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國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)體系研究
來源：未知 日期：2019-12-02 點(diǎn)擊：次
摘要︰黨的“十九大”指出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段全面邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。2017年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步提出“要加快推動(dòng)形成高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績效評(píng)價(jià)、政績考核”。在高質(zhì)量發(fā)展成為總體戰(zhàn)略和根本要求的背景下，構(gòu)建一套符合我國國情的國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，具有重大而迫切的現(xiàn)實(shí)意義。本文從國家高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能、內(nèi)部管理創(chuàng)新、外部開放合作四大外在表現(xiàn)維度入手，界定了國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的四大內(nèi)涵，即產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)城融合化、管理現(xiàn)代化、合作立體化，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了我國國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并結(jié)合實(shí)際對(duì)評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用給出了相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：國家高新區(qū)；高質(zhì)量發(fā)展；評(píng)價(jià)體系
1. 國家高新區(qū)的評(píng)價(jià)隨時(shí)代發(fā)展而變遷
國家高新區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）作為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭，在我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中具有舉足輕重的作用[1]。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國家高新區(qū)的評(píng)價(jià)和指導(dǎo)，推動(dòng)高新區(qū)發(fā)展邁上新臺(tái)階，從1993年到2013年，國家科委、科技部先后多次出臺(tái)評(píng)價(jià)管理辦法，以期從發(fā)展?fàn)顩r、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、戰(zhàn)略指引等多方面對(duì)高新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)價(jià)、監(jiān)測和引導(dǎo)，以助推高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益得到進(jìn)一步提升[2]。
表1：國家出臺(tái)的高新區(qū)發(fā)展評(píng)價(jià)相關(guān)政策
| 時(shí)間 | 發(fā)布機(jī)構(gòu) | 名稱 | 主要評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及影響分析 |
| 1993年 | 國家科委 | 《國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高新區(qū)考核標(biāo)準(zhǔn)(試行)》 | 分別從經(jīng)濟(jì)、資本、建設(shè)、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)中心、人才、外國企業(yè)和工業(yè)總產(chǎn)值等8個(gè)方面，共設(shè)有27個(gè)指標(biāo)。此次對(duì)高新區(qū)評(píng)價(jià)的目的是，考核和監(jiān)控我國高新區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，因而明顯側(cè)重對(duì)高新區(qū)當(dāng)期經(jīng)濟(jì)總量及發(fā)展?fàn)顩r的考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)調(diào)利用外資情況和外資企業(yè)數(shù)量，偏好對(duì)硬環(huán)境的指標(biāo)考核。 |
| 1999年 | 國家科委 | 《國家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》 | 從技術(shù)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、發(fā)展、貢獻(xiàn)、國際化5個(gè)方面選取24個(gè)指標(biāo)對(duì)高新區(qū)發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)。此評(píng)價(jià)增加了技術(shù)創(chuàng)新方面的評(píng)價(jià)，并將創(chuàng)業(yè)中心和基建方面的評(píng)價(jià)調(diào)整為創(chuàng)業(yè)環(huán)境的評(píng)價(jià)。但由于沒有明晰的技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力學(xué)解釋，指標(biāo)體系并沒有根據(jù)創(chuàng)新能力的結(jié)構(gòu)展開。所以，從整體上，此次高新區(qū)評(píng)價(jià)仍然是對(duì)高新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的總體反映。 |
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2003年 2004年 |
