摘要：三十多年來，國家高新區(qū)肩負著“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的使命，在科技體制機制改革上進行了一系列創(chuàng)新探索。作為江西省首個國家級高新區(qū)，南昌高新區(qū)企業(yè)創(chuàng)新支持體系不斷健全，科技成果轉(zhuǎn)化有效運行機制持續(xù)完善，創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機制加速形成，多元的科技金融服務體系逐步成形，知識產(chǎn)權(quán)服務保障有效強化，推動科技創(chuàng)新取得了顯著成績，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。當前，國家高新區(qū)科技體制機制改革進入深水區(qū)，面臨著產(chǎn)學研轉(zhuǎn)化不夠通暢、區(qū)域合作不夠緊密等問題，需要縱深推進更多系統(tǒng)性、集成性改革，進一步激活科技創(chuàng)新的動力活力，更深層次賦能高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　關(guān)鍵詞：科技體制機制改革；企業(yè)創(chuàng)新主體；產(chǎn)學研轉(zhuǎn)化

 

　　科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新好比車之兩輪，“雙輪驅(qū)動”才能行穩(wěn)致遠。國家高新區(qū)從創(chuàng)立以來就肩負著“發(fā)展高科技，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”的使命，長期以來都是科技的集聚地、創(chuàng)新的孵化器，更是科技體制改革的試驗田。科技貸、科創(chuàng)投、科創(chuàng)債、科技創(chuàng)新研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)創(chuàng)新積分制改革等一批科技體制改革舉措都是首先在高新區(qū)探索試點，并向全國推廣鋪開。對高新區(qū)而言，如何通過前瞻性、引導性、促進性的制度措施，驅(qū)動科技創(chuàng)新治理從粗放式管理走向精細化、智能化、高效化，形成支持全面創(chuàng)新的基礎(chǔ)制度，是至關(guān)重要的。本文將以南昌高新區(qū)為例，從創(chuàng)新實踐、瓶頸問題、對策建議三方面討論國家高新區(qū)在深化科技體制機制改革中的方向路徑。

 

　　一、南昌高新區(qū)科技體制機制改革情況

 

　　長期以來，作為江西省首個國家級高新區(qū)，南昌高新區(qū)在省市堅強領(lǐng)導下，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷提升科技創(chuàng)新能力，形成依靠創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式增長。特別是，江西省先后出臺了《江西省科技體制改革三年攻堅行動實施方案》《江西省科技成果產(chǎn)業(yè)化實施方案（試行）》等系列文件，南昌市也陸續(xù)出臺了《南昌市科技體制改革三年攻堅方案》《南昌市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化暫行辦法》《南昌市科研誠信實施細則》等政策，努力推動科技創(chuàng)新實現(xiàn)新突破，為南昌高新區(qū)科技體制機制改革指明了方向、規(guī)劃了藍圖。在這一大背景下，南昌高新區(qū)緊扣習近平總書記“科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新要協(xié)同發(fā)揮作用”的重要論述，積極策應省市部署要求，持續(xù)深化科技體制機制改革，著力增強企業(yè)創(chuàng)新競爭力、技術(shù)攻關(guān)硬實力、科技人才創(chuàng)造力、創(chuàng)新體系支撐力，努力構(gòu)建高新特色全域創(chuàng)新體系，不斷賦能高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　（一）建立創(chuàng)新主體梯次培育機制，持續(xù)增強企業(yè)創(chuàng)新競爭力

 

