鄭州市2025年國民經濟和社會發展計劃

 

一、2024年國民經濟和社會發展計劃執行情況

 

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。一年來，面對復雜嚴峻的國內外形勢環境，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全市上下認真落實黨中央、國務院和省委、省政府各項決策部署，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，堅定扛穩“挑大梁、走在前”的使命擔當，全面深化“三標”活動，認真執行市十六屆人大二次會議審議通過的國民經濟和社會發展年度計劃，加快“四高地、一樞紐、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設，全力以赴提信心、擴需求、強支撐、穩增長，全市經濟呈現“穩中有進、進中向好、好中向新、逆勢上揚”的良好態勢。2024年全市地區生產總值增長5.7％，固定資產投資增長5.3％，規模以上工業增加值增長10.5％，建筑業總產值增長5.6％，社會消費品零售總額增長4.7％，全社會研發投入強度預計達到2.8％，進出口總值5565.8億元。

 

同時，在推進高質量發展過程中，鄭州市依然面臨一些困難和挑戰。一是市場信心不足，二是產業轉型陣痛，三是風險隱患增多。但總體來看，鄭州市發展機遇與挑戰并存、機遇仍大于挑戰，黃河國家戰略、中部地區崛起、鄭州都市圈等戰略持續賦能，轉變超大特大城市發展方式、發展新質生產力等重大政策持續發力，財政、金融、貨幣等一系列增量政策持續加碼，抓創新促轉型的科學部署持續顯效，比亞迪等一批重大產業項目持續落地，將激活鄭州市新一輪經濟發展動能。

 

二、2025年經濟和社會發展的總體要求及主要預期目標

 

2025年是“十四五”規劃收官之年、謀劃“十五五”發展之年，也是進一步全面深化改革的重要一年，做好各項工作意義重大、責任重大。做好2025年經濟工作的總體要求是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對河南及鄭州工作的重要論述，落實省委十一屆八次全會暨省委經濟工作會議精神，按照市委十二屆七次全會暨市委經濟工作會議部署，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，積極主動融入新發展格局，錨定“四高四爭先”，聚焦“四高地、一樞紐、一重地、一中心”和鄭州都市圈建設，深化“三標”活動，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，著力擴內需穩預期，加快科技創新和產業創新融合發展，防范化解重點領域風險和外部沖擊，推動經濟發展提質提效，提高人民生活水平，保持社會大局和諧穩定，高質量完成“十四五”規劃目標任務，為實現“十五五”良好開局打牢基礎，不斷開創國家中心城市建設新局面。

 

2025年的經濟社會發展主要預期目標是地區生產總值增長6％左右，固定資產投資增長8％，規模以上工業增加值增長10％以上，建筑業總產值增長8％以上，社會消費品零售總額增長6％以上，一般公共預算收入增長2％左右，全社會研發投入強度達到3％，進出口穩中提質，居民收入增長與經濟增長同步，居民消費價格漲幅2.5％左右，單位生產總值能耗完成“十四五”考核目標。

 

三、2025年國民經濟和社會發展主要任務及措施

 

2025年，必須認真貫徹習近平總書記對河南及鄭州工作的重要論述，堅定信心、埋頭苦干、奮勇爭先，不斷鞏固和增強經濟回升向好態勢，在全省高質量發展中“挑大梁、走在前”。主要抓好以下九個方面重點任務舉措：

 

（一）持續釋放政策效能，推動經濟行穩致遠

 

堅定不移推動一攬子增量政策落地見效，乘勢而上，爭取主動，把政策熱度和發展機遇迅速轉化為落實力度和發展成效，保持經濟運行穩定性、連續性、均衡性。

 

一是搶抓國家戰略機遇。積極對接國家全面推動黃河流域生態保護和高質量發展的政策措施，開展“十五五”時期黃河國家戰略落實工作前期研究謀劃，做好重點流域和黃河國家戰略中央預算內資金項目儲備和申報工作，在新的起點上著力推動核心示范區建設取得明顯成效。搶抓國家戰略腹地建設機遇，加力實施中部地區崛起戰略，積極承接長三角產業轉移。發揮中心城市帶動作用，以都市圈聯動引領周邊區域協同發展，加強與京津冀、粵港澳大灣區等發達地區的合作。

 

二是吃透用好增量政策。深刻領悟中央戰略意圖，聚焦擴投資、促消費、穩樓市、化風險等重點領域，在全面落實一攬子增量政策上再加力。著力在研究政策、宣傳政策、爭取政策、落實政策、配套政策上下功夫，推動各項政策直達快享、精準發力、疊加顯效。“兩重”方面，統籌抓好城市排水防澇、城市地下管網建設改造等重點領域謀劃儲備與項目建設、資金爭取與有效使用、“硬投資”與“軟建設”、擴大投資與提升功能，加快全市40個在建“兩重”項目建設。“兩新”方面，搶抓國家政策加力擴圍機遇，圍繞工業、用能設備、能源電力、老舊電梯、電子信息、安全生產、設施農業等領域，做好設備更新項目的謀劃儲備和資金申報；圍繞汽車、家電、家裝廚衛、電動自行車、手機等數碼產品，加大消費品以舊換新力度，帶動消費300億元以上。

 