科技部火炬中心 | 《國家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》 | 根據(jù)國家高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”新要求，2004年，火炬中心重新修訂原指標(biāo)體系中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境部分。2003年的指標(biāo)體系和2004年的指標(biāo)體系基本相同，都是從技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境三個(gè)方面對(duì)高新區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)。這兩套指標(biāo)依然重點(diǎn)考慮了高新區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新狀況，在投入、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)出方面進(jìn)行了一定的分解;兩套指標(biāo)體系并沒有體現(xiàn)出技術(shù)創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，也沒反映出高新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量，依然是對(duì)高新區(qū)發(fā)展?fàn)顩r的總體反映。 |
| 2008年 | 科技部 | 第四版國家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試用版) | 以2005年6月時(shí)任國務(wù)院總理溫家寶考察中關(guān)村科技園區(qū)時(shí)提出的國家高新區(qū)“四位一體”的發(fā)展定位為指引，重建了對(duì)國家高新區(qū)新階段的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，提出“政策評(píng)價(jià)”新思想，不是強(qiáng)調(diào)高新區(qū)自然發(fā)展達(dá)到的狀態(tài)，而是強(qiáng)調(diào)高新區(qū)對(duì)國家導(dǎo)向目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度 |
| 2013年 | 科技部 | 國家高新區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（2013修訂版） | 國家高新區(qū)的建設(shè)和發(fā)展經(jīng)過十年的初創(chuàng)發(fā)展階段和十年的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展階段，正邁入新的發(fā)展階段，這個(gè)階段的總體要求是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、戰(zhàn)略提升。2013版評(píng)價(jià)突出高新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展導(dǎo)向，建立了科學(xué)評(píng)價(jià)體系,指導(dǎo)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，希望進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國家高新區(qū)技術(shù)創(chuàng)新的支持和引導(dǎo)，進(jìn)一步完善國家高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快實(shí)施以增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，努力為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)作出新的更大貢獻(xiàn) |
| 2013-2018年 | 科技部火炬中心等 | 國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告 | 從2013-2018持續(xù)發(fā)布國家高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告。高新區(qū)創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由創(chuàng)新資源集聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新活動(dòng)績效、創(chuàng)新的國際化以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展5大方面的25個(gè)二級(jí)指標(biāo)構(gòu)成。《報(bào)告》以總指數(shù)形式呈現(xiàn)國家高新區(qū)的創(chuàng)新能力水平和發(fā)展?fàn)顟B(tài),分項(xiàng)指數(shù)和二級(jí)指標(biāo)分別在5大方面揭示國家高新區(qū)的創(chuàng)新能力建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展績效，同時(shí)也是對(duì)國家高新區(qū)整體和各省市國家高新區(qū)群體創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。 |
| 一級(jí)指標(biāo) | 二級(jí)指標(biāo) | 賦權(quán) | 來源 |
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知識(shí)創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力 30% |
1.1萬人擁有本科（含）學(xué)歷以上人數(shù) | 1.0 | 統(tǒng)計(jì) |
| 1.2企業(yè)萬元銷售收入中R&D經(jīng)費(fèi)支出 | 1.2 | 統(tǒng)計(jì) | |
| 1.3國家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù) | 0.9 | 統(tǒng)計(jì) | |
| 1.4 國家級(jí)孵化器數(shù) | 0.8 | 統(tǒng)計(jì) | |
| 1.5內(nèi)資控股企業(yè)萬人當(dāng)年新增發(fā)明專利授權(quán)數(shù) | 1.1 | 統(tǒng)計(jì) | |
| 1.6管委會(huì)當(dāng)年財(cái)政支出中對(duì)科技的投入額 | 0.8 | 統(tǒng)計(jì) | |
| 1.7人均技術(shù)合同交易額 | 1.0 | 統(tǒng)計(jì) | |
| 1.8工業(yè)增加值率 | 1.1 | 統(tǒng)計(jì) | |
| 1.9企業(yè)利潤率 | 1.1 | 統(tǒng)計(jì) | |
| 1.10園區(qū)管委會(huì)的體制機(jī)制創(chuàng)新和有效運(yùn)作評(píng)價(jià) | 1.0 | 調(diào)查 | |