　　聚焦企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強的問題，南昌高新區(qū)積極強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，圍繞企業(yè)研發(fā)和成長的全過程，建立培育機制，推動企業(yè)不斷建立建強科研機構(gòu)、增加研發(fā)投入。按照企業(yè)研發(fā)機構(gòu)“儲備一批、覆蓋一批、提質(zhì)一批”的工作思路，為企業(yè)提供一對一上門指導、跟蹤服務，全程參與企業(yè)研發(fā)活動管理歸集納統(tǒng)，深入實施企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、研發(fā)費用后補助等政策，支持企業(yè)建設國家級、省級、市級以上技術(shù)創(chuàng)新中心等高水平研發(fā)機構(gòu)，推動研發(fā)機構(gòu)不斷提檔升級。同時，以企業(yè)培育“輔導員、聯(lián)絡員”構(gòu)建“專精特新企業(yè)－小巨人企業(yè)－制造業(yè)單項冠軍企業(yè)－領(lǐng)航企業(yè)”的梯次培育格局。建立企業(yè)培育“輔導員、聯(lián)絡員”服務機制，根據(jù)科技創(chuàng)新與企業(yè)成長規(guī)律，整合各項優(yōu)惠政策，為不同發(fā)展階段的企業(yè)提供精準的政策投放，形成了“專精特新企業(yè)－小巨人企業(yè)－制造業(yè)單項冠軍企業(yè)－領(lǐng)航企業(yè)”的梯次培育格局。目前，全區(qū)已認定科技型中小企業(yè)728家，高新技術(shù)企業(yè)622家，形成了科技型中小企業(yè)快速集聚、高新技術(shù)企業(yè)不斷壯大的良好局面。

 

　　（二）建立產(chǎn)學研用精準對接機制，有效提升技術(shù)攻關(guān)硬實力

 

　　為推動創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，南昌高新區(qū)圍繞現(xiàn)有新型研發(fā)機構(gòu)和重點企業(yè)，積極開展“雙鏈”對接會、院企對接會、科技成果直通車等活動，建立產(chǎn)學研用全方位、常態(tài)化對接機制，推動北京航空航天大學江西研究院、中山大學南昌研究院等研發(fā)機構(gòu)與江銅、華勤等企業(yè)加大對接力度，全面開展技術(shù)攻關(guān)、項目服務等合作，實現(xiàn)“院所科研清單”和“企業(yè)需求清單”無縫對接，技術(shù)攻關(guān)硬實力顯著增強。目前，院企雙方已攜手攻克了一批“卡脖子”技術(shù)，硅基中心半導體照明技術(shù)、北航研究院國內(nèi)首臺6軸5聯(lián)動數(shù)控激光刻型裝備、聯(lián)創(chuàng)超導世界首臺高溫超導直流感應加熱設備上榜江西省十大科技成果，中微MOCVD設備開發(fā)及應用、合力泰應用于智能終端的全面屏模組關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化入選江西省十大科技成果轉(zhuǎn)化典型案例。

 

　　（三）建立人才工作生活“全場景”服務機制，充分激發(fā)科技人才創(chuàng)造力

 

　　一方面，圍繞創(chuàng)新人才對事業(yè)的執(zhí)著追求，南昌高新區(qū)全力推動江西省高層次人才產(chǎn)業(yè)園建設，出臺人才產(chǎn)業(yè)園“雙十條”，提供拎包入駐辦公研發(fā)場所、給予最高1000萬元的項目設備補貼、最高1億元的創(chuàng)業(yè)資助等政策，打造“入駐有場地、創(chuàng)業(yè)有扶持、貸款有擔保、融資有補助、納稅有獎勵、引才有補貼、資源有傾斜、上市有培育”的政策高地。目前，人才產(chǎn)業(yè)園累計引進各類人才1000余人，成為全省高層次人才和創(chuàng)新主體的重要聚集地。另一方面，不斷織密“人才服務網(wǎng)”，讓人才留在高新有味道。聚焦創(chuàng)新人才吃、住、行、游、購、娛等各方面的高品質(zhì)需求，南昌高新區(qū)創(chuàng)新推出一站式人才智慧服務平臺——“南昌高新人才碼”微信小程序，與超1200家門店合作，將美食、觀影、停車、加油等消費優(yōu)惠全部納入其中，全區(qū)已有3萬余名人才申領(lǐng)“南昌高新人才碼”。高標準建設全市首家人才驛站——盈輝人才驛站，為來區(qū)求職大學畢業(yè)生提供最長3個月的免費住宿。