三是貼心服務惠企紓困。完善支持小微企業融資協調工作機制，用好5億元規模的風險分擔補償資金池，為科技型企業、中小微企業提供高質量融資信用服務。制定市場監管三年提升發展規劃，強化涉企收費治理、推動降費減負。深入推進落實公平競爭審查制度，服務全國統一大市場建設。完善“萬人助萬企”機制，常態化開展“四項對接”，推進中小企業服務“一張網”建設，實現中小企業服務平臺與國家平臺互聯互通。開展個體工商戶分型分類培育，完善“名特優新”名錄庫，引導經營主體高質量發展，力爭培育“小巨人”企業30家、省級專精特新中小企業300家、創新型中小企業500家、“小升規”工業企業300家。新增市場主體10萬戶以上。

 

四是加強經濟運行監測分析。完善宏觀調控制度體系，做好宏觀政策取向一致性評估，促進政策協同發力。上線運行鄭州市經濟運行監測平臺，持續實施“一季度一觀摩一點評”調度機制，嚴格做好經濟運行和重點項目建設調度，優化生產要素配置，全力推動經濟快速平穩向好發展。進一步優化高質量發展績效考核、經濟運行調度評價辦法，建立常態化固定資產投資監測分析制度，高水平推動年度目標任務落實落地、見到實效。

 

五是科學謀劃“十五五”規劃。持續深化重大問題研究，制定“十五五”規劃基本思路，科學編制“十五五”規劃綱要。完善規劃銜接落實機制，加強“十五五”規劃綱要和專項規劃的銜接融合。積極對接國家、省發展戰略，梳理一批重大工程項目、重大戰略任務、重大改革舉措，爭取納入國家、省“十五五”規劃或專項規劃。

 

（二）多點發力提振消費，積極擴大有效投資

 

抓好國際消費中心城市建設，培育完整內需體系，充分激發市場潛力，形成消費和投資相互促進的良性循環。

 

一是多措并舉釋放消費潛能。以國際消費中心城市建設為牽引，穩定和擴大傳統消費，培育壯大新型消費，力爭社會消費品零售總額達到6200億元。加快推進華潤萬象城、山姆會員店、麥德龍新店等大型商業綜合體建設；推動德化街、阜民里、油化廠等21條特色街區提質更新，打造一批“創意、藝術、時尚、科技、生活”等要素深度融合的特色街區、消費地標和夜間經濟聚集區，結合“醉美·夜鄭州”等消費主題和系列活動，帶動形成更多的消費節點熱點。辦好中柬人文交流年閉幕式、2025年全國春節文化和旅游消費月等活動，接待國內游客1.8億人次以上、入境過夜游客突破25萬人次，旅游總收入2200億元以上。爭取嵩山少林景區被列為世界級旅游景區培育對象，推進黃帝故里等景區爭創5A級，新創建國家4A級景區2個，爭創國家級文旅消費示范城市。

 

二是積極培育消費新業態。大力發展銀發經濟、首發經濟、品牌經濟、賽事經濟、研學經濟，推動“微短劇＋”“文旅＋”等多業態融合發展。支持網絡微短劇審查分中心落地，促進微短劇產業高質量發展，打造“微短劇創作之都”。加快鄭州國際文化交流中心、CCD文化交流中心建設，進一步繁榮會展經濟、演出經濟，力爭舉辦展會活動500場、展覽總面積達到350萬平方米以上，帶動消費280億元，演出門票收入超10億元、綜合收入超過100億元。推動平臺經濟健康發展，支持抖音、京東、美團等區域性總部做優做特，UU跑腿、中鋼網等本地頭部企業做大做強。開展鄭州直播電商擴容提質專項行動，打造有影響力的“鄭州品牌商家”IP，打造10個市級特色直播電商基地，培育約50家直播銷售額1000萬元以上的在鄭品牌商家，通過公共網絡實現零售額規模達550億元。打造“動起來·‘鄭’精彩”“奔跑吧·少年”體育賽事品牌，培育鞏義市冰雪運動、鄭州經開區超級賽車運動等自主品牌，體育產業規模超500億元，人均服務性體育消費達到2000元。

 

三是加大項目資金爭取力度。聚焦國家政策和重大戰略導向，把握地方政府專項債、中央預算內投資、省基建投資等申報契機，聚焦城市更新、城市安全韌性水平提升、農業轉移人口市民化、高標準農田建設等領域，不斷加大項目謀劃力度、增大儲備存量。依托國家重大項目庫實施政策性資金項目動態儲備，加快2429個（總投資1.29萬億）儲備在庫項目前期工作推進，力爭政策性資金項目總體規模占全省比重達到20％左右。

 

四是狠抓重大項目建設。滾動實施、接續開展“三個一批”重大項目建設活動，確保簽約率、開工率、達效率保持全省前列。抓好已謀劃的3320個項目建設，力爭完成投資5300億元。其中，工業領域加快推進比亞迪新能源汽車核心零部件、上汽智己新車型、上海金浦雙向拉伸聚合物薄膜制造基地等954個項目，全年完成投資1300億元；基礎設施領域統籌實施鄭洛高速等“13445”重點工程、鄭州南站、新G107、G310改建等1082個基礎設施項目，全年完成投資1100億元；房地產開發領域加快推進須水、石佛等647個項目，全年完成投資2000億元；抓好河南大學國際學院、河南音樂學院等494個其他投資項目建設，全年完成投資900億元。落實市級領導聯系推進重點項目工作機制，持續加快600個省市重點項目建設。實施源網荷儲一體化項目120個。持續開展重大項目集中攻堅行動，健全“日常收集、梳理匯總、適時調度、隨時協調”的工作模式，開辟審批“綠色通道”，保障項目及早開工建設。