| 1.11園區(qū)發(fā)展符合國家導(dǎo)向評(píng)價(jià) | 1.0 | 定性 | |
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產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化能力 30% |
2.1營業(yè)收入超30億元高新技術(shù)企業(yè)數(shù) | 0.8 | 統(tǒng)計(jì) |
| 2.2服務(wù)收入占營業(yè)總收入比例 | 1.1 | 統(tǒng)計(jì) | |
| 2.3人均增加值 | 1.1 | 統(tǒng)計(jì) | |
| 2.4高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)比例 | 1.0 | 統(tǒng)計(jì) | |
| 2.5國家級(jí)產(chǎn)業(yè)服務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)數(shù) | 0.8 | 統(tǒng)計(jì) | |
| 2.6萬人當(dāng)年新增的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)（含注冊(cè)商標(biāo)） | 1.0 | 統(tǒng)計(jì) | |
| 2.7萬人擁有的上市企業(yè)數(shù)量 | 1.0 | 統(tǒng)計(jì) | |
| 2.8企業(yè)凈資產(chǎn)利潤率 | 1.1 | 統(tǒng)計(jì) | |
| 2.9從業(yè)人員人均工資性收入占人均增加值比例 | 1.1 | 統(tǒng)計(jì) | |
| 2.10園區(qū)科技金融發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià) | 1.0 | 調(diào)查 | |
| 2.11園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型集群培育及發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià) | 1.0 | 定性 | |
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國際化和參與全球競爭能力 20% |
3.1海外留學(xué)歸國人員和外籍常駐人員占從業(yè)人員的比例 | 1.0 | 統(tǒng)計(jì) |
| 3.2高新技術(shù)企業(yè)出口額占園區(qū)營業(yè)收入的比例 | 1.1 | 統(tǒng)計(jì) | |
| 3.3技術(shù)服務(wù)出口額占出口總額的比例 | 1.0 | 統(tǒng)計(jì) | |
| 3.4企業(yè)設(shè)立的境外分支機(jī)構(gòu)數(shù) | 0.8 | 統(tǒng)計(jì) | |
| 3.5萬人當(dāng)年新增歐美日注冊(cè)商標(biāo)數(shù) | 1.1 | 統(tǒng)計(jì) | |
| 3.6萬人當(dāng)年新增歐美日專利授權(quán)數(shù) | 1.1 | 統(tǒng)計(jì) | |
| 3.7企業(yè)累計(jì)參與制定產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù) | 0.9 | 統(tǒng)計(jì) | |
| 3.8當(dāng)年內(nèi)資控股企業(yè)的海外直接投資額 | 0.8 | 統(tǒng)計(jì) | |
| 3.9園區(qū)實(shí)施人才戰(zhàn)略與政策的績效評(píng)價(jià) | 1.1 | 調(diào)查 | |
| 3.10園區(qū)宜居性和城市服務(wù)功能的完善程度評(píng)價(jià) | 1.1 | 定性 | |
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高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力 20% |
4.1從業(yè)人員數(shù)增長率 | 1.1 | 統(tǒng)計(jì) |
| 4.2從業(yè)人員中碩士和博士占比 | 1.0 | 統(tǒng)計(jì) | |
| 4.3企業(yè)數(shù)量增長率 | 1.1 | 統(tǒng)計(jì) | |
| 4.4企業(yè)上繳稅收總額增長率 | 1.0 | 統(tǒng)計(jì) | |
| 4.5企業(yè)當(dāng)年新增投資總額 | 0.8 | 統(tǒng)計(jì) | |
| 4.6單位增加值綜合能耗 | 1.0 | 統(tǒng)計(jì) | |
| 4.7園區(qū)“政產(chǎn)學(xué)研資介用”合作互動(dòng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)評(píng)價(jià) | 0.9 | 調(diào)查 | |
| 4.8園區(qū)參與評(píng)價(jià)工作所報(bào)數(shù)據(jù)的客觀性、準(zhǔn)確性和完整性評(píng)價(jià) | 1.1 | 定性 |
2. 新時(shí)期國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵
黨的“十九大”明確指出我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)效率變革、動(dòng)力變革、質(zhì)量變革成為重要發(fā)展主題。高新區(qū)作為我國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的前沿陣地，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指引，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，以深化改革開放為動(dòng)力，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)，全力提升國家高新區(qū)的科學(xué)發(fā)展水平，最終實(shí)現(xiàn)“四大發(fā)展跨越”成為重要發(fā)展命題。即從前期探索、自我發(fā)展向肩負(fù)起創(chuàng)新示范和戰(zhàn)略引領(lǐng)使命跨越；從立足區(qū)域、集約發(fā)展的資源配置方式向面向全球、協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)組織方式跨越；從要素集中、企業(yè)集聚的產(chǎn)業(yè)基地向打造具有國際競爭力和影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群跨越；從工業(yè)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新文化和現(xiàn)代生態(tài)文明和諧社區(qū)、高科技產(chǎn)業(yè)增長極跨越[3]。