 

　　（四）建立科技創(chuàng)新“全鏈條”保障機制，不斷夯實創(chuàng)新體系支撐力

 

　　為加快推動創(chuàng)新體系形成良性循環(huán)，南昌高新區(qū)圍繞創(chuàng)新“全鏈條”中所需的金融支持、知識產(chǎn)權(quán)保護等，建立健全創(chuàng)新保障機制，著力強化創(chuàng)新扶持能力。一方面，以企業(yè)創(chuàng)新積分制推動金融支持“精準滴灌”。聚焦科創(chuàng)企業(yè)融資面臨的“評價難”“申報難”“兌現(xiàn)難”等困境，南昌高新區(qū)積極推動企業(yè)創(chuàng)新積分制試點和科技金融創(chuàng)新服務“十百千萬”專項行動，制訂了由18個火炬中心核心指標、25個南昌高新區(qū)特色指標構(gòu)成的創(chuàng)新積分制評價體系，為1500余家入庫企業(yè)進行精準畫像和創(chuàng)新積分評價。通過創(chuàng)新積分精準識別和有效發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新能力強、成長潛力大的科技型企業(yè)，協(xié)調(diào)銀行機構(gòu)利用積分數(shù)據(jù)建立科技金融超市，引導金融資源向科技企業(yè)集聚。另一方面，以聯(lián)席會機制推動知識產(chǎn)權(quán)支持“暢通無阻”。南昌高新區(qū)依托中國（南昌）知識產(chǎn)權(quán)保護中心，深入實施知識產(chǎn)權(quán)保護聯(lián)席會機制，制定了《關(guān)于進一步強化知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護工作的實施方案》，形成招商部門牽頭，市場監(jiān)管、公安、檢察院、法院等部門協(xié)同的聯(lián)合辦案制度，建立專利快速授權(quán)、確權(quán)、維權(quán)和協(xié)同保護“綠色通道”，有效保護和激勵了科技創(chuàng)新。目前，全區(qū)萬人有效發(fā)明專利擁有量達88.88件，位列全市前茅。

 

　　二、南昌高新區(qū)科技體制機制改革面臨的主要瓶頸問題

 

　　總體來講，南昌高新區(qū)多年來的科技體制機制改革初步鏈接起了企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)、人才、金融、知識產(chǎn)權(quán)等多種創(chuàng)新要素，一定程度上解決了科技與經(jīng)濟“兩張皮”的問題，但仍然存在一些瓶頸問題。主要表現(xiàn)在：

 

　　（一）知識產(chǎn)權(quán)大保護格局亟待形成

 

　　從發(fā)展模式看，過去30多年國家高新區(qū)的發(fā)展，很大程度上得益于能夠以土地、人力資源等生產(chǎn)要素相對較低的成本享受到發(fā)達國家、發(fā)達地區(qū)的技術(shù)溢出紅利。但隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，原本驅(qū)動高新區(qū)發(fā)展的土地、低技能勞動力等生產(chǎn)要素成本不斷上升，支撐高新區(qū)發(fā)展的貢獻也不斷縮小。隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的深入實施，技術(shù)要素的重要性正在不斷提升。知識產(chǎn)權(quán)是創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新平臺的核心資產(chǎn)，保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。2020年7月國務院印發(fā)《關(guān)于促進國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，將知識產(chǎn)權(quán)融入了新時代國家高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的全面部署。但在南昌高新區(qū)的實踐中，知識產(chǎn)權(quán)的交易、確權(quán)、執(zhí)法等往往涉及跨區(qū)域協(xié)同問題，建立跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)服務機制勢在必行。

 

　　（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與資本市場的銜接不夠順暢，金融“活水”難以有效灌溉科技創(chuàng)新

 

