力爭到2025年，電力穩定供應能力達到6000萬千瓦，清潔能源占比持續提高；全省總算力提升到10EFLOPS，數據中心平均利用率不低于60%；基本形成創新驅動、科技支撐的高質量發展格局，全社會研發經費投入強度達到全國平均水平，基礎研究經費占全社會研發經費比重達到8%。近日，省政府辦公廳印發《湖南省強化“三力”支撐規劃（2022—2025年）》，一起看全文。

 

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　　湖南省人民政府辦公廳

 

　　關于印發《湖南省強化“三力”支撐規劃（2022—2025年）》的通知

 

　　湘政辦發〔2022〕27號

 

　　各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

 

　　《湖南省強化“三力”支撐規劃（2022—2025年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

 

　　湖南省人民政府辦公廳

 

　　2022年5月27日

 

　　（此件主動公開）

 

　　湖南省強化“三力”支撐規劃

 

　　（2022—2025年）

 

　　強化電力、算力和以科技創新為主要代表的動力支撐，是貫徹習近平總書記對湖南重要講話重要指示精神、踐行“三高四新”戰略定位和使命任務的實際行動；是推動轉型升級，夯實現代經濟基礎，實現高質量發展的關鍵性舉措；是維護經濟安全，暢通經濟循環的戰略性抓手；是優化營商環境，提升我省長遠競爭力的標志性工程。為進一步強化“三力”支撐，制定本規劃。

 

　　一、規劃背景

 

　　（一）現實基礎。能源保障能力顯著提升。全省電力穩定供應能力達到3800萬千瓦。永州電廠、南昌至長沙特高壓交流工程等一批重大能源項目新建成投產，“寧電入湘”納入國家規劃并啟動建設。新能源蓬勃發展，風電、光伏裝機規模達到1250萬千瓦，平江等抽水蓄能電站開工建設。非水可再生能源發電、非化石能源消費占比逐年提升，風電裝備、先進儲能材料等新產能領先國內；智能電網裝備集聚相關企業300余家，是國內最大的輸變電產業集群。國家天然氣干線管道新粵浙湖南段投產運行，建成城鎮燃氣管網達到2.9萬公里。算力服務能力持續升級。全省建成5G基站超過6萬座，縣級及以上行政區主城區全部實現5G網絡覆蓋，行政村光纖和4G網絡覆蓋率達100%。國家超算長沙中心的算力提升到200個PFLOPS，進入全國前4位。以算力集群賦能產業集群正在加速形成，全省建成和在建規模以上數據中心48個，機架總規模達15.9萬架，人工智能算力體系累計提供算力服務達11億核時。世界計算大會永久落戶湖南，構建了以飛騰、鯤鵬CPU和麒麟操作系統為核心的信創領域“兩芯一生態”發展格局。科創帶動能力逐步增強。擁有長株潭國家自主創新示范區、岳麓山種業創新中心、岳麓山工業創新中心等重大創新平臺。實現了超級雜交稻、國產最大直徑盾構機、深海鉆機、北斗應用等一批重大科技成果。2021年底，全省研發經費投入、技術合同交易成交額均突破千億元，高新技術產業增加值邁上萬億元臺階，國家創新型產業集群試點（培育）增至6家，高新技術企業數量、科技型中小企業數量突破1萬家，科創板上市企業達12家。在湘院士總數增至42人，在湘落戶院士專家工作站達50家。

 

　　（二）發展形勢。能源格局面臨深度調整。國際能源格局正在發生重大調整，我國能源發展已步入構建現代能源體系的新階段，能源低碳轉型進入碳達峰關鍵期。我省人均能源消費量未達到全國平均水平，在經濟高質量發展和人民群眾美好生活用能需求快速增長的背景下，能源消費存在較大剛性增長空間。“兩湖一江”地區已成為全國能源保供重點區域，國家將推動布局一批重大能源基礎設施工程。數字經濟站上新的風口。算力已成為全球戰略競爭的新焦點，國家正在加快構建全國算力網絡體系，啟動算力網絡國家樞紐節點建設，加快實施“東數西算”工程。加快推動算力建設，將有效激發數據要素創新活力，加速數字產業化和產業數字化進程，催生新技術、新產業、新業態、新模式，帶動相關產業上下游投資。科技創新迎來重大機遇。新一輪科技革命和產業變革突飛猛進，科技創新成為國際戰略博弈的主戰場。國家正在以前所未有的力度強化國家戰略科技力量，提升科技自立自強水平，進一步加大研究投入。作為科教資源大省，我省在國家重大創新平臺布局、突破關鍵領域核心技術等方面迎來更多機遇。

 

　　（三）面臨挑戰。能源保障能力還需增強。全省能源對外依存度超過80%，遠高于全國平均水平。能源供需結構有待優化，電力需求季節性、時段性特性明顯，高峰時段供應保障難度較大。能源區域布局相對不均，統籌調配能力需要進一步提升。算力發展存在較多制約。面臨從事算力高端人才缺乏、基礎成本較高、數據鏈路還不夠暢通等問題，高效強勁的算力仍舊稀缺。算力應用的廣度和深度還不夠，應用場景落地推廣難度較大。創新動力還不夠強勁。部分領域關鍵核心技術攻關需要加大力度，軌道交通、工程機械等產業核心零部件部分依賴進口。重大科技基礎設施建設需進一步加強，高能級創新平臺還不多。創新體制機制和創新生態有待進一步優化。

 

　　二、總體要求

 

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對湖南重要講話重要指示精神，認真貫徹省第十二次黨代會精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，把握遵循發展規律，對標國際先進水平，統籌發展和安全，適度超前加快電力、算力、動力基礎設施建設，全面優化電力、算力、動力服務支撐體系，著力形成全省優化營商環境的新優勢，構建支撐產業轉型升級的新體系，形成推動高質量發展的新引擎，為全面建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新湖南提供強大支撐。

 

　　（二）基本原則

 

　　堅持系統謀劃、適度超前。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌推進電力、算力、動力基礎設施謀劃建設，優先布局有利于引領產業發展和維護經濟安全的基礎設施，把握好超前建設的度，最大程度發揮對經濟社會發展的支撐作用。

 

　　堅持政府引導、市場主導。把有效市場和有為政府結合起來，更好發揮政府投資的引導作用，積極運用改革創新的舉措破除制約“三力”建設的體制機制障礙，有效調動社會資本參與“三力”建設和運營管護的積極性，充分凝聚各方合力。

 

　　堅持注重效益、協同高效。既算“經濟賬”，又算“綜合賬”，創新“三力”基礎設施建設和運營管護模式，提高“三力”基礎設施全生命周期綜合效益，增強可持續發展能力。立足“三力”內在聯系，推動“三力”建設協調聯動，應用有機融合，形成互為支撐、互相促進的良好局面。

 