在“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求”的時(shí)代背景下，開展高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系研究，具有重大而迫切的現(xiàn)實(shí)意義[4]。
對(duì)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系的研究，要基于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。綜合國家關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展多方面論述及高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展訴求來看，我們發(fā)現(xiàn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是深入落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展，是從“要素驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的發(fā)展，是深入貫徹落實(shí)集約高效、綠色發(fā)展理念的發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)從“產(chǎn)城分離”“產(chǎn)業(yè)和城市兩張皮”的發(fā)展到“產(chǎn)城人一體化”的“產(chǎn)城融合”發(fā)展[5]。
從外在表現(xiàn)維度對(duì)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵加以界定，我們發(fā)現(xiàn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、城市、管理和合作四方面，即外在表征層面的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、發(fā)展空間載體層面的城市功能拓展、內(nèi)在體制機(jī)制表征方面的內(nèi)部制度優(yōu)化創(chuàng)新、對(duì)外開放合作表征方面的全方位立體化合作。即高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是以優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系為目標(biāo)，以優(yōu)化完善城市功能為支撐，以改革創(chuàng)新管理體制機(jī)制為保障，以全方位立體化開放創(chuàng)新為引領(lǐng)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化、進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛力與活力、綜合提升高新區(qū)發(fā)展質(zhì)量與效益的高效發(fā)展模式。
1.1 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化
構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，主要通過推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化（甚至產(chǎn)業(yè)智慧化）、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化兩條路徑來實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化指傳統(tǒng)行業(yè)借助信息、知識(shí)、智力等因素，通過推動(dòng)機(jī)器換人、數(shù)字工廠建設(shè)、推進(jìn)智能制造試點(diǎn)示范等，推進(jìn)生產(chǎn)過程智能化，提高產(chǎn)業(yè)的信息化、數(shù)字化、甚至智能化水平，是培育新型生產(chǎn)方式的過程。從發(fā)展趨勢看，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，提高企業(yè)供應(yīng)鏈的管控和服務(wù)水平，進(jìn)一步提升生產(chǎn)流程和產(chǎn)品智能化水平，產(chǎn)業(yè)智慧化是未來前進(jìn)方向。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，是智慧產(chǎn)業(yè)化的重要內(nèi)容，是將以信息、知識(shí)、智力等要素組合形成的有形與無形產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化，是信息技術(shù)作用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)等新興業(yè)態(tài)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)生化學(xué)反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，具體表現(xiàn)為物聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、智能裝備等新興業(yè)態(tài)的產(chǎn)業(yè)增加值、硬科技企業(yè)數(shù)量、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)等發(fā)展態(tài)勢迅猛。
1.2 產(chǎn)城融合化
推動(dòng)高新區(qū)產(chǎn)城融合化發(fā)展主要體現(xiàn)在完善高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展硬實(shí)力和提升創(chuàng)新發(fā)展軟實(shí)力兩方面。完善高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展硬實(shí)力是指高新區(qū)夯實(shí)以5G通信網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的云網(wǎng)端的信息基礎(chǔ)設(shè)施、完善有助于推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的立體化交通、航運(yùn)物流等新型市政基礎(chǔ)設(shè)施，科學(xué)劃定開發(fā)邊界和各類生態(tài)保護(hù)紅線，優(yōu)化綠地、水系等城市生態(tài)布局，支持孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)咖啡館等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)建設(shè)，均衡住房、教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)資源配置，有效緩解中心城區(qū)的“城市病”，促進(jìn)產(chǎn)城融合，提升居民生活質(zhì)量。