　　全國高新區(qū)的科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科創(chuàng)板上市企業(yè)分別占全國的35.9%、36.2%、67.4%，是全國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要載體，擁有大量亟待融資的科技型中小企業(yè)。但此類企業(yè)屬于典型“輕資產(chǎn)”企業(yè)，普遍存在固定資產(chǎn)少、信用評價難、資金壓力大等問題，很難受到資本市場的青睞。近年來，在科技部指導下，南昌高新區(qū)開展了創(chuàng)新積分制試點、科技金融創(chuàng)新服務“百十千萬”專項行動等探索，但相較產(chǎn)業(yè)投資基金規(guī)模來說，科技金融的體量較小，如何更有效地調(diào)動資本要素市場賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需進行更多探索。

 

　　（三）創(chuàng)新人才的激勵、評價、培養(yǎng)機制存在障礙

 

　　在中關(guān)村等發(fā)達地區(qū)高新區(qū)，“1+6”“新四條”“京校十條”等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引導政策使得人才的激勵、評價、培養(yǎng)等多項機制獲得了突破性進展。相比之下，南昌高新區(qū)現(xiàn)行人才評價方式仍然較為傳統(tǒng)，一般科技人才的入職合同中明確標出規(guī)定年限內(nèi)需要達到的發(fā)表論文數(shù)和申請項目數(shù)，沒有形成創(chuàng)新性的綜合評價體系，人才評價標準同質(zhì)化嚴重[1]。此外，人才信息數(shù)據(jù)庫相對滯后，其信息的更新、查詢機制不健全使得不能準確實現(xiàn)人才信息的互聯(lián)互通，造成人才與產(chǎn)業(yè)之間的信息失衡。

 

　　（四）產(chǎn)學研合作層次不深，導致創(chuàng)新成果一定程度上與產(chǎn)業(yè)需求錯位

 

　　產(chǎn)學研深度合作是國家高新區(qū)科技體制機制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。但如何促進產(chǎn)學研合作走向深入，如何讓科技成果走出“圍墻”、走向市場，實現(xiàn)科研單位、企業(yè)、市場、政府之間的良性互動發(fā)展仍有難題待解。相比部分發(fā)達地區(qū)高新區(qū)擁有的優(yōu)質(zhì)科教資源，南昌高新區(qū)缺乏國家級大院大所和“雙一流”高校支撐，與發(fā)達地區(qū)高校和科研院所合作的模式不夠成熟。同時，基于產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)的協(xié)同合作處于起步階段，合作轉(zhuǎn)化機制尚不完善，推進互融互促的相關(guān)政策體系和綜合服務能力支撐不足。

 

　　三、其他國家高新區(qū)科技體制機制改革的創(chuàng)新實踐

 

　　經(jīng)過三十多年的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新探索，國家高新區(qū)已經(jīng)成為突破關(guān)鍵核心技術(shù)的主力軍、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策源地、科技體制機制改革的集聚區(qū)，為全國科技體制改革樹立了示范樣板，提供了高新解決方案。

 

　　（一）支持企業(yè)創(chuàng)新的政策體系不斷健全

 

　　早在2018年，習近平總書記在上海張江高新區(qū)考察時指出，注重發(fā)揮企業(yè)主體作用。長期以來，國家高新區(qū)始終堅持企業(yè)創(chuàng)新主體地位，不斷健全企業(yè)創(chuàng)新支持體系，出臺大量創(chuàng)新政策鼓勵和引導企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，企業(yè)研發(fā)投入與生產(chǎn)總值比是全國平均水平的2.7倍，培育和集聚了全國35.9%的科技型中小企業(yè)、36.2%的高新技術(shù)企業(yè)，為國家的創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和科技自立自強提供了有力支撐[2]。比如，廈門火炬高新區(qū)對照企業(yè)需求不斷完善升級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，先后出臺“支持企業(yè)科技創(chuàng)新若干措施”“推動高質(zhì)量發(fā)展若干措施”等系列政策，從創(chuàng)新研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、科技攻關(guān)、智能改造、引才育才等多個維度支持企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，每年安排扶持經(jīng)費超20億元、惠及企業(yè)超4000家次。