　　堅持綠色低碳、安全智慧。堅持綠色發展，加強節能低碳技術的研發應用，促進資源要素節約集約利用。堅持數字賦能，持續拓展“大智移云”等新技術的使用范圍和應用深度。堅持安全發展，做好關鍵信息基礎設施防護，切實保障數據安全、經濟安全。

 

　　（三）發展目標。力爭到2025年，電力、算力、動力體系建設取得重大進展，實現3個大幅提升。能源保障能力大幅提升。電力穩定供應能力達到6000萬千瓦，風電、光伏裝機突破2500萬千瓦，清潔能源占比持續提高。電力系統網絡不斷優化，形成2交2直的特高壓電網對外聯絡通道和安全可靠、分區清晰、經濟高效的主、配電網絡。“獲得電力”指數不斷增強，電力監測調度實現智能化、數字化、自動化運行。煤炭應急儲備能力明顯提高，天燃氣管道總里程達到4600公里，儲氣能力達到4.8億立方米。算力支撐能力大幅提升。基本建成特色鮮明、泛在高效、規模適度的算力支撐體系。全省總算力提升到10EFLOPS，數據中心總存儲能力達到50EB，數據中心機架規模年均增速保持在15%左右，數據中心平均利用率不低于60%，數據中心電能利用效率指標控制在1.5以內，省內網間訪問時延降低80%以上，丟包率降低50%以上。科技創新水平大幅提升。基本形成創新驅動、科技支撐的高質量發展格局。全社會研發經費投入強度達到全國平均水平，基礎研究經費占全社會研發經費比重達到8%，“十大技術攻關項目”成為重大科技攻關新型舉國體制的湖南模式，四大實驗室全面入軌運行。每萬人口高價值發明專利擁有量達到6件以上，高新技術產業增加值年均增長10%以上。

 

　　三、建設以新型能源為主體的電力支撐體系

 

　　（一）提升電力穩定供應能力。加快省內保障性電源建設，加大省外優質電源引入力度，提升電力系統應急備用能力，確保電力安全穩定供應。夯實保障性電源基礎。保持煤電裝機合理裕度，發揮火電調節性強、可靠性高優勢，加快推進在建煤電、燃氣電廠項目進度，積極布局爭取一批保障性供電項目。擴大外電支持規模。加快推進“寧電入湘”等跨區域輸電工程，積極推進第三回特高壓直流入湘前期工作，爭取省外電廠靈活送電，積極加強與南方電網聯絡。提升應急備用能力。統籌推進城鎮應急備用電源和調峰電源。加強應急備用電源管理，完善電力設備在線監測。加強煤炭儲備和天燃氣供應能力建設。積極推進煤炭鐵水聯運儲備基地建設，加快建成一批煤炭儲備基地，提升煤炭儲備和應急調劑能力。深入推進“氣化湖南工程”，加快建設新粵浙廣西支干線，有序建設省內輸氣管網，提升政府及城燃企業儲氣能力。

 

　　（二）推進電力綠色低碳轉型。正確處理能源需求增長與能源結構綠色低碳轉型的關系，在保障電力安全可靠供應的基礎上，逐步實現能源清潔替代。大力發展清潔能源。堅持集中式與分布式并舉，推動風電、光伏發電發展。因地制宜建設一批林光互補、漁光互補和農光互補等集中式光伏，支持分布式光伏就地就近開發利用。統籌水電開發和生態保護，鼓勵有條件的水電站擴機增容。因地制宜發展農林生物質發電、城鎮生活垃圾焚燒發電。穩步推進氫能發展。加快調峰儲能設施建設。加快抽水蓄能電站建設，研究探索常規水電站梯級融合改造、增建混合式抽水蓄能，積極發展電化學儲能。引導電源側儲能規模化應用，積極支持用戶側儲能發展。推進煤電機組改造升級。全面梳理煤電機組運行情況，分類提出改造方案。積極探索煤電與可再生能源、儲能的一體化開發、運行模式。

 

　　（三）推動電力輸配體系升級。完善電力輸配體系，加快構建以特高壓為骨干，各級電網協調發展的智能電網。持續優化主網架。增強西電東送和南北互濟輸電通道，實現500千伏電網市州全覆蓋，220千伏電網全省區縣全覆蓋。全面提升電力系統運行效率和安全保障水平，增強清潔能源優化配置和消納能力。改造提升配電網。推動配電網智能化、數字化、主動化轉型，推動全省配電網提檔升級。提高中心城區電網可靠性和智能化水平，繼續鞏固提升農村電網整體供電質量和服務水平。推動電力系統數字化轉型。依托“大智移云”等技術，形成覆蓋電力系統全環節的數字化信息感知與傳輸系統。充分發揮全省能源大數據智慧平臺作用，完善能源數字化管理。

 

　　（四）提升電力運行調度水平。創新電力運行調度工作機制，不斷提升電力系統整體運行水平。打造高效電力調度體系。完善電力調度機構工作規范，厘清內部調度權責界限，提高調度信息透明度，確保調度順暢銜接。加快智能化技術應用，提高調度智能化、自動化水平，探索開展“風光水火儲一體化”智慧聯合調度。加強電力調度運行監管。完善煤電項目駐場聯絡員機制。完善儲企聯動儲煤機制，確保迎峰度夏、度冬期間電廠穩發滿發。完善電煤價格聯動機制，推動火電企業可持續發展。推動小水電集中式管理和智能化運維托管，加強風電、光伏發電出力預測管理。完善電力預警機制。建立健全電力供需平衡風險預警機制，形成“三個一批”的梯次電力項目格局。密切跟蹤電力需求及氣象變化，加強與氣象、水利等部門協同和大數據分析，建立全省24小時各類電源負荷運行監測機制。完善需求響應機制建設，積極發展可調節負荷靈活參與的智能高效用電模式。建立健全電力需求側響應交易平臺，加強用戶側引導。

 

　　（五）提升電力服務保障效率。緊跟經濟社會發展需求配置電力資源，優化電力服務，高效率保障全社會用電需求。提高終端用能電氣化水平。推進“電能替代+綜合能源服務”，持續提升能源利用效率和工業制造、交通出行、建筑用能、農業生產、生活消費等各領域電氣化水平。提升“獲得電力”服務水平。推廣用電報裝“三零”“三省”服務。深入推進政企協同辦電信息共享，進一步提升辦電便利度。強化計劃檢修管理，減少計劃停電時間和次數。加快充（換）電基礎設施建設。優化城鄉公共充（換）電基礎設施布局，推動高速公路充（換）電網絡有效覆蓋，加快居民社區充電設施安裝。推進充電運營企業平臺互聯互通，提升充電便利性。提升對重大戰略的支撐保障能力。加快長株潭都市圈能源基礎設施建設，建設智慧能源創新區，形成一流城市配電網。助力鄉村振興，積極發展農村分布式新能源，加快消除農村電力基礎設施短板，全面提升鄉村電氣化水平。

 