 

五是進一步抓好民間投資。落實政府和社會資本合作新機制，加強財政和金融配合，以政府投資有效帶動社會投資穩定增長。定期面向民間資本推介項目，鼓勵民間資本參與重點領域項目建設，做好服務對接，加快項目落地實施。牢牢把握好政府和社會資本合作（PPP）新機制實施、基礎設施不動產投資信托基金（REITs）項目推薦等關鍵環節，引導帶動民間投資增長。

 

 

（三）堅持創新驅動發展，全面塑造發展優勢

 

強化科技創新“第一任務、第一動力”的功能定位，推進科技創新和產業創新深度融合，強化科技金融支撐，在培育發展新質生產力上走在前。

 

一是聚力打造高能級創新平臺。加快中原科技城“三合一”融合發展，推進墨子實驗室、黃淮實驗室、中原人工智能產業技術研究院、超短超強激光平臺等重點項目建設，建成國家超算互聯網核心節點工程，開工建設中原量子谷二期，推進高能物理研究中心落地布局、推動納入國家規劃，謀劃建設科創實驗園，建設50個科創實驗樓及2個中試基地。推動清華大學智能綠色交通等國家重點實驗室設分室，推動新型釬焊材料、食管癌防治等國家重點實驗室重組入列，新建省級以上創新平臺超100家。依托環形正負電子對撞機（CEPC）項目規劃建設中原科學城，推動中原科學城與中原科技城、中原醫學科學城空間一體布局，串聯高校、企業、產業園區，催生“三城融合”科創新格局，確保“兩院一中心”投用、鄭大醫學院新校區初步建成。依托“河南省電子裝備柔性中試基地”等10家省中試基地建設，聚力打造國家級中試基地。全力做好18家在鄭省實驗室服務保障，推動嵩山、黃河、神農種業等省實驗室籌建國家實驗室基地。推進大連理工、華中科技等一流大學科研機構落地，加快上海交大等4家鄭州研究院場地建設，哈工大研究院二期6月底前交付使用。

 

二是培育壯大多元創新主體。實施高企倍增計劃、創新領軍企業培育計劃，力爭新培育高新技術企業1000家以上、評價入庫國家科技型中小企業7000家以上。推動規模以上工業企業研發活動全覆蓋，鼓勵企業和科研機構圍繞重點產業鏈群組建創新聯合體，實施重大科技專項、“揭榜掛帥”研發專項、基礎研究與應用基礎研究專項，突破一批關鍵核心和共性技術。加快規劃建設中部“728”創新港，建設覆蓋科技創新全周期的高能級創新綜合體，打造科教產一體化創新集聚區。支持鄭州大學、河南大學“雙航母”“雙一流”建設，規劃建設河南大學雁鳴校區和河南理工大學鄭州校區，加快推動河南電子科技大學、鄭州航空航天大學籌備工作。組建鄭州產業技術研究院，扎實推進技術創新和產業創新深度融合。

 

三是積極引育一流創新人才。持續實施“鄭聚英才計劃”，健全全周期人才服務體系，加快推進科技領軍人才匯聚、青年科技人才鍛造等重點工程，爭創國家吸引集聚人才平臺。聚焦人工智能、集成電路等重點產業領域，吸引高層次人才團隊在鄭創新創業。構建市縣聯動、條塊結合的“1＋19＋16”政策體系，推行高層次人才認定“常態化＋承諾制＋容缺辦”，鼓勵青年科技人才開展前沿科技攻關、跨學科跨領域交叉合作和科技成果轉化。力爭全年引育創新創業團隊50個，支持優秀青年人才項目60個以上，依托在鄭一流大學研究院，培養碩博研究生1000人以上。深入推進青年發展友好型標桿城市建設，大力實施青年創新創業行動，讓鄭州成為青年英才薈萃之城。

 

四是加快打造一流創新生態。探索對支持保障新型研發機構建設進行立法，加快成果轉化賦權、科研項目管理等科技體制改革一攬子措施落實。完善健全以信任和績效為核心的科研經費管理機制，賦予科研人員更大技術路線決定權、經費支配權、資源調度權。實施科技型企業首貸信用貸“破冰擴面”行動，構建“政產學研金服用”融合互動機制，優化“鄭科貸”業務，推進“鄭科貸”業務向“鄭好融”平臺融合，統籌市、縣融資信用服務平臺建設，力爭科技類貸款余額突破2000億元。做好天使基金子基金儲備和備投項目庫建設，力爭全年投資項目30個以上。謀劃建設鄭州科創智能體，為企業和項目提供“六找六配”專業服務。完善大型儀器設施開放共享工作機制，鼓勵科研院所就地轉移轉化科技成果，推動技術合同成交額突破1000億元。深入推進“標準鄭州”建設，加強知識產權保護，保障創新主體合法權益。持續舉辦“鄭創匯”國際創新創業大賽、中國創新創業大賽等賽事活動，策劃組織好2025年全國科技活動周，打造鄭州市對外招才引智的亮眼名片。