 

　　（二）科技成果轉(zhuǎn)化有效運行機制進一步完善

 

　　科技成果轉(zhuǎn)化是加強科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合、發(fā)揮科技創(chuàng)新在經(jīng)濟轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)重要作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[3]。國家高新區(qū)在促進技術(shù)市場發(fā)展及科技成果轉(zhuǎn)化方面，多措并舉探索運營機制，技術(shù)市場活躍度顯著提高。與全國對比來看，2020年全國、國家高新區(qū)企業(yè)當年完成的技術(shù)合同成交額分別達到28251.5億元、8017.4億元，國家高新區(qū)企業(yè)完成的技術(shù)合同成交額占全國的比重為27.6%，技術(shù)交易活躍度高于全國。比如，不少國家高新區(qū)均從技術(shù)合同認定登記工作著手，加強技術(shù)合同登記工作的組織投入，設立技術(shù)合同登記站，協(xié)調(diào)、組織技術(shù)合同認定登記業(yè)務培訓，加大技術(shù)合同登記政策的宣傳，開展“點對點”服務，精準指導服務企業(yè)[4]。并創(chuàng)新技術(shù)交易服務模式，采用線上平臺與線下融合的運作方式，引入技術(shù)經(jīng)理人全程參與成果轉(zhuǎn)化，促進技術(shù)交易規(guī)模與質(zhì)量同步提升[5]。重慶、溫州、廈門火炬等多個國家高新區(qū)都搭建了線上技術(shù)交易平臺，采用“線上線下相結(jié)合”的運作模式。

 

　　（三）創(chuàng)新人才培養(yǎng)使用機制加速形成

 

　　習近平總書記指出，“創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動”。在我國大力推進科技自強自立和建設人才強國的戰(zhàn)略背景下，“人才”已從經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐性因素躍升為引領(lǐng)性因素。2020年，國家高新區(qū)每萬名從業(yè)人員中R&D人員折合全時當量為849.0人年，是全國每萬名從業(yè)人員中R&D人員（67.8人年）的12.5倍。

 

　　不少國家高新區(qū)聚焦自身發(fā)展定位和實際需求，制定差異化、多元化的人才政策，對產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才，依托重點企業(yè)、院校、團隊引才并給予配套支持，形成了“留住一個人才，帶活一個產(chǎn)業(yè)，用活一群人”的體系化設計，有效激發(fā)了人才乘數(shù)效應。比如，合肥高新區(qū)加強與全國C9、E9高校A類學科和全國知名院士團隊合作，共建成果轉(zhuǎn)化、工程化研發(fā)、共性技術(shù)服務等高水平新型研發(fā)機構(gòu)，打造“引進一名院士、帶來一個團隊、催生一批項目、吸引更多人才”的平臺引才模式。同時，國家高新區(qū)重點聚焦人才最關(guān)心的職級職稱等問題，不斷創(chuàng)新人才分類評價機制，有效提升高新區(qū)創(chuàng)新人才的獲得感和成就感。比如，重慶高新區(qū)出臺“金鳳凰”人才支持政策及工作指引，開展4批次125名“金鳳凰”人才免評入庫。

 

　　（四）科技金融體系更加多元

 