　　（六）持續深化電力體制改革。積極推進電力市場化改革，加快建設統一開放、公平公正、競爭有效的電力市場體系，更大激發各類電源市場活力。建立完善電力市場體系。規范完善電力中長期交易機制。加快電力現貨市場建設，推動用戶側參與電力現貨交易。豐富輔助服務交易品種，建立健全調峰、調頻、備用輔助的服務市場。推動電力市場化交易，穩妥放開電力交易資格。深化電力價格機制改革。持續推進水電、煤電上網電價市場化改革，完善清潔能源和新型儲能價格形成機制。理順輸配電價結構、完善增量配電網價格形成機制。不斷完善分時電價、階梯電價、差別電價等制度。推進配售電改革。完善信用監督體系，規范電力零售市場秩序，完善增量配電網配套政策，加快形成增量配電業務放開常態化機制。建立健全行業標準體系，提升增量配電企業盈利能力和水平。

 

　　四、建設安全高效的一體化算力服務支撐體系

 

　　（一）加快算力基礎設施建設。加快建設以超算中心、新型數據中心為主體的算力基礎設施，進一步擴大算力規模，提升利用效率。大力發展先進計算中心。加快國家超算長沙中心改造升級，前瞻布局新一代超級計算機，提升區域先進算力能級。有序推進長沙人工智能創新中心、馬欄山視頻文創園視頻超算中心、湖南國家應用數學中心建設，著力打造新型智能算力設施。加快建設新型數據中心。重點布局建設15個新型數據中心，支持各市州面向本地區業務需求，結合能源供給、網絡條件等實際，按需適度建設新型數據中心。靈活部署邊緣數據中心。構建城市內的邊緣算力供給體系，支撐邊緣數據的計算、存儲和轉發。引導城市邊緣數據中心與變電站、基站、通信機房等城市基礎設施協同部署。分類分批推動存量“老舊小散”數據中心改造升級。提高“老舊小散”數據中心能源利用效率和算力供給能力，更好滿足當地邊緣計算應用需求。

 

　　（二）構建一體化算力網絡體系。著力增強算力服務體系的網絡化、系統化水平。提升數據中心互聯能力。加快新型數據中心集群間網絡直連，促進跨網、跨地區、跨企業數據交互，支撐高頻實時交互業務需求。推動邊緣數據中心互聯組網，促進數據中心、云計算和網絡協同發展。完善算力調度網絡體系。建立全省算力調度和算力需求對接平臺，提升先進算力和基礎算力的使用效能。建立云資源接入和一體化算力協同機制，加快構建“云網邊端”協同的泛在化算力網絡。提升算力網絡支撐能力。加快建設長沙國家級互聯網骨干直聯點，支持打造一批“千兆城市”。引導基礎電信企業開放省級骨干節點的網絡寬帶，完善網絡結算機制，降低通信成本。通過制定優惠合理算力價格，提升算力綜合服務水平，為更多的應用主體提供優質高效算力服務。提升中小城市數字服務水平。增強中小城市網絡基礎設施承載和服務能力，推進應用基礎設施優化布局。推進云資源池等應用基礎設施向中小城市下沉和中小城市云、網、邊深度融合，全面集成算力資源。

 

　　（三）加快打造國際領先的算法創新中心。加強先進算法研究。支持省內高校開展數學基礎、核心算法等基礎研究開發，突破一批高端算法。加快湘江實驗室建設，打造國際一流的先進計算實驗室。加快算法領域產業學研用合作，建設省算法研究與應用對接公共服務平臺。培育算法創新生態。加快算法創新載體建設，營造一流的算法創新氛圍。圍繞“3+3+2”先進制造業集群、超高清視頻、生物種業、北斗規模應用等4大領域，培育一批具有示范推廣效應的算法產品，形成一批國際領先的算法應用實踐案例，打造從理論算法研究到行業轉化應用的活躍創新生態。加強關鍵軟件研發。組織開展關鍵技術攻關，突破一批基礎軟硬件和新興領域關鍵核心技術。支持省內軟件企業搭建信息技術應用創新產業生態圈，提高系統集成、軟件開發和運維保障等產業配套服務能力。加強先進信創計算產品開發。大力發展數據中心服務器及GPU、SSD等先進信創計算產品，支持基于鯤鵬技術路線存儲產業落地及應用。支持省內先進信創計算產品供應商參與國家“東數西算”戰略。

 

　　（四）完善數據治理體系。進一步挖掘數據資源、放大數據價值。加強數據資源收集應用。聚焦智能制造、智慧城市、智慧農業、智慧交通、智慧旅游等重點領域，不斷拓展算力應用場景。完善數據共享機制。加強政務、公共數據共享，建設統一開放共享的服務平臺，按照“管運適度分離”原則，創新運營模式，推動應用創新。加強政企數據共享，建立健全政企數據融合標準和對接機制。促進數據有序流通。研究制定數據安全能力成熟度評估地方標準，建立數據分類分級保護、流動安全管理制度，推動數據使用者落實數據安全保護責任，安全有序推動數據流通應用。支持湖南大數據交易中心、社會化數據服務機構規范化發展，培育一批優秀數據服務商和數據交易市場主體。

 

　　（五）推動算力基礎設施綠色低碳發展。全面提高資源能源利用效率，助力信息通信行業實現碳達峰碳中和目標。大力推動綠色數據中心創建、運維和改造，推廣安全綠色全閃存儲、制冷系統節能、新型機房精密空調等技術，推動新型數據中心向新能源發電側建設，優化能源結構。增強數據中心綠色管理能力，深化新型數據中心綠色設計、施工、采購與運營管理，支持采用合同能源管理等方式，對高耗低效的數據中心加快整合與改造。新建大型、超大型數據中心要達到綠色數據中心要求，綠色低碳等級達到4A級以上。

 

　　（六）增強算力安全保障能力。牢牢守住網絡安全、數據安全、經濟安全底線。加強網絡安全防護。建設安全態勢監測、流量防護、威脅處置等安全技術手段能力，面向數據中心底層設施和關鍵設備加強安全檢測，防范化解多層次安全風險隱患。強化數據資源管理。探索算力設施承載數據全生命周期安全管理機制建設，強化企業數據安全管理責任落實。加強多方安全計算等數據安全關鍵技術創新突破與推廣應用。積極做好各類網絡數據安全協同處置，及時消減數據安全重大隱患。提升新型數據中心可靠性。對承載重要信息系統以及影響經濟社會穩定運行的數據中心，增強防火、防雷、防洪、抗震等保護能力，強化供電、制冷等基礎設施系統的可用性，提高新型數據中心等算力基礎設施及其業務系統整體可靠性。

 

　　五、建設擁有核心競爭力的科創動力支撐體系

 