提升高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展軟實(shí)力是指以分級(jí)分類推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)為目標(biāo)，引導(dǎo)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能推進(jìn)城市治理和公共服務(wù)智慧化；以塑造開放包容、積極進(jìn)取的區(qū)域精神為目標(biāo)，通過加強(qiáng)城市的精細(xì)化管理與服務(wù)、人性化服務(wù)，不斷提升新市民融入城市能力，打造地區(qū)的影響力、美譽(yù)度及忠誠度。綜合來看，是從軟硬件建設(shè)兩方面，打造高新區(qū)“宜居、宜業(yè)、宜創(chuàng)”的良好發(fā)展環(huán)境。
1.3 管理現(xiàn)代化
提升高新區(qū)發(fā)展的質(zhì)量和效益，首先需要激活高新區(qū)發(fā)展的內(nèi)生增長動(dòng)力，需要推動(dòng)高新區(qū)發(fā)展的動(dòng)力變革，需要通過推動(dòng)管理數(shù)字化、管理創(chuàng)新化、管理服務(wù)化等，即全面提升高新區(qū)的管理現(xiàn)代化水平來實(shí)現(xiàn)。提升高新區(qū)管理現(xiàn)代化水平根本在于轉(zhuǎn)變政府職能，要深化“放管服”，要全面建設(shè)數(shù)字化政府，甚至做到智慧政務(wù)，首先就需要業(yè)務(wù)協(xié)同，數(shù)據(jù)共享，打破部門間的信息孤島，信息系統(tǒng)的煙囪林立，互相隔離。缺乏數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，在很大程度上影響了管理信息化進(jìn)程。因此，政務(wù)管理的改革創(chuàng)新才是決定性的因素。信息化新形勢下，業(yè)務(wù)與信息化部門如何協(xié)同、融合形成合力，解決好新技術(shù)實(shí)際應(yīng)用于政府產(chǎn)業(yè)管理與服務(wù)，才是管理信息化的核心要義，是實(shí)現(xiàn)政府管理服務(wù)于地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。
1.4 合作立體化
高新區(qū)固有的發(fā)展模式中，貿(mào)易、進(jìn)而出口的全球化對(duì)高新區(qū)發(fā)展成就的取得功不可沒。但高質(zhì)量發(fā)展階段，全球政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多方面形勢波詭云譎，顯然光有貿(mào)易的全球化是不夠的，更應(yīng)該注重的是創(chuàng)新全球化，對(duì)于高新區(qū)來說即對(duì)外開放合作的立體化、全球化。以構(gòu)建創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新模式為導(dǎo)向，通過拓展市際合作、省際合作、國際合作等多種方式，充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，匯聚兩種資源，提升高新區(qū)在全球價(jià)值鏈中的地位，更好地培育參與國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競爭的新優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)高水平開放與高層次創(chuàng)新協(xié)調(diào)發(fā)展。主要體現(xiàn)在國內(nèi)及國外開放創(chuàng)新兩方面。國內(nèi)開放創(chuàng)新指按照“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經(jīng)濟(jì)帶”“長三角一體化”等國家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，擴(kuò)大國內(nèi)開放合作力度，建設(shè)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)及載體，加速促進(jìn)高端創(chuàng)新要素、服務(wù)要素和人才要素的自由流動(dòng)，形成創(chuàng)新的吸附效應(yīng)、聚合效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和品牌效應(yīng)；國外開放創(chuàng)新指積極響應(yīng)和落實(shí)國家“一帶一路”倡議，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的開放型經(jīng)濟(jì)新體制，創(chuàng)新利用外資方式和管理體制，提升國際產(chǎn)業(yè)合作水平，助推本地優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行國際市場開拓與產(chǎn)業(yè)布局，探索區(qū)域外向型經(jīng)濟(jì)與自主創(chuàng)新有效結(jié)合機(jī)制，培育具有全球影響力的特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心。即通過全方位立體式的國際國內(nèi)省內(nèi)的交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同協(xié)作、人文交流互動(dòng)、環(huán)保齊抓共管等，將開放合作水平提升到新的戰(zhàn)略高度，攜手各方多贏地走出一條獨(dú)具特色的區(qū)域協(xié)同發(fā)展道路。
3. 高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
3.1 高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)的立足點(diǎn)
綜合來看，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的過程，也是加速高新區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過程。故構(gòu)建適合高新區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，首先需要明確高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展是立足于實(shí)現(xiàn)以下四大發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換：
表3：國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的四大轉(zhuǎn)換