 

（四）著力推進轉型升級，加快發展現代產業

 

緊盯實現新型工業化關鍵任務，做強龍頭、做長鏈條、做優集群，提升產業核心競爭力，加快構建現代化產業體系。

 

一是加快培育新質生產力。計劃編制印發鄭州市現代產業體系建設、培育發展新質生產力等行動方案。做好戰略性新興產業集群梯次培育，大力推進鄭州經開區新能源及智能網聯汽車、高端裝備戰新產業集群建設，全力爭創第二批國家級戰略性新興產業集群。圍繞氫能儲能、量子科技、數字孿生等未來產業6大方向15條新賽道，構建“4＋N”未來產業空間格局，推動建設未來產業特色園區10個以上，實施未來產業特色項目20個以上，創建省級未來產業先導區2個以上，積極爭創國家級未來產業先導區，力爭未來產業規模達到2000億元。

 

 

二是全力建強產業鏈群。抓緊抓實“7＋20”重點產業鏈高質量發展行動，新增千億級企業1家，百億級企業2家以上，新培育“鏈主”企業30家以上、“頭雁”企業20家以上，“鏈主”企業達到150家左右，新創建省級產業集群5個以上。大力支持千億級龍頭企業和國家級“鏈主”企業鞏固提升優勢，力爭規模以上電子信息產業集群規模突破9000億元，加速向萬億級產業集群邁進。新能源汽車產量突破100萬輛、整車產量突破160萬輛，加快建設新能源汽車之城。增強工業機器人、專用數控機床、智能盾構等優勢裝備供給能力，推進中電裝總部和研發中心等項目，新增首臺（套）重大技術裝備5個以上，裝備制造產業規模突破1200億元。加快永恒科技年產50萬噸高性能鋁板帶等項目建設，打造世界級鋁及鋁精深加工終端制造基地，產業規模達到2300億元。以鄭南商許超硬材料集群為帶動，加快超硬材料產業園、國際鉆石城建設，支持國機金剛石爭創國家制造業創新中心，打造鉆石之城。加快打造高性能復合材料產業集群，新材料產業規模突破1500億元。建成細胞與基因治療產業園、中信大健康創新基地等項目，支持安圖生物加快布局生物藥，謀劃疫苗、寵物藥、合成生物項目，生物醫藥產業規模達到1100億元。支持蜜雪冰城、鍋圈食匯等企業全產業鏈融合發展，推動三全、思念、好想你、白象等企業創新發展，增強中牟萬邦輻射能力，構建“產購儲加銷”一體化現代食品全產業鏈條，產業規模突破1500億元。深入開展“一縣一主鏈”專項行動，繪制招商圖譜，開展精準招商，新簽約億元以上工業項目270個以上、簽約額2600億元以上。

 

三是深入推動數字化轉型。計劃編制鄭州市推進全域數字化轉型建設方案，以建設國家制造業新型技術改造城市和中小企業數字化轉型城市試點為依托，加速實現規模以上工業企業技術改造全覆蓋。深入實施“智改數轉網聯”行動，建設市級工業互聯網公共服務平臺，推動規模以上制造業企業數字化轉型診斷全覆蓋，爭創國家“5G＋工業互聯網”融合應用先導區，推動工業領域垂直大模型適配應用，支持醫療、教育等領域布局行業大模型，新增省級以上工業互聯網平臺2家、省級以上智能工廠等數字化轉型標桿案例60家，著力培育一批“黑燈工廠”“燈塔工廠”。搶抓國家布局數字產業機遇，加快千兆光網、5G“一網四基地”等基礎設施建設，推動數倉擴容、數紐成勢、數港提標，力爭年數據交易額超過15億元，助推全市數據產業規模達到100億元。建設國家超算互聯網核心節點和鄭州城市算力網，加快推進智能體城市建設，打造數字孿生城市。加快打造人工智能之城、算力之城、量子之城、軟件名城，向“存全球，算全球”目標邁進，建成全國算力規模最大城市，力爭數字經濟規模增長10％以上。

 

四是推動壯大現代服務業。持續推進國家區域性現代金融中心建設，高標準建設龍湖金融島，提高金融服務實體經濟能力，爭取各項存貸款規模突破7.8萬億元。實施社會物流降成本攻堅行動，加快國家現代商貿流通體系試點、供應鏈創新與應用試點建設，落地實施鄭州鐵路口岸啟運港退稅政策，國家A級以上物流企業突破200家。緊抓兩業融合試點機遇，大力發展研發設計、信息服務等高附加值科技服務業。實施新供給培育工程，大力推進服務業新技術、新業態、新模式、新場景建設，新增省級“四新”重點企業20家。加快北斗規模應用城市試點建設，建設華為開源生態中原基地，集聚軟件頭部企業30家以上，軟件和信息技術服務業規模突破1000億元。著力構建完善的品牌建設服務體系，全力推動品牌建設深入發展。聚焦文化、體育和娛樂業，培育文旅消費新場景，鼓勵演藝經濟等數字服務新業態發展。

 