　　（一）優化區域創新格局。引導創新資源優化布局，構建以長株潭為核心，以重點城市為拓展，向縣域和園區延伸的全域創新體系。打造長株潭國家區域科技創新中心。以強省會戰略為指引，高水平謀劃湘江科學城，集中布局一批大學研究基地、重大科技創新平臺和重大科技基礎設施。加快推進岳麓山大學科技城建設，協同打造湘江西岸科創走廊和湘江東岸先進制造業走廊，輻射帶動全省乃至中西部地區發展。建設省域區域科技創新中心。支持衡陽建設高水平國家創新型城市，支持岳陽創建國家創新型城市，加快推進郴州國家可持續發展議程創新示范區建設。推動創新資源向縣（市）和園區輻射延伸。支持有條件的縣（市）創建國家創新型縣（市）。以“五好”園區創建為導向，推動重點園區建設創新基礎設施和公共服務平臺，提升園區創新發展水平。

 

　　（二）建設高能級創新平臺。布局建設一批標志性創新平臺，構建多層次、多領域、多元化的創新平臺體系。爭創國家級創新平臺。聚合岳麓山種業創新中心等國內外優勢力量，對標國家實驗室建設岳麓山實驗室。加快岳麓山工業創新中心建設，搭建產品設計研發、試驗及檢驗檢測等公共創新服務平臺，組織開展公共創新服務和共性技術聯合攻關。在戰略性稀有金屬礦產高效開發與精深加工、先進運載裝備與材料等優勢領域爭創國家技術創新中心。在工程機械、智能網聯汽車等領域爭創和建設國家級制造業創新中心、工程研究中心、企業技術中心和產業創新中心。推動在湘國家重點實驗室優化重組。推動省內創新平臺優化升級。推進省重點實驗室優化提升。整合省內算力、算法和算據等領域創新資源，推動組建湘江實驗室。以生命健康領域為重點，加快建設芙蓉實驗室。加快軍民科技融合協同創新，推進湖南先進技術研究院建設。加快重大科研基礎設施建設。加快推動大飛機地面動力學試驗平臺建設，推進力能極端實驗裝置、航空發動機風洞實驗裝置等重大科技基礎設施的預研。

 

　　（三）突破關鍵核心技術。加大基礎研究投入，強化原始創新能力培育，瞄準技術制高點搶占先發優勢，爭當新一輪科技革命和產業變革的引領者。加強關鍵共性技術攻關。面向國家重大需求和我省重點產業發展關鍵環節，滾動梳理卡脖子技術、反遏制技術、殺手锏技術、顛覆性技術“四張清單”。以“十大技術攻關項目”為示范，部署實施一批重大科技攻關項目。實施產業基礎再造工程。加強前沿原創引領技術突破。健全“揭榜掛帥”“賽馬”等制度。積極承接國家重大科技項目，圍繞省內主導優勢產業領域，組織實施一批重大科技攻關計劃項目。在種業、材料、信息、生物、光學、航空航天等方向超前部署一批長期性基礎研究和應用基礎研究項目。加強創新型技術的轉化與應用。加快推動傳統產業進行數字化智能化改造升級。積極推廣低碳、節能、清潔生產和資源利用等技術、裝備和產品。支持企業加強設備更新和新產品規模化應用，建設綠色工廠。

 

　　（四）培育壯大創新主體。強化企業的創新主體地位，注重發揮企業在技術創新中的重要作用。完善創新型企業梯度培育體系。發揮領航企業、“鏈主”企業引領作用，支持企業牽頭組建創新聯合體、研發機構與專利平臺，引導企業承擔重大科技項目。深入推進科技型企業“十百千萬”培育工程，大力孵化培育科技型中小微企業。實施企業科技特派員計劃。推動國企國資創新發展。加強企業創新政策支持。對企業基礎研究投入實行優惠政策，推進規上工業企業研發活動全覆蓋。實施企業研發獎補政策，加強財政資金直達機制常態化管理，對科技型企業給予傾斜支持。建立企業主導的產業技術創新機制，激發企業創新內生動力。

 

　　（五）引聚和培育創新人才。完善以企業為主體的行業人才評價和引進機制，引進和培養一批科技研發人才、高技能人才，打造國家重要人才中心。加大人才引進和培育力度。以“芙蓉人才行動計劃”為指引，實施“三尖”（頂尖、拔尖、荷尖）創新人才工程。實行靶向引才、專家薦才、柔性引才。優化人才發展體制機制。擴大用人單位在編制使用、職稱薪酬、崗位設置等方面的自主權，賦予科學家更大技術路線決定權、經費支配權、資源調度權。簡化科技項目驗收程序。建立以創新價值、能力、貢獻為導向的人才分類評價體系。提升人才保障服務水平。加強省市人才優惠政策協同，分層分類為人才提供高效便捷集成服務。充分利用信息化手段，提升人才服務便捷化、專業化、精準化水平。推進長株潭人才一體化發展。暢通傳統勞動力和人才流動渠道，健全技術技能評價制度。

 

　　（六）推動科技成果轉化。建立健全有利于科技成果轉化支撐體系和激勵機制，推動更多的原創成果走出實驗室轉化為現實生產力，打造科技成果轉化的重要基地。加強科技成果轉化載體建設。依托瀟湘科技要素大市場，逐步打造覆蓋全省、分層分級的區域性科技要素市場體系。大力發展綜合性、專業化中試基地，加大對專業化孵化載體的培育力度。暢通科技成果轉移轉化鏈條。加大裝備首臺套、新材料及關鍵核心零部件首批次、首輪流片、軟件首版次應用推廣和支持力度。制定完善有利于科技成果本省轉化的獎補激勵政策。全面落實以增加知識價值為導向的收入分配政策，落實盡職免責制度。

 

　　（七）構建一流創新生態。培育創新文化，加大創新投入，營造崇尚創新、保護創新、人人創新的氛圍。推進科技創新體制改革。完善科技法規政策體系，形成支持全面創新的基礎制度。加快科技管理職能轉變，構建更加符合科研規律、更加寬松自主的科技管理體系。加強作風學風與科研誠信建設。完善科技研發和應用風險評估機制，加快推動科技倫理治理方式轉型。加強知識產權保護與運用。強化知識產權全鏈條保護，積極探索有利于激勵創新的知識產權歸屬制度，完善科技成果轉化收益分配機制。加強知識產權公共服務體系建設，布局建設一批知識產權保護試點示范區，加快知識產權保護中心和快速維權中心建設，引導各類創新主體在關鍵前沿領域加強自主知識產權創造和儲備。創新發展科技金融。全面推行科技型企業知識價值信用貸款風險補償改革，積極推動股權投資引導基金改革試點，設立湖南天使投資引導基金（含種子、天使風險投資基金）。推動一批科技創新企業上市。推動科技開放合作。加強與“大院大所大企”合作共建。支持省內高校、科研院所和企業走出去開展科技合作，積極引進國際高水平高校、科研機構、跨國企業來湘共建創新平臺。加強與粵港澳大灣區、長三角、京津冀等區域創新資源的對接合作。

 

　　六、環境影響評價

 