　　發(fā)展科技金融，是立足金融服務實體經(jīng)濟本源、賦能科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、助力科技成果高效轉(zhuǎn)化，深化科技領(lǐng)域產(chǎn)融結(jié)合的重要舉措。一直以來，各高新區(qū)積極圍繞創(chuàng)新鏈部署資金鏈，從科技企業(yè)的需求出發(fā)，不斷創(chuàng)新科技金融政策和金融產(chǎn)品，創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金、科技銀行等創(chuàng)新的科技金融業(yè)務都是在高新區(qū)率先試點，高新區(qū)已經(jīng)成為科技金融發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。比如，重慶高新區(qū)推出“科企梯度貸”，對科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、高成長性企業(yè)、高能級領(lǐng)軍企業(yè)給予不同額度的信用貸款支持。佛山高新區(qū)依托全國首批13個企業(yè)創(chuàng)新積分制試點園區(qū)，深入實施全國科技金融創(chuàng)新服務“十百千萬”專項行動，設立“三專”（專屬產(chǎn)品、專屬資金、專屬服務）服務品牌，配置專屬300億信貸資金規(guī)模，專屬企業(yè)創(chuàng)新積分貸審批通過金額超6億元。

 

　　（五）知識產(chǎn)權(quán)服務保障持續(xù)強化

 

　　知識產(chǎn)權(quán)一頭連著創(chuàng)新，一頭連著市場，是科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要橋梁和紐帶。為支持和鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，國家高新區(qū)歷來十分重視知識產(chǎn)權(quán)服務工作，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務等全過程支持政策，建立健全知識產(chǎn)權(quán)評議、跟蹤及風險預警機制，有效夯實了知識產(chǎn)權(quán)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支撐和保駕護航作用。不少國家高新區(qū)都圍繞國家重大區(qū)域戰(zhàn)略和重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批產(chǎn)業(yè)特色明顯、能力突出的行業(yè)龍頭類知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu)，打造知名服務品牌[6]。比如，杭州高新區(qū)主導建設了中國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心，圍繞物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)開展知識產(chǎn)權(quán)垂直運營工作，全鏈條強化知識產(chǎn)權(quán)要素，驅(qū)動物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)資本化和產(chǎn)業(yè)化，成功推進專利導航服務中心、資產(chǎn)托管中心、金融服務中心、投資運營中心等系統(tǒng)子平臺建設。

 

　　四、南昌高新區(qū)科技體制機制改革的對策建議

 

　　針對南昌高新區(qū)科技體制機制改革情況，結(jié)合其他國家高新區(qū)的創(chuàng)新實踐，可通過探索大范圍知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展機制、完善高能級創(chuàng)新平臺引培機制、優(yōu)化人才評價指標體系、建強技術(shù)經(jīng)紀人隊伍等方式，進一步推進科技體制機制改革，完善融通創(chuàng)新生態(tài)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展精準賦能。

 

　　（一）探索完善高能級創(chuàng)新平臺引培機制

 

　　以優(yōu)先支持電子信息、航空制造、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥健康、新材料“2+1+2”產(chǎn)業(yè)為導向，以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為宗旨，以補足產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新短板為準則，精準布局高能級創(chuàng)新平臺。重點推動首個省級實驗室——南昌實驗室建設，為江西乃至全國復合半導體產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供持續(xù)技術(shù)支持；全面啟動6平方公里的南昌瑤湖科學島一期項目建設，未來將集聚一批大院大所和重點企業(yè)研發(fā)平臺，成為立足高新、輻射全省的重要創(chuàng)新賦能基地。同時，深入開展高能級平臺的分類管理服務，依據(jù)功能定位、發(fā)展階段、扶持力度實行更細致地分類考核，充分發(fā)揮各平臺比較優(yōu)勢。對于造血能力強的平臺，探索以市場化管理機制代替行政考核機制。出臺科技成果處置使用權(quán)改革的地方性政策，鼓勵高校和創(chuàng)新平臺成果在高新區(qū)開展技術(shù)轉(zhuǎn)化活動，鼓勵科技成果完成人以職務發(fā)明進行創(chuàng)業(yè)。

 

　　（二）探索建立更大范圍的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展機制

 

