、各有關部門要充分認識推動低碳環保產業高質量發展的重要性和緊迫性，將低碳環保產業納入經濟社會發展總體部署，加強組織領導和統籌協調。各級政府應建立定期會商機制，組織相關部門研判產業發展形勢，制訂完善相關政策，統籌研究和解決低碳環保產業發展中存在的突出問題，形成工作合力，推進低碳環保產業快速健康發展。各市要將低碳環保產業作為招商引資的重要內容，積極培育壯大低碳環保產業。

 

　　第二節完善推進機制

 

　　建立低碳環保產業統計調查制度，開展低碳環保產業統計調查，在明確低碳環保領域范圍基礎上，全面摸清產業發展現狀和發展動態，編制山西省低碳環保產業發展年度報告。定期組織學術交流，開展技術征集篩選及龍頭骨干企業、優秀工程等選樹活動，積極組織供需交流和技術對接。建立規劃執行評估機制，定期組織評估規劃落實和產業發展情況。

 

　　第三節注重規劃引領

 

　　強化規劃的指導性、約束性和權威性，加強地方低碳環保產業工作與國家、省總體工作部署的銜接，探索建立規劃實施機制和以規劃為依據的績效考核制度。指導全省重點地區、特色基地和骨干企業做好低碳環保產業發展規劃和資源整合，明確產業發展路徑、主要目標和重點任務，實現集聚發展和規模發展。

 

　　第四節加強宣傳引導

 

　　綜合運用新聞媒體、門戶網站、微信微博等各類載體，加大低碳環保產業宣傳力度。鼓勵和支持環保產業協會、龍頭企業搭建環保技術、產品、服務等市場信息交流平臺，定期發布低碳環保產業發展的重大信息，展示低碳環保新技術、新產品、新工藝。充分發揮環保產業協會等社會團體的中介組織作用，通過定期舉辦展覽會、技術產品推廣會等形式，加大對低碳環保技術和設備的宣傳及推廣。

 

　　來源：山西省生態環境廳