　　（一）環境影響分析依據。為改善環境質量和保障生態安全，從決策源頭預防環境污染和生態破壞，根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《規劃環境影響評價條例》、規劃環境影響評價技術導則等法律法規和標準規范，論證規劃方案的生態環境合理性和環境效益，提出規劃優化調整建議，為規劃決策和規劃實施過程中的生態環境管理提供依據，促進經濟、社會和環境的全面協調可持續發展。

 

　　（二）現狀調查與評價。湖南省地處我國大陸第二級與第三級階梯的交接地帶，以山地、丘陵為主。境內河網密布，分布有洞庭湖和湘、資、沅、澧四大水系。礦產資源種類多，分布面廣，是著名的“有色金屬之鄉”和“非金屬礦之鄉”，銻、鎢、錳等有色礦產儲量居全國乃至世界前列。植被繁茂，植物種類豐富，珍稀樹種多。為大陸性亞熱帶季風濕潤氣候，年平均氣溫在16－19℃，平均降水量在1200－1700毫米之間。主要自然生態系統類型為森林和濕地生態系統。土地資源總量豐富，類型齊全。規劃包括整個湖南地區，規劃實施的限制性因素主要有：水土流失、生物多樣性減少等生態環境限制性因素；水源保護區、自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、水產種質資源保護區、重要濕地等生態敏感區限制性因素；用地特別是耕地資源等國土制約因素。

 

　　（三）環境影響預測與評價。本規劃與《湖南省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二○三五年遠景目標綱要》等規劃有效銜接，符合國家對湖南發展戰略定位和主體功能定位，與大力實施“三高四新”戰略、建設社會主義現代化新湖南等要求相符合，對支撐湖南省經濟社會高質量發展具有重要作用。規劃實施可能會對我省部分區域生態環境產生影響，主要體現在資源占用、生態影響和污染排放三個方面。“三力”基礎設施建設需要消耗一定的土地、通道、能源等資源。“三力”基礎設施建設可能涉及部分自然保護地、生態保護紅線、永久基本農田等環境敏感區，可能對局部地區資源承載力產生影響。“三力”基礎設施建設、運營產生的廢氣、污水、噪聲和固體垃圾等污染物，如未得到妥善處理，可能會對周邊大氣、水等生態產生一定影響。通過嚴格落實規劃和建設項目環境影響評價制度，加強“三力”基礎設施節能環保和風險防控能力，規劃實施產生的不利環境影響總體可控。

 

　　（四）環境影響減緩措施。優化項目規劃布局。充分考慮“三力”基礎設施對飲用水源保護區、自然保護區、風景名勝區、重要濕地、水產種質資源保護區等生態環境敏感區的影響，嚴守三條“紅線”，按照“保護優先、避讓為主”原則，擇優選擇布局方案，盡可能降低對環境的影響。嚴格建設運營管理。按照環境質量不斷優化的基本原則，以改善環境質量為目標，嚴格管理“三力”基礎設施建設運營的環境質量底線，嚴格執行“三同時”制度，做好水土保持和生態環境恢復工作。在項目建設期，關注地表水、地下水、取棄土場的污染；在項目建成后，及時復綠、復墾，恢復臨時用地；在項目運營期，關注運輸產生的大氣和噪聲污染，防范水環境風險。促進資源節約集約利用。合理利用資源，提高能源利用效率，提高“三力”基礎設施建設節地節水水平。加強對能源消耗總量和強度“雙控”管理，提高清潔能源使用比例。優先利用存量用地，高效實施土地綜合開發利用。采取綜合節能與效能管理措施，提高“三力”基礎設施建設標準和技術裝備現代化水平。完善環境管理制度。加強規劃實施效果跟蹤評估，開展階段性環境跟蹤監測。本規劃提出的項目將在前期工作階段做好環境影響評價，嚴格履行環評法定程序，做好環評公示并充分征求公眾意見，同時充分吸納相關項目環境影響評價成果，并將有關環評結論作為后續建設實施的依據。在實施過程中，嚴格執行環保措施，降低對環境和公眾生活的不良影響。

 

　　七、實施保障

 

　　（一）強化組織協調。省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳要發揮牽頭作用，會同有關部門建立強化“三力”支撐工作協調機制，制定分領域具體實施方案。各級各部門要搶抓全面加強基礎設施建設機遇，統籌各方資源，建立工作清單，積極爭取國家支持，加快推進全省“三力”基礎設施建設。各市州要按照本規劃要求，結合當地實際，有序推進規劃實施。

 

　　（二）強化要素保障。加大財政資金對“三力”建設的投入力度，積極引導社會資本參與“三力”建設，鼓勵各類金融機構加大支持力度。對“三力”重大工程項目，開辟審批綠色通道，在土地、網絡、電力、能耗排放指標及市政配套等方面做好保障。建立健全支持“三力”技術創新的政策體系，加強知識產權保護，優化人才政策、獎補政策。

 

　　（三）強化監督考核。各級各部門要按照職責分工，將規劃確定的相關任務納入本地區本部門年度工作計劃，明確責任人和進度要求，定期調度通報進展情況；及時把握“三力”建設過程中出現的新情況、新問題，妥善應對，加快解決。建立健全“三力”評價指標和統計體系，完善考核評價機制。

 

　　（四）強化氛圍營造。充分發揮各級新聞媒體和網絡媒體作用，建立健全統一協調的信息發布機制，全面解讀規劃目標和重點任務，合理引導社會預期，調動各方面力量。各級各部門要及時總結“三力”建設的階段性成效，總結實施過程中的好做法、好經驗。各級宣傳部門要綜合運用多種方式加大宣傳力度，在全社會營造共同推進“三力”建設濃厚氛圍。

 

　　附件：1．湖南省電力支撐能力提升行動方案（2022—2025年）

 

　　2．湖南省算力支撐能力提升行動方案（2022—2025年）

 

　　3．湖南省動力支撐能力提升行動方案（2022—2025年）

 

　　附件1

 

　　湖南省電力支撐能力提升行動方案

 

　　（2022—2025年）

 

　　電力是經濟社會高質量發展的重要支撐，是滿足人民群眾美好生活用能需求、助力“雙碳”目標順利實現的重要路徑，根據省政府“三大支撐八項重點”部署，特制定本行動方案。

 

　　一、總體目標

 

　　電力發展適度超前，全省電力穩定供應能力2025年達到6000萬千瓦。綠色低碳發展成效顯著，風電、光伏發電裝機規模2025年達到2500萬千瓦以上，2030年達到4000萬千瓦以上。納入國家抽水蓄能中長期規劃“十四五”重點實施的13個抽水蓄能電站今年內全部核準啟動建設，到2030年全省抽水蓄能裝機達到2000萬千瓦。新型電力系統加快構建，特高壓電網形成2交2直的對外聯絡通道，主干網和配電網不斷完善，長株潭配電網達到國家中心城市標準。電力服務水平明顯提升，長株潭“獲得電力”指數達到國內一流水平。煤炭儲備能力明顯提高，天然氣供應保障基礎更為夯實，以電為主的能源支撐體系進一步健全。

 

　　二、主要任務

 