| 轉(zhuǎn)換主線 | 轉(zhuǎn)換關(guān)鍵點(diǎn) | 轉(zhuǎn)換落腳點(diǎn) | 轉(zhuǎn)換方向 |
| 升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) |
從“外延增長” 到“內(nèi)生發(fā)展” |
制造業(yè)智能化 價(jià)值鏈高端化 產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化 創(chuàng)新鏈系統(tǒng)化 |
中高端產(chǎn)業(yè)形態(tài) |
| 拓展城市功能 |
從“產(chǎn)城分離” 到“產(chǎn)城融合” |
宜居、低碳 智慧、魅力 |
新型城市綜合體 |
| 變革體制機(jī)制 |
營造優(yōu)質(zhì)、高效政務(wù)環(huán)境 持續(xù)深化“放管服”改革 構(gòu)建“親清”政商關(guān)系 |
決策更智慧 監(jiān)管更高效 服務(wù)更優(yōu)質(zhì) |
體制改革示范區(qū) |
| 對(duì)外開放創(chuàng)新 |
從“開放廣度” 到“開放深度” |
國際國內(nèi)全方位合作多 平臺(tái)載體強(qiáng) 創(chuàng)新服務(wù)優(yōu) 金融創(chuàng)新穩(wěn) |
開放經(jīng)濟(jì)新機(jī)制 |
在進(jìn)行高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)時(shí)，首先需要正視高新區(qū)相互之間存在著諸多先天的差距，不僅僅在于我國東中西部整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著體量上的不平等，而且就高新區(qū)本身而言，各個(gè)國家高新區(qū)的歷史積淀、自然稟賦、社會(huì)結(jié)構(gòu)、區(qū)位交通以及管理體制機(jī)制都存在著一定的差異性。因此在設(shè)計(jì)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系的過程中，應(yīng)考慮不同高新區(qū)主客觀條件的差異性對(duì)于未來高質(zhì)量發(fā)展評(píng)估結(jié)論的影響，盡量縮小主客觀條件所帶來的誤差。此外，即使是處于同一區(qū)域內(nèi)的高新區(qū)在批準(zhǔn)設(shè)立時(shí)，國家所賦予的任務(wù)和定位也不盡相同。這就要求對(duì)國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)不僅要具有通用性，更需要具有較強(qiáng)的適應(yīng)性，以滿足指標(biāo)的可比性和合理性，以實(shí)現(xiàn)指標(biāo)體系比較與分析的目的。在構(gòu)建指標(biāo)體系的過程中，遵循簡潔性與通用性相結(jié)合原則、科學(xué)性與可操作性相結(jié)合原則、問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與調(diào)查數(shù)據(jù)相結(jié)合原則。
3.3 高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系構(gòu)建
根據(jù)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，結(jié)合國內(nèi)外關(guān)于發(fā)展評(píng)價(jià)的相關(guān)實(shí)踐，構(gòu)建了如下表所示的高新區(qū)高質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。該指標(biāo)體系包含四個(gè)一級(jí)指標(biāo)，每一個(gè)一級(jí)指標(biāo)下又細(xì)分為多個(gè)評(píng)價(jià)維度，每個(gè)評(píng)價(jià)維度用一個(gè)指標(biāo)進(jìn)行表征，數(shù)據(jù)主要來源于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與調(diào)查數(shù)據(jù)。
表4：國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
| 一級(jí)指標(biāo) | 二級(jí)指標(biāo) | 三級(jí)指標(biāo) | 賦權(quán) | 來源 |
| 產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化25% | 產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展水平 | 生產(chǎn)線的自動(dòng)化率、智能化水平（包括機(jī)器換人覆蓋率、數(shù)字工廠覆蓋率等） | 0.022 | 調(diào)查 |
| MES、PLC、WHS等智能制造軟件使用率 | 0.022 | 調(diào)查 | ||
| 營業(yè)收入超30億元高新技術(shù)企業(yè)數(shù) | 0.022 | 統(tǒng)計(jì) | ||
| 服務(wù)收入占營業(yè)總收入比例 | 0.022 | 統(tǒng)計(jì) | ||
| 高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占企業(yè)總數(shù)比例 | 0.022 | 統(tǒng)計(jì) | ||
| 國家級(jí)產(chǎn)業(yè)服務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)數(shù) | 0.022 | 統(tǒng)計(jì) | ||
| 數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平 | 萬人當(dāng)年新增的知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)（含注冊(cè)商標(biāo)） | 0.022 | 統(tǒng)計(jì) | |
| 信息技術(shù)、人工智能等高級(jí)復(fù)合人才占比 | 0.022 | 統(tǒng)計(jì) | ||
| 園區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型集群培育及發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià) | 0.023 | 調(diào)查 | ||
| 國家級(jí)產(chǎn)業(yè)服務(wù)促進(jìn)機(jī)構(gòu)數(shù) | 0.022 | 統(tǒng)計(jì) | ||
| 云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興高新技術(shù)企業(yè)注冊(cè)率 | 0.022 | 統(tǒng)計(jì) | ||