五是著力推進農業高質量發展。扛牢糧食安全重任，嚴守耕地紅線，年產量穩定在145萬噸以上，穩定“菜籃子”產品供給。實施溝渠連通行動，新建高標準農田2.8萬畝、改造提升6.9萬畝；建設糧油高產示范區31萬畝。謀劃建設鄭州市糧食應急保障中心，加快“兩國雙園”糧食產業平臺建設。大力實施“科技興農”戰略，加快建設種業強市。培育優勢特色產業，著力打造一批農業強鎮和鄉村特色產業專業村鎮。大力發展設施農業，探索建設工廠化農業，加快中原現代食品產業園項目建設，提高都市型現代農業發展水平，力爭第一產業增加值增速居全省前列。

 

（五）統籌區域協調發展，扎實推進城市建設

 

深入貫徹落實國務院最新批復的《鄭州市國土空間總體規劃（2021—2035年）》，按照鄭州“河南省省會，中部地區重要的中心城市，國家歷史文化名城，國際性綜合交通樞紐城市”的城市性質和“中部先進制造業基地、商貿物流中心、對外開放門戶和區域性科技創新高地”的核心功能定位，進一步增強鄭州國家中心城市龍頭帶動作用，加快形成國家高質量發展區域增長極。

 

一是提速鄭州都市圈建設。加快構建鄭州都市圈樞紐體系，抓好鄭州都市圈發展規劃及專項規劃實施，計劃編制印發《鄭州落實都市圈發展規劃行動計劃（2025—2027年）》《2025年鄭州市推進都市圈發展工作方案》。加快中牟新區建設，打造鄭開同城化發展“橋頭堡”。強化與鄭州航空港區規劃協同，全面深化港城一體聯動發展。加快鄭開汽車、鄭洛先進材料、許港精密制造等產業帶建設，重點推進城際鐵路、快速路網等基礎設施建設，構筑沿賈魯河、隋唐大運河文化生態帶，加快實現政務服務同城化“一網通辦”。

 

二是加力實施城市有機更新行動。有序開展城市體檢評估，積極推進地下管網改造升級，實現主城區高標準地下管網全覆蓋，做好中州賓館、雪松路等片區重點項目謀劃，加快推進鄭新熱電廠、河南賓館等238個項目建設，商代王城遺址亳都·新象等項目開街運營，中原超級總部基地一期項目2025年年底前竣工。力爭“三庫”新增項目120個、完成投資2000億元。

 

三是推動房地產市場健康發展。加快建立“市場＋保障”供應體系，試點開展第四代住宅建設，探索研究房地產業新發展模式。推動“白名單”項目擴圍增效，授信率和投放率均不低于70％，圓滿完成2025年保交房目標任務。穩妥有序推進城中村改造工作，積極爭取更多項目獲批城中村改造專項借款，大力推廣房票安置，進一步改善群眾居住條件。用足用好存量房回購政策，收購存量房用作保障性住房400萬平方米。籌集建設配售型保障性住房1000套，分配人才公寓2萬套（間），安置房網簽400萬平方米。創新開展都市圈巡展、商品房團購、“以舊換新、賣舊買新”等促銷活動，力爭商品房銷售面積1000萬平方米以上，推動房地產止跌回穩的基礎更加牢固。

 

四是加快重大基礎設施建設。報批軌道交通第四期建設規劃，深化研究鄭州西站擴容提級，爭取鄭州鐵路樞紐總圖修編。編制全市立體交通一體化發展規劃，推動渠南路（長江路以南段）等項目主體完工，南三環東延快速化等項目開工建設。加快鄭州南站、鞏義后寺河抽蓄等項目建設進度。搶抓國家將重點都市圈城際鐵路建設納入“兩重”支持范疇重大機遇，開工建設S2線、T1線，加快推進G310、G343、廟灣水庫、觀音寺調蓄工程等項目前期工作，力爭實現實質性開工。爭取將機場三期等項目納入國家有關政策文件，加快推進實施。

 

五是提升城市精細化管理水平。持續深化“鄭路平”“鄭點亮”“鄭好停”專項工作，完成道路中小修50萬平方米，主干道亮燈率持續保持在98％以上，新增公共停車泊位7.5萬個，電動汽車充電樁8.5萬個。持續深化供水“一體化一張網”改革，推進打造中牟新區、滎陽市賈峪鎮、新鄭市龍湖等城鄉供水一體化示范區，全年新建改造供水管網40公里，完成自備井用戶水源切換6萬戶。新建改建燃氣管網60公里，新發展居民用戶6.2萬戶。新建改造供熱管網30公里，新增集中供熱入網500萬平方米。加強城市道路綜合執法，加快推進綠色交通建設，推進軌道交通和公交加快融合，實現軌道交通站點出入口100米內公交站點全覆蓋。

 

六是統籌推進城鄉融合發展。因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展，縱深推進縣域經濟“三項改革”，提升縣域經濟發展水平和產業發展能級。堅持產鎮（村）一體聯動發展，推進鎮域產業集聚、產村融合，加快形成縣城、中心鎮（鄉）、中心村的產業發展格局。支持新鄭市、鞏義市發展成為中等城市。學習運用“千萬工程”經驗，抓好“一谷三區”建設，全面推進鄉村振興，研究制定宜居宜業和美鄉村示范片區建設方案，持續打造和美鄉村示范村、示范區、示范帶。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，搭建農村產權交易平臺，探索通過出租、入股、合作等方式盤活利用閑置農房。鼓勵引導鄉賢回鄉定居、技術人員返鄉創業。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決守住不發生規模性返貧底線，高質量完成5年過渡期任務。