　　（一）大力實施電力穩定供應能力提升行動

 

　　確保“十四五”期間每年新增電力穩定供應能力400萬千瓦以上，到2025年，全省電力穩定供應能力達到6000萬千瓦，有力支撐全省經濟高質量發展。

 

　　1．夯實保障性電源基礎。充分發揮火電調節性強、可靠性高的優勢，確保華電平江電廠2022年底前投產、國能岳陽電廠2023年底前投產。加快建設長安益陽電廠、大唐華銀株洲電廠、陜煤石門電廠3個煤電項目和湘投衡東燃氣電廠、華電長沙燃氣電廠、華能湘陰燃氣電廠3個氣電項目。積極爭取貴州大龍電廠、鯉魚江A廠靈活送電湖南。到2025年，全省支撐性煤電和調峰性氣電裝機規模達到3300萬千瓦左右。

 

　　2．擴大外電送入規模。加快荊門-長沙1000千伏特高壓交流工程建設，確保2022年底前投產。推動祁韶直流盡早滿功率運行，爭取甘肅送端配套煤電盡快建成投運。積極推動雅江直流四川送端盡快具備800萬千瓦滿功率送電能力，確保按50%送電能力分電湖南。加快推進寧夏至湖南特高壓直流輸電工程，2022年獲國家核準并開工建設、“十四五”末建成投產具備800萬千瓦送電能力。積極推進第三回特高壓直流入湘前期工作。研究與廣東電網通過背靠背直流方式加強聯絡，推動湖南電網由國網末端轉為國網、南網互濟運行的“橋頭堡”。

 

　　3．提升電力應急備用能力。按照最大負荷的一定比例配置應急備用電源和調峰電源，適度提高水電、風電、光伏發電和不可中斷用戶高占比地區的配置比例，到2025年全省應急備用電源達到270萬千瓦以上。在有規模熱（冷）負荷的工業園區、經濟開發區、空港新區等區域因地制宜建設背壓式燃煤熱電聯產項目或分布式天然氣冷熱電三聯供項目，積極推廣用戶側分布式智慧綜合能源。開展系統安全保供評估，建立煤電拆除報告制度，符合安全、環保、能效要求和相關標準的合規煤電機組“退而不拆”，關停后作為應急備用電源。加強應急備用電源管理，研究制定支持保障政策，科學認定和退出應急備用機組，做好設備維護和燃料供應保障。完善電力應急響應體系和電力設備在線監測系統，扎實做好大面積停電、自然災害防范應對聯合演練。

 

　　4．加強煤炭儲備能力建設。積極推進岳陽、華容煤炭鐵水聯運儲備基地建設，加快建成永耒、婁底、新化和桃江等煤炭儲備基地，提升煤炭儲備和應急調劑能力；鼓勵省內電廠利用有利條件，推進多式聯運型和干支銜接型儲煤基地建設。實施統調電廠迎峰度夏度冬電煤儲備融資貸款計劃。到2025年，煤炭儲備能力明顯提高，為全省保障性煤電穩發滿發提供堅實保障。

 

　　5．筑牢天燃氣供應保障基礎。統籌推進“氣化湖南工程”戰略，加快建設新粵浙廣西支干線，大力提升廣西海氣入湘的引入力度；有序建設省內輸氣管網，重點完善湘西、湘南、湘中地區支線管道。加快政府及城燃企業儲氣能力建設，提高戰略性儲備和應急調峰能力。到2025年，管道總里程達到4600公里，儲氣能力達到4.8億立方米，天然氣供應渠道穩定可靠，保障能力顯著增強，為全省經濟社會發展及調峰氣電運行提供堅強的氣源保障。

 

　　（二）大力實施電力綠色低碳轉型行動

 

　　在保障電力安全可靠供應的基礎上，大力實施可再生能源替代，風電、光伏發電裝機規模2025年達到2500萬千瓦以上、2030年達到4000萬千瓦以上，抽水蓄能電站裝機規模2030年達到2000萬千瓦，助推全省碳達峰碳中和目標如期實現。

 

　　1．大力發展風電、光伏發電。堅持集中式與分布式并舉，推動風電和光伏發電大規模、高比例、高質量、市場化發展。在風光資源稟賦較好、具備建設條件的地區，探索布局一批多能互補清潔能源基地；按照“儲備一批、成熟一批、推進一批”的思路，推動省內風電規模化和可持續發展；積極探索“光伏+”模式，因地制宜建設一批林光互補、漁光互補和農光互補等集中式光伏。支持分布式光伏就地就近開發利用，加快推進納入國家整縣屋頂分布式光伏試點的12個縣（市、區）開展試點工作，積極推動增量配網、工業園區、公共機構、商場等分布式光伏和屋頂光伏開發，鼓勵分布式光伏與交通、建筑、新基建融合發展。完善可再生能源電力消納保障機制，不斷提高可再生能源消納水平。

 

　　2．加快建設抽水蓄能電站和新型儲能。加快平江抽水蓄能電站建設，力爭2025年投產1臺機組、2026年全部投產。推動安化等13項已納入國家抽水蓄能中長期規劃“十四五”重點實施的抽水蓄能電站開工建設。研究常規水電站梯級融合改造技術，探索新建混合式抽水蓄能可行性。積極發展電化學儲能，優先在新能源消納困難地區建設一批集中式共享儲能項目，引導電源側儲能規模化應用，積極支持用戶側儲能發展，圍繞終端用戶探索儲能融合發展新場景。

 

　　3．積極推動水電深度挖潛和其它清潔能源發電。統籌水電開發和生態保護，鼓勵有條件的水電站擴機增容，重點推動五強溪水電擴機工程建設。積極推進在運水電站優化升級，持續推進老舊電站設備改造與技術升級。因地制宜發展農林生物質發電，穩步發展城鎮生活垃圾焚燒發電。繼續做好桃花江、小墨山核電廠址保護工作。到2025年，全省生物質發電裝機規模達到150萬千瓦左右。

 

　　4．積極推動煤電機組改造升級。全面梳理煤電機組供電煤耗水平，結合不同煤耗水平煤電機組實際情況，探索多種技術改造方式，分類提出改造實施方案。對供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組，加快創造條件實施節能改造，對無法改造的機組逐步淘汰關停或視情況將具備條件的轉為應急備用電源。鼓勵現有具備條件的燃煤發電機組開展供熱改造，替代并關停采暖和工業供汽小鍋爐。存量煤電機組靈活性改造應改盡改，優先改造新能源外送和就地消納調峰需求大的地區的煤電機組。積極探索煤電與可再生能源、儲能的一體化開發、運行模式。到2025年，爭取全省火電機組平均供電煤耗下降至300克/千瓦時以內，火電綜合調節能力達到60%以上。

 

　　（三）大力實施新型電力系統構建行動

 

　　加快構建堅強可靠智慧、源網協同互動的新型電力系統。到2025年，特高壓電網形成“2交2直”對外聯絡通道，主干網和配電網不斷完善，長株潭配電網達到國家中心城市標準。