| 云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值 | 0.022 | 統(tǒng)計(jì) | ||
| 產(chǎn)城融合化25% | 完善創(chuàng)新發(fā)展硬實(shí)力 | “云網(wǎng)端”的信息基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率 | 0.023 | 統(tǒng)計(jì) |
| 立體化交通、航運(yùn)物流等新型市政基礎(chǔ)設(shè)施完善率、輻射狀況評(píng)價(jià) | 0.023 | 調(diào)查 | ||
| 綠地、水系等城市生態(tài)布局水平評(píng)價(jià) | 0.022 | 調(diào)查 | ||
| 住房、教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)資源配置完善率評(píng)價(jià) | 0.022 | 調(diào)查 | ||
| 孵化器、加速器、創(chuàng)業(yè)咖啡館等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)建設(shè)水平評(píng)價(jià) | 0.023 | 調(diào)查 | ||
| 提升創(chuàng)新發(fā)展軟實(shí)力 | 智慧城市建設(shè)水平評(píng)價(jià) | 0.023 | 調(diào)查 | |
| 單位增加值綜合能耗 | 0.023 | 統(tǒng)計(jì) | ||
| 海綿城市建設(shè)水平評(píng)價(jià) | 0.023 | 統(tǒng)計(jì) | ||
| 高新區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍評(píng)價(jià) | 0.023 | 統(tǒng)計(jì) | ||
| 園區(qū)宜居宜業(yè)性和城市服務(wù)功能的完善程度評(píng)價(jià) | 0.023 | 統(tǒng)計(jì) | ||
| 管理現(xiàn)代化25% | 管理數(shù)字化、創(chuàng)新化、服務(wù)化發(fā)展水平 | 高新區(qū)信息化辦公軟件覆蓋率、聯(lián)通率 | 0.023 | 調(diào)查 |
| 在線市場監(jiān)管服務(wù)體系覆蓋率 | 0.022 | 調(diào)查 | ||
| 信用監(jiān)管評(píng)價(jià)體系完善狀況評(píng)價(jià) | 0.022 | 調(diào)查 | ||
| 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)扶持力度評(píng)價(jià) | 0.022 | 調(diào)查 | ||
| 服務(wù)型政府建設(shè)水平評(píng)價(jià) | 0.022 | 調(diào)查 | ||
| 新型政商關(guān)系評(píng)價(jià) | 0.022 | 調(diào)查 | ||
| 園區(qū)科技金融發(fā)展?fàn)顩r評(píng)價(jià) | 0.022 | 調(diào)查 | ||
| 管委會(huì)當(dāng)年財(cái)政支出中對(duì)科技的投入額 | 0.022 | 統(tǒng)計(jì) | ||
| 園區(qū)管委會(huì)的體制機(jī)制創(chuàng)新和有效運(yùn)作評(píng)價(jià) | 0.022 | 調(diào)查 | ||
| 園區(qū)實(shí)施人才戰(zhàn)略與政策的績效評(píng)價(jià) | 0.022 | 調(diào)查 | ||
| 合作立體化25% | 協(xié)同創(chuàng)新及協(xié)作 | 國際協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)數(shù)量統(tǒng)計(jì) | 0.022 | 統(tǒng)計(jì) |
| 國內(nèi)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)及項(xiàng)目數(shù)量統(tǒng)計(jì) | 0.022 | 統(tǒng)計(jì) | ||
| 產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展項(xiàng)目開展數(shù)量統(tǒng)計(jì) | 0.022 | 統(tǒng)計(jì) | ||
| 國際產(chǎn)能、科技等合作推進(jìn)狀況評(píng)價(jià) | 0.022 | 調(diào)查 | ||
| 園區(qū)“政產(chǎn)學(xué)研資介用”合作互動(dòng)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)評(píng)價(jià) | 0.022 | 調(diào)查 | ||
| 人文交流互動(dòng)等 | 海外留學(xué)歸國人員和外籍常駐人員占從業(yè)人員的比例 | 0.022 | 調(diào)查 | |
| 高新技術(shù)企業(yè)出口額占園區(qū)營業(yè)收入的比例 | 0.022 | 統(tǒng)計(jì) | ||
| 技術(shù)服務(wù)出口額占出口總額的比例 | 0.022 | 統(tǒng)計(jì) | ||
| 企業(yè)設(shè)立的境外分支機(jī)構(gòu)數(shù) | 0.022 | 統(tǒng)計(jì) | ||
| 萬人當(dāng)年新增歐美日注冊(cè)商標(biāo)數(shù) | 0.022 | 統(tǒng)計(jì) | ||
| 萬人當(dāng)年新增歐美日專利授權(quán)數(shù) | 0.022 | 統(tǒng)計(jì) | ||
| 企業(yè)累計(jì)參與制定產(chǎn)業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù) | 0.022 | 統(tǒng)計(jì) | ||
| 當(dāng)年內(nèi)資控股企業(yè)的海外直接投資額 | 0.022 | 統(tǒng)計(jì) |
4. 相關(guān)建議
4.1 完善評(píng)價(jià)考核工作機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用
完善高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析、運(yùn)行監(jiān)測和動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)等評(píng)價(jià)考核工作機(jī)制，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)考核對(duì)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)、督促和激勵(lì)作用。組織開展國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)估，加強(qiáng)年度評(píng)價(jià)考核，強(qiáng)化管理；根據(jù)評(píng)估結(jié)果和區(qū)域發(fā)展需求進(jìn)行針對(duì)性指導(dǎo)，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理；促進(jìn)地方政府優(yōu)化對(duì)所在地國家高新區(qū)的考核內(nèi)容和考核方式，有效發(fā)揮評(píng)價(jià)對(duì)國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的引導(dǎo)作用。