 

（六）堅定不移深化改革，激發經濟發展活力

 

堅持重點領域和關鍵環節改革全面推進，抓細抓實各項改革舉措，確保“關鍵一招”充分發力，形成更多具有全國影響力的標志性改革成果。

 

一是加快轉變特大城市發展方式。深入落實轉變特大城市發展方式實施方案，持續推進城市發展由規模擴張向內涵提升轉變。圍繞城市功能定位，聚焦高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，統籌中心城區和郊區組團發展，引導大中小城市和小城鎮協調發展，優化城市空間結構和布局，持續提升城市綜合實力和發展能級。

 

二是持續優化營商環境。圍繞“營商環境綜合排名全省第一、進入全國前20、典型做法入選全國先進案例庫、群眾滿意感明顯上升”的目標，制定年度優化營商環境工作要點，深入開展高效辦成一件事、限時清欠、金融服務、規范監管檢查、降成本、招投標領域腐敗整治等專項攻堅行動。推進國家新一批“高效辦成一件事”24個重點事項在鄭落地實施。探索打造“無感申辦”服務，積極打造“人工智能＋政務服務”應用場景，提升政務服務智能化水平，涉企、居民行政許可和政務服務事項一次不用跑事項達到90％。依托“互聯網＋監管”系統建立全鏈條監管閉環，扎實推進“綜合查一次”涉企聯合監管機制改革。

 

 

三是推動開發區發展提速提質。加快推進開發區發展規劃編制，堅持產業用地不低于60％，完成新鄭經開區、鄭州經開區、中原現代服務業開發區四至邊界優化調整。進一步建立健全工作推進機制，修訂完善開發區高質量發展考核評價辦法。加快鄭州經開區—中牟縣、鄭州高新區—滎陽市合作共建區起步區建設，推動鄭州經開區、鄭州高新區進入全國同類開發區前20名，港區綜合保稅區保持全國第1名，確保3個服務業開發區在全省考核評價中位居前5名，其他開發區全部退出后10名，力爭全市16個開發區（不含港區）進入《中國開發區審核公告目錄》。深化產業園區改革，建設特色專業園區100個以上，建成小微企業園40個以上，新入園企業2000家以上。

 

四是完成國企改革深化提升行動。編制鄭州市“十五五”期間國資國企發展規劃，增強核心功能和提高核心競爭力。完成檢測檢驗公司、科創集團、產投集團等組建，鼓勵國有企業率先用好并購政策，擴大與其他所有制企業開展股權、資本、項目等合作。持續完善董事會運行機制，加快推進市管企業中層管理人員“四制”和集團總部“六定”改革，構建中國特色現代企業制度下的新型經營責任制。健全科技投入體系和考核機制，市管企業、雙百企業、科改企業研發投入強度分別達到2.8％、5％、10％以上。深化分類監管、分類考核、分類核算，落實剛性兌付，增強監管效能，主要經營指標“一利五率”實現一增一穩四提升。

 

五是推動民營經濟高質量發展。編制鄭州市“十五五”期間民營經濟高質量發展規劃，構建民營經濟發展統計監測指標體系。推動在市場準入、公平競爭、要素保障、公正執法、權益保護等方面實施一批改革舉措。全力加快償還拖欠企業賬款，完善小微企業融資協調工作機制，持續開展“千企萬戶大走訪活動”和“行長進萬企”活動，切實解決小微企業融資難、融資貴問題，“鄭好融”平臺授信規模達到1000億元。

 

六是主動融入全國統一大市場建設。圍繞推動“五統一”“一破除”，積極落實《全國統一大市場建設指引》，爭取國家要素市場化配置綜合改革試點落地實施。持續深化公共資源交易平臺整合共享，力爭2025年年底前實現公共資源交易領域數字證書（CA）全國互認。嚴格落實《公平競爭審查條例》，開展不當干預全國統一大市場建設問題專項整治。貫徹落實“市場準入10條”，做好新版《市場準入負面清單》組織實施工作。穩慎做好規范招商引資政策銜接，認真實施招商政策和項目提級報備機制。

 

七是統籌推進其他專項改革。全力推進國家現代流通戰略支點城市和國家糧食物流核心樞紐建設。穩步推進中職教育優化調整改革、教師管理體制改革和教育評價改革。持續深化公立醫院管理體制、藥品耗材集中帶量采購、醫療服務價格、醫保支付方式、編制人事制度和薪酬制度改革。加快建設信用平臺三期項目，構建以信用大數據綜合服務為核心的鄭州市社會信用信息平臺，促進“數字鄭州”“信用鄭州”融合發展。

 

（七）協同互促四條絲路，打造內陸開放高地

 

堅持以制度型開放引領新一輪高水平開放，積極融入高質量共建“一帶一路”，鞏固提升開放通道優勢，在打造更具競爭力的內陸開放高地上求突破。

 