　　參照十二省市知識產(chǎn)權(quán)行政保護協(xié)作活動、黃河生態(tài)經(jīng)濟帶九省（區(qū)）知識產(chǎn)權(quán)保護合作活動等協(xié)作，依托南昌知識產(chǎn)權(quán)保護中心，與其他地區(qū)共同構(gòu)建涵蓋專利、商標、地理標志等知識產(chǎn)權(quán)行政保護協(xié)作機制。在調(diào)查取證、案件咨詢和指導、重大案件協(xié)作克服地方保護主義、聯(lián)合執(zhí)法、維權(quán)援助人才資源共享、重點企業(yè)維權(quán)綠色通道、執(zhí)法經(jīng)驗交流等方面開展合作，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)判定互認機制，探索跨區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機制，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護體系。

 

　　（三）探索建立市場化的人才評價指標體系

 

　　加強對科技創(chuàng)新人才的項目監(jiān)測考核和績效評估，根據(jù)科研成果實行差異化激勵，加快實施股權(quán)激勵和員工持股等對創(chuàng)新具有中長期激勵作用的機制，充分發(fā)揮科技評價和人才激勵機制對科技人才的價值導向和功能指揮作用，逐步向科技創(chuàng)新的實際靠攏，推動試點“誰用誰評”機制，允許高校自主評審、自主發(fā)證，加強企業(yè)與高校之間人才的交換與流動，增加高校科技創(chuàng)新人才的實踐機會[7]。根據(jù)不同類型、不同層級人才的特點，采取不同評價方式，充分發(fā)揮業(yè)內(nèi)專家以及相關(guān)第三方機構(gòu)在評判中的積極作用，比如，專業(yè)技術(shù)人才評價交由行業(yè)協(xié)會承擔，高技能人才技能評價交由大企業(yè)承擔。

 

　　（四）探索建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍

 

　　制定中長期技術(shù)轉(zhuǎn)移人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，完善技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，加強培養(yǎng)基地、培訓師資、課程體系建設。鼓勵技術(shù)經(jīng)紀人培訓機構(gòu)與其他高校院所、大型科技企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)探索建立聯(lián)合培養(yǎng)機制，促進技術(shù)經(jīng)紀人知識結(jié)構(gòu)不斷完善、實踐能力不斷提高。同時，制定合理有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移激勵機制，鼓勵技術(shù)經(jīng)紀人積極開展技術(shù)轉(zhuǎn)移工作。對技術(shù)經(jīng)紀人撮合簽訂的技術(shù)交易合同，可參考寧波、蘇州等地的分段累計方式向技術(shù)經(jīng)紀人直接發(fā)放獎補，單項交易額在100萬元以內(nèi)的，按照交易額的1.5%計算；超過100萬元的部分，按照1%計算。對虛假申報或關(guān)聯(lián)交易申報獎補的，全額追回獎補金額并列入嚴重失信名單，取消五年內(nèi)申報政策資格。

 

　　（五）優(yōu)化創(chuàng)新成果孵化落地機制

 

　　探索建立概念驗證機制，在半導體照明領(lǐng)域，鼓勵南昌實驗室建立概念驗證中心，鼓勵有能力的高能級創(chuàng)新平臺按需開展概念驗證活動，在全國范圍內(nèi)邀請細分領(lǐng)域的科學家、企業(yè)家、投資人組成概念驗證專家顧問組，對備選項目進行驗證和輔導，通過概念驗證的項目在早期科研經(jīng)費、落地空間、人才政策等方面提供綜合支持。同時，探索科學家團隊研發(fā)、本土企業(yè)家投資運營、政府引導基金補充的聯(lián)合創(chuàng)業(yè)模式。科技部門和高能級創(chuàng)新平臺以組織路演、閉門會議等多種形式，撮合本土相關(guān)領(lǐng)域企業(yè)家投資，并由后者組建運營團隊，利用后者的廠房設備進行中試和工程化。科學家和企業(yè)家雙方對科技成果占股比例無法達成共識的，政府引導基金可以入股，并適度讓利于企業(yè)家和科學家。

 

　　（作者系南昌高新區(qū)李志恒宋文博鄧麗娟胡佳琦）