強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。充分發(fā)揮考核推動(dòng)工作落實(shí)、激發(fā)工作激情、促進(jìn)工作提升的“指揮棒”作用，督促各高新區(qū)進(jìn)行綜合分析研判，找準(zhǔn)存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，研究制定具體整改措施，抓好整改提升。同時(shí)，將各高新區(qū)考核等級(jí)與高新區(qū)的評(píng)先樹優(yōu)、人員任命、資源配置等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)考核對(duì)高新區(qū)上下人員爭先創(chuàng)優(yōu)、創(chuàng)新突破、攻堅(jiān)克難的積極引導(dǎo)激勵(lì)作用。
4.2 強(qiáng)化“多方結(jié)合”，優(yōu)化考核方式方法
堅(jiān)持高新區(qū)管委會(huì)自評(píng)和高新區(qū)內(nèi)企業(yè)他評(píng)相結(jié)合、日常監(jiān)管和集中考核相結(jié)合、定性評(píng)價(jià)和定量分析相統(tǒng)一、觀摩點(diǎn)評(píng)和社會(huì)評(píng)價(jià)相支撐，讓事實(shí)說話，讓數(shù)據(jù)說話，讓用戶評(píng)價(jià)。探索完善“互聯(lián)網(wǎng)+考核”模式，以網(wǎng)絡(luò)調(diào)查或移動(dòng)端調(diào)查等形式，組織開展企業(yè)滿意度測評(píng)等網(wǎng)絡(luò)評(píng)議、電話訪問等活動(dòng)，全方位了解各高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的成就進(jìn)展，尤其是“放管服”改革成效、新型政商關(guān)系構(gòu)建實(shí)效、服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)效等用戶體驗(yàn)。綜合各高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r、各級(jí)指標(biāo)完成情況等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，確定考核評(píng)價(jià)等級(jí)，使考核成為推動(dòng)高新區(qū)黨工委、管委會(huì)決策部署落實(shí)的有力抓手。
4.3 加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，提高數(shù)據(jù)的有效性
目前我國整體數(shù)字化政府建設(shè)水平普遍落后，難以滿足數(shù)字經(jīng)濟(jì)日新月異的快速發(fā)展需求，高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)中也難以形成有力的數(shù)據(jù)來源支撐。同時(shí)由于缺少統(tǒng)一、暢通的跨部門線上辦公協(xié)作平臺(tái)，導(dǎo)致部門間、產(chǎn)業(yè)園之間業(yè)務(wù)系統(tǒng)未充分互聯(lián)互通，制約辦公協(xié)同效率，更加大了數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計(jì)分析的難度。需要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，尤其是基于高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，加大對(duì)創(chuàng)新研發(fā)投入、高科技人才引進(jìn)、科技金融資本總量、國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)數(shù)量等高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)的數(shù)據(jù)采集與統(tǒng)計(jì)，同時(shí)通過加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度改革，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等先進(jìn)信息技術(shù)運(yùn)用，提高數(shù)據(jù)的真實(shí)性、有效性和及時(shí)性，為科學(xué)高效的進(jìn)行高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
4.4 加強(qiáng)指標(biāo)與政策聯(lián)動(dòng)，以評(píng)價(jià)引領(lǐng)發(fā)展
以指標(biāo)數(shù)據(jù)變動(dòng)、排名等透視國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀，診斷高質(zhì)量發(fā)展的問題，只是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一步。對(duì)于高新區(qū)高質(zhì)量評(píng)價(jià)體系所反映出的發(fā)展問題，必須有相應(yīng)的“政策工具箱”，積極儲(chǔ)備財(cái)稅金融、招科引技、協(xié)同創(chuàng)新、飛地經(jīng)濟(jì)等多方面政策工具，作為下一步中央和地方政府推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的可用措施和手段。即需要著重加強(qiáng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的政策研究，并與高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，以高屋建瓴的政策研究有效指導(dǎo)政府推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐。
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［5］國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略提升行動(dòng)實(shí)施方案.科技部, 國科發(fā)火[2013]388號(hào)