一是持續拓展延伸開放通道。空中絲路，深化鄭州-盧森堡“雙樞紐”戰略合作，加快中國郵政航空樞紐建設，力爭全球主要貨運樞紐機場全部通航，全年完成旅客吞吐量3100萬人次、貨郵吞吐量100萬噸以上。陸上絲路，重點推進至德國、俄羅斯、越南、老撾“樞紐對樞紐”建設，力爭新增2條國際班列直達線路、總開行線路27條以上，開行中歐班列3600班以上。高標準建設至“一帶一路”共建國家跨境公路物流通道，力爭新開辟國際線路2條以上、發貨量增長50％以上。網上絲路，辦好2025鄭州跨境電商大會，培育壯大跨境電商市場主體，交易額增長5％以上。海上絲路，加密至港口城市國際班列，培育壯大集裝箱鐵水聯運市場，推動鐵海聯運班列與西部陸海新通道高效銜接，實現到發集裝箱業務穩定增長。

 

二是加快開放平臺能級躍升。高標準建設自貿區2.0版，加快綜合保稅區擴區，全面推動綜合保稅區高質量發展綜合改革，推進聯動創新區和區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）示范區建設，全年形成高質量制度創新成果30項以上。統籌推進9大功能性口岸發展，探索推進數據跨境流動負面清單落地，建設數據跨境運營中心、數據跨境流動綜合監管服務平臺，推動口岸業務高效協同，持續鞏固內陸口岸開放優勢。積極申建河南自貿試驗區空港新片區。支持希音、抖音、亞馬遜等電商平臺加快在鄭布局發展。出臺支持跨境貿易通關便利化一攬子政策，支持綜合保稅區自貿區融合發展新業態，鼓勵拼多多等跨境電商企業積極拓展業務，支持企業在重點地區布局海外倉。

 

三是大力開展招商引資。構建“1＋3＋16＋17＋N”靈活高效招商體系。深化產業鏈招商，繪制完善產業鏈圖譜，增強靶向招商精準性。強化科研領域招商，鼓勵外資企業和研發中心來鄭創新發展。做大做強基金招商，基金規模擴增至300億元，分期設立200億元母基金，打造千億級產業基金群。引進市場化招商企業平臺，構建市場化招商新格局。開展“雙向飛地”招商，引導企業擇優選擇孵化、培育領地，實現產業培植有效轉移。與各地豫商協會、國內外知名商協會建立常態化交流機制，開發區招引100億元項目、區縣（市）招引50—100億元項目各1個以上。全市新簽約招商引資項目8400億元，新開工招商引資項目6100億元。

 

四是著力穩定外資外貿。引導企業對東盟、非洲、拉美、俄羅斯等新興市場擴大木材、礦石、肉類、糧食等進口，增加家電、電子、鋁材壓鑄件、汽車零部件等特色產品出口，爭取更多郵政貨量。擴大“外貿貸”和出口退稅資金池業務規模，為中小微外貿企業提供更多信貸支持。以電動載人汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”為重點，支持宇通、比亞迪、上汽、超聚變等企業擴大產品出口。支持中小企業開拓國際市場，新增進出口實績企業200家。支持制造業龍頭企業拓展離岸外包服務，鼓勵引導外經企業在境外建設新的經貿合作區。

 

五是深化寬領域國際交流合作。高效實施240小時過境免簽政策，建設“一站式”入境服務通道，完善境外人員入境居住、醫療、支付等生活便利制度，接待入境游客100萬人次以上。謀劃申報第四輪中歐區域政策合作案例地區，推動中德智能制造新能源模組實訓中心、菲尼克斯鄭州應用技術中心等項目落地。與聯合國工發組織建立長效機制，辦好第十八屆中國-拉美企業家高峰會，新簽意向友城或友好交流城市3個以上。引進落戶跨國公司地區總部、研發中心2家以上。建設國際商事仲裁院，申建涉外法律服務中心。建設一批國際社區、國際診療中心。

 

（八）加快綠色低碳轉型，推進美麗鄭州建設

 

深入踐行“兩山”理念，協同推進降碳、減污、擴綠，更好統籌高質量發展和高水平保護，培育壯大綠色生產力，打造美麗中國先行區鄭州樣板。

 

一是扛牢黃河流域生態保護政治責任。持續推進《黃河鄭州段灘區和邙嶺生態專項規劃（2021—2035）》，建立沿黃生態保護修復新格局。強化“四水四定”，持續推進地下水綜合治理。常態化開展黃河流域專項執法行動，系統推進工業、農業、生活污染治理，確保黃河花園口斷面穩定在Ⅱ類以上，讓黃河成為造福人民的幸福河。

 

二是扎實推進“雙碳”工作。加快建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，加緊經濟社會發展全面綠色轉型，積極參與全國碳市場交易。落實碳達峰十大行動，推進省級碳達峰試點建設，謀劃建設零碳園區，培育省級零碳工廠、超級能效工廠5家以上。加快現役煤電機組“三改聯動”，加大非電行業煤炭消費管控，力爭重點耗煤企業入爐煤熱值保持在5000大卡/千克以上。實施鄭東熱電廠調相機改造，推進祥云電廠建設，建成華潤登封電廠25萬噸儲煤場。組織華潤登封、大唐鞏義、河南中孚等16家重點耗能企業，持續開展節能降碳改造，力爭完成“十四五”能耗強度控制目標。探索推廣綠色作業區，在中央文化區周邊等10個區域謀劃推進綠色物流區試點。完善再生資源回收利用網絡，加快打造“無廢城市”、國家廢舊物資循環利用體系重點城市。