 

　　1．構建堅強高效主干網架。增強500千伏西電東送和南北互濟輸電通道，建成湘東“立體雙環網”、湘南“日”字型環網、湘西北環網和湘北環網，實現500千伏電網市州全覆蓋。構建形成安全可靠、經濟高效、綠色低碳的220千伏電網，實現全省區縣全覆蓋，形成“分區清晰、結構典型、運行靈活”的供電格局，電力系統運行效率和安全保障水平明顯提高，清潔能源優化配置和消納能力顯著增強。

 

　　2．提升配電網支撐保障能力。推動配電網向智能化、數字化、主動化方向轉型。按照差異化發展策略，推動全省配電網提檔升級。著重提高中心城區電網可靠性和智能化水平，滿足多元用戶接入需求，建設與國家中心城市相適應的長株潭一流城市配電網。繼續實施農村電網鞏固提升工程，助力鄉村振興戰略，提升全省農村電網整體供電質量和服務水平。全省電網韌性、彈性和自愈能力大幅提高，形成結構合理、綠色智能、經濟高效的現代配電網。

 

　　3．發展綜合智慧的用電模式。培育新型用電模式，積極推進綜合能源服務。在產業園區、大型公共建筑、工業企業、商業綜合體等用電集中的區域，大力培育負荷聚合商。鼓勵在增量配電網區域開展源網荷儲一體化示范。探索建設儲能設備、分布式能源、智能用電設備與電網友好互動的虛擬電廠。建立健全電力需求側響應交易平臺，引導用戶側可調節資源以及負荷聚合商、虛擬電廠運營商、綜合能源服務商等新興市場主體參與需求響應示范。

 

　　4．推動電力系統數字化轉型。依托先進量測、5G通信、大數據、物聯網等技術，形成全面覆蓋電力系統發、輸、配、用全環節，及時高速感知、準確傳遞信息的數字化信息感知與傳輸系統。推動電網數字化改造，建設智能電廠，加快電力生產、傳輸、消費等基礎設施的數字化、智能化升級。充分發揮全省能源大數據智慧平臺作用，完善全省能源信息管理系統，支撐電力行業數字化管理，積極服務經濟社會發展。

 

　　（四）大力實施電力運行水平提升行動

 

　　打造智慧高效電力調度體系、創新調度運行的工作機制，確保現役電源穩定供應，提升系統整體運行水平。

 

　　1．打造智慧高效電力調度體系。完善市場環境下電力調度機構工作規范，確保電力調度機構公正中立。加強信息發布，保障調度機構透明度。在保證系統安全運行條件下，進一步深化節能調度。厘清大電網調度與微電網、增量配電網內部調度的權責界限，確保調度順暢銜接。加快人工智能、大數據等智能化技術在電力系統的應用，提高調度智能化、自動化水平，探索開展“風光水火儲一體化”智慧聯合調度，提升新型電力系統的安全保障能力、智能化運行水平和新能源消納能力。

 

　　2．提升電力調度運行監管水平。建立完善煤電項目駐廠聯絡員機制，現場調度火電企業燃料購買、運輸、存儲及進耗平衡等情況，全面掌握企業生產經營情況和存在問題，及時掌握設備運行情況，督促企業自行檢修計劃、做好設備消缺。完善政企聯動儲煤機制，提高電廠儲煤積極性，確保迎峰度夏、度冬期間電煤儲備水平在30天以上，確保電廠穩發滿發。建立煤電價格聯動機制，推動火電全電量入市交易，及時疏導發電成本，推動火電企業可持續發展。推動小水電集中式管理和智能化運維托管，提升負荷高峰時段小水電的頂峰能力。加強全省風電、光伏發電的出力預測管理，開展風電場抗冰改造，提升風電、光伏發電的電力支撐能力。

 

　　3．完善電力供需平衡風險預警機制。建立健全當前及未來三年的電力供需平衡風險預警機制，滾動更新電力項目年度建設任務清單，形成在建一批、新開一批、儲備一批的梯次項目格局。密切跟蹤氣象及電力需求變化，加強電煤儲備、發電燃氣供應和儲備、電網安全可靠供電、有序用電等保障措施，提前謀劃電廠設備消缺、水庫蓄水和應急方案等工作。建立全省24小時各類電源和負荷運行監測機制，提高電力調度的科學性、準確性和時效性。加強與氣象、水利等部門協同和大數據分析，實現每日負荷精準預測、用電特性精準分析，開展未來三天電力電量平衡情況研判，提前做實電力保供各項措施。

 

　　（五）大力實施電力服務水平提升行動

 

　　堅持以人民為中心，提升終端用能電氣化和智能化水平，深化“放管服”改革，提升“獲得電力”服務水平，持續優化營商環境，加快完善充電基礎設施，支撐保障強省會戰略和鄉村振興戰略，滿足人民美好生活的用能需要。

 

　　1．提高終端用能電氣化水平。拓寬電能替代領域，推進“電能替代+綜合能源服務”，不斷提高電能占終端能源的消費比重，系統提升能源利用效率，持續提升工業制造、交通出行、建筑用能、農業生產、生活消費各領域電氣化水平。在鋼鐵、建材、有色、化工、印刷、造紙、食品等工業領域全面推廣應用電爐鋼、電鍋爐、電窯爐、電加熱等技術，開展高溫熱泵、大功率電熱儲能鍋爐等電能替代。推動建筑用能電氣化和低碳化，在政府機關、事業單位、醫院、酒店、寫字樓、大型商超、城市綜合體等大型公共建筑領域開展老舊溴化鋰中央空調機組及燃煤、燃油、生物質鍋爐改造，促進光伏與建筑一體化發展。在公共交通、短途物流和機場服務等交通領域大力推進新能源車，引導居民優先購置新能源汽車，持續推進省內千噸級港口泊位岸電設施建設與優化運營。在糧食、蔬果、制茶、制煙、畜牧、水產養殖等農業領域加大電氣化技術的宣傳推廣，提高電氣化水平。推廣智能家電，實施電炊具替代，提高居民生活電氣化水平。

 

　　2．提升“獲得電力”服務水平。全面推廣實現居民用戶、160千瓦及以下的小微企業用電報裝“零上門、零審批、零投資”（以下簡稱“三零”）服務、高壓用戶用電報裝“省力、省時、省錢”（以下簡稱“三省”）服務。將低壓、20千伏及以下高壓電力接入工程審批時間分別壓減至5個、10個工作日以內。將居民用戶、實施“三零”服務的非居民用戶全過程辦電時間分別壓減至5個、15個工作日以內。加快推進政企協同辦電信息共享平臺建設，實現政企協同辦電，實行行政審批申請“一窗受理”，實現居民用戶“刷臉辦電”、企業用戶“一證辦電”，大幅提升辦電便利度，在城鎮規劃建設用地范圍內，供電接入工程投資界面應延伸至用戶建筑區劃紅線，讓辦電更省錢。加強配電網和農網的建設力度，強化計劃檢修管理，推廣不停電作業技術，減少計劃停電時間和次數，提高電網供電可靠性。到2025年，長株潭“獲得電力”指數達到國內一流水平，城市停電時間減少到1小時以內，農村停電時間較“十三五”末再下降40%以上。