 

三是全力推進能源綠色轉型。加快推進連霍高速氫能管線、鞏義大唐制氫和滎陽豫能制氫項目建設。開展登封大熊山、滎陽環翠峪抽水蓄能項目前期建設。推進鞏義安投、東象電力、中谷智匯等一批新型儲能項目建設。新增光伏發電裝機規模30萬千瓦、地熱能供暖面積100萬平方米，開工建設20萬千瓦風電項目，完成嵩基水泥、中鐵工程裝備等12個省級源網荷儲一體化示范項目建設。推動蘇豫皖油氣長輸管線建設，積極跟蹤陜電入豫、疆電入豫（第二條），保障遠期供電能力，開工建設500千伏建新變、中牟變、文化變等，積極爭取甘肅、新疆、內蒙古等清潔能源入鄭納入國家、省戰略規劃，爭取引入外電260億千瓦時，占全市總用電量比重達到40％以上。基本建成鄭汴洛濮氫能走廊節點，累計建成加氫站80座。

 

四是持續改善環境質量。深入打好藍天保衛戰，實施重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理專項行動，完成“十四五”大氣污染防治目標。深入打好碧水保衛戰，開展重點河流綜合整治，確保國、省控斷面穩定達標，縣級以上集中式飲用水源地取水水質達標率100％，農村生活污水治理率達到72％以上，農村黑臭水體“動態清零”。深入打好凈土保衛戰，持續推進受污染耕地安全利用和嚴格管控，建成“十四五”國家土壤污染防治先行區。建成“十四五”國家“無廢城市”，全市“無廢細胞”突破1000個。加快淘汰燃油燃氣渣土車、預拌混凝土運輸車，新增車輛全部為新能源車輛。科學開展國土綠化，統籌山水林田湖草沙一體化保護修復，完成營造林6.58萬畝，新建綠地面積160萬平方米，培育打造50個“公園＋”特色園區。

 

（九）全面改善民生保障，防范化解重點風險

 

聚焦就業、養老、醫療、教育等領域，兜住、兜準、兜牢民生底線，防范化解重大風險，在建設造福人民的幸福河上善作為，確保把實事辦實、好事辦好。

 

一是千方百計穩定就業。落實落細“1＋3＋N”人才評價開發政策體系，持續推進人力資源開發利用。加強高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業服務，開展“10＋N”公共就業服務活動，舉辦招聘會300場以上，新增城鎮就業12.8萬人，農村勞動力轉移就業2.68萬人。開展青年創新創業行動，支持校企聯合推進“訂單式”培養模式，吸引來鄭留鄭高校畢業生20萬人以上。扎實推進“人人持證、技能河南”建設，高質量實施鄭州市技工院校“名校建設”戰略，新增高技能人才12萬人以上。常態化開展困難群體就業幫扶，確保“零就業家庭”動態清零。

 

二是加大優質公共服務供給。實施基礎教育擴優提質工程，全市新增高中學位1.22萬個、中小學學位2.07萬個，公辦幼兒園在園幼兒占比達到50％以上，實現隨遷子女“應入盡入”。高標準推進國家兒童區域醫療中心、國家創傷區域醫療中心、國家醫學中心（中醫類）建設。借鑒推廣“三明醫改經驗”，扎實開展省級試點。擴大醫療機構檢查檢驗結果互認事項至200項。深化養老服務體系建設，加快推進上街區敬老院二期項目建設，養老機構護理型床位占比達到60％，基層醫療衛生機構護理型床位占比達到30％。推進全域兒童友好城市建設，加快鄭州市托育綜合服務中心項目前期謀劃和鄭州市第二人民醫院托育項目建設工作，嬰幼兒普惠托位占比達到90％以上。繁榮發展文體事業，舉辦全民健身賽事活動1000次以上，新改建體育公園6個，新建或更新體育場地設施200處以上，人均體育場地面積達到3.1平方米，累計建成社會足球場220塊，建成主城區“15分鐘健身圈”。

 

三是持續完善社會保障。穩妥推進延遲退休改革落地，落實提高退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金政策。健全分層分類社會救助體系，加大大病保險、醫療救助、低保和困難家庭保障扶持力度。深入推進全民參保計劃，基本醫療保險參保1000萬人以上，建設“10分鐘醫保便民服務圈”。強化價格監測預警，穩妥推進價格領域改革。不斷增強重要民生商品應急保障能力，堅決扛穩能源保供責任。切實做好扶貧幫困和特殊群體救助幫扶，加快發展服務類社會救助，確保社會大局和諧穩定。

 

四是全面防范化解風險隱患。強化“三保”支出預算執行硬性約束，加強基礎財政運行監測和財政資金使用績效評估。持續開展存量金融風險出清行動，以鄭州銀行為重點，穩妥化解本地中小金融機構風險。抓好中央較大規模置換存量隱性債務政策機遇，嚴格執行“1＋6”化債方案，有效推動地方債務風險化解。抓好問題樓盤化解和保交樓工作，確保項目按時交付，推動住房保障體系不斷完善。健全完善風險隱患監測預警機制和矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，抓好重點領域安全預防工作，堅決防范重特大安全事故發生。