 

　　3．加快布局充（換）電基礎設施。優化城鄉公共充（換）電基礎設施布局，推動高速公路、國省干道充（換）電網絡全覆蓋，因地制宜布局換電站，切實提升公共充（換）電服務保障能力，加快形成“適度超前、快充為主、慢充為輔”的公共充（換）電網絡。對既有老舊小區實現配電網增容改造，加快推進居民社區充電設施建設安裝。鼓勵開展儲能和充電樁一體化項目試點示范。加快智能有序充電、大功率充電、無線充電等先進技術的研發應用。加快推進充電運營企業平臺互聯互通，實現信息共享與跨平臺、多渠道支付結算，提升充電的便利性和用戶體驗。

 

　　4．支撐強省會戰略落地落實。強化長沙電力保供能力，加快在長株潭都市圈建設天然氣調峰電站、電化學儲能電站、抽水蓄能電站，合理布局風能、太陽能，探索發展氫能產業，打造智慧能源創新區，提升城市供電能力和應急保障能力。實施長沙電網建設“七大行動”，加快建設國際一流、綠色低碳的現代化新長沙智慧電網，力爭到2025年長沙電網供電能力達到1500萬千瓦，供電可靠率提升至99.99%，電力營商環境國際一流，電網智能化水平、運行管理水平、裝備水平達到國際領先，率先建成新型電力系統“長沙樣板”。支持長沙加快推進充電樁建設，到2026年全市公共充電樁保有量達到4萬個左右。

 

　　5．服務鄉村振興戰略實施。充分發揮農村生物質能、太陽能、風能資源豐富的優勢，積極發展農村分布式新能源，就地消納利用，改善農村生活環境。大力推進鄉村風電、光伏發電開發利用。積極推動農村“戶用光伏+儲能”，支持自發自用、余量上網。實施農村電網鞏固提升工程，加快消除農村電力基礎設施短板，全面提升鄉村電氣化水平。建設支撐大規模分布式可再生能源接入消納和鄉村電氣化水平提升的城鄉配電網。引導電力企業履行社會責任，全力服務鄉村振興戰略，加快農業農村現代化。

 

　　（六）大力實施深化電力體制改革行動

 

　　加快推進統一開放、公平公正、競爭有效的電力市場體系建設，充分發揮市場在資源優化配置中的決定性作用。進一步完善電價形成機制，推動各類電源健康可持續發展。深化配售電業務改革，提升配售電業務市場活力。

 

　　1．加快推進電力市場體系建設。加快建設全國統一電力市場體系，加強與國家市場、區域市場的協同運行。規范完善電力中長期交易機制，豐富交易品種，提升交易靈活性和中長期合同簽約履約質量。加快電力現貨市場建設，推動用戶側參與電力現貨交易。完善電力中長期、現貨和輔助服務交易有機銜接機制，探索容量市場交易機制。豐富輔助服務交易品種，建立健全調峰、調頻、備用輔助服務市場。推動新型儲能、負荷聚合商、虛擬電廠、用戶可調節負荷資源等參與輔助服務。明確儲能獨立市場主體地位，支持儲能參與電力中長期交易、現貨市場和輔助服務。推動經營性用戶用電計劃全面放開，允許制造業企業全部參與電力市場化交易，賦予增量配網、地方電網、微電網、分布式電源、儲能和負荷聚合商等新興市場主體參與電力交易資格。做好優先發電制度與市場機制的銜接，逐步建立與電力現貨市場相適應的優先發購電機制。統籌優化電力市場運行與電網調度運行，做好市場化交易與調度運行的高效銜接。

 

　　2．持續深化電力價格機制改革。持續深化水電、煤電上網電價市場化改革，完善風電、光伏發電、氣電、抽水蓄能和新型儲能價格形成機制，完善支持分布式清潔能源發電自發自用和就近利用的電價機制。探索建立覆蓋應急備用電源的容量成本回收機制，完善支持煤電靈活性改造的價格政策。加快理順輸配電價結構，提升輸配電價機制靈活性，進一步完善增量配電網價格形成機制。逐步推進居民、農業用戶外的其他用戶進入電力市場，建立健全與市場電價水平動態聯動的保底供電價格機制。完善分時電價、居民階梯電價制度。針對高耗能、高排放行業，完善差別電價、階梯電價等電價政策。

 

　　3．進一步深化配售電業務改革。完善售電主體信用監督體系，規范電力零售市場秩序，健全售電主體注冊和退出機制，推動售電主體參與各類市場交易。明確增量配電企業的電網企業地位，完善配電區域劃分、存量資產處置、配電網接入（電網互聯）、電源接入、調度關系、公平交易等管理辦法。建立健全增量配電網行業標準體系。鼓勵增量配電企業開展綜合能源服務等增值業務。

 

　　三、保障措施

 

　　（一）強化組織領導。省發展改革委（省能源局）發揮牽頭抓總作用，建立工作專班。各市州、縣市區對本地電力支撐行動實施工作負主體責任，建立相應的組織領導機構和工作機制。各地各有關部門根據本方案明確的任務分工抓緊制定實施計劃，加強地區、部門協作聯動，形成工作合力。

 

　　（二）強化要素保障。各有關部門對電力支撐行動相關項目細化工作流程，落實工作責任，簡化相關手續的辦理流程，優化能源建設、用電報裝及電力接入工程審批程序。按照依法依規、特事特辦、急事快辦的原則，開辟綠色通道、實施并行辦理，加大用地、用林、用水等要素的保障供給力度，持續優化建設環境，加快推動項目建設。

 

　　（三）強化建設管控。建立電力項目建設承諾制，經核準在建和新增的火電、水電、風電、光伏發電等電力項目承諾開工及建成投產發電日期，保障性火電要簽訂“項目所在市州政府、項目投資主體、電網企業”三方目標責任狀。對逾期項目實施扣除違約金、納入失信企業名單等懲罰措施。對事關電力保供的重點項目實施按月調度，及時協調解決項目建設中的重大問題，并委派專人進駐現場協調解決問題，確保項目按期投運。

 

　　（四）強化宣傳考核。各級宣傳部門要加大電力支撐行動宣傳力度，引導全社會關心、支持、推動電力支撐相關工作，形成強大合力。要嚴格監督考核，建立工作部署、責任分解、督查問效、整改落實的閉環鏈條，將電力支撐行動實施情況納入年度考核評價和真抓實干督查激勵范圍，對具體行動進行監測評估。強化日常監管和責任監督，對不作為、慢作為、亂作為、假作為的單位和個人嚴肅問責。加強電力安全監管，推動電力領域安全生產。