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寧波市十四五規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議全文公布
寧波市十四五規(guī)劃和二〇三五年遠景目標建議全文公布
來源：中國高新院 achie.org 日期：2020-12-22 點擊：次
中共寧波市委關(guān)于制定寧波市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展 第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議
（2020年12月14日中國共產(chǎn)黨寧波市第十三屆委員會第九次全體會議通過）
“十四五”時期是寧波在高水平全面建成小康社會基礎(chǔ)上，乘勢而上開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年。中國共產(chǎn)黨寧波市第十三屆委員會第九次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十四屆八次全會精神，緊密結(jié)合寧波實際，就制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出如下建議。
一、育先機開新局，開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程
1.高水平全面建成小康社會即將如期實現(xiàn)。
“十三五”時期是寧波發(fā)展歷程中很不平凡的時期。面對錯綜復雜的外部環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行“八八戰(zhàn)略”，大力實施“六化協(xié)同”和“六爭攻堅”行動，謀劃推進一批重大產(chǎn)業(yè)、重大平臺、重大項目、重大改革舉措，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“兩手硬兩戰(zhàn)贏”，開創(chuàng)了干在實處、走在前列、勇立潮頭的新局面。經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量實現(xiàn)雙提升，預計二〇二〇年全市生產(chǎn)總值1.23萬億元以上，人均生產(chǎn)總值達到高收入經(jīng)濟體水平。人才強市和創(chuàng)新強市建設(shè)有力推進，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、甬江科創(chuàng)大走廊加快建設(shè)，累計引進集聚產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院69家，人才凈流入率位居全國主要城市前列。工業(yè)強市建設(shè)成果豐碩，工業(yè)總產(chǎn)值、增加值居全省首位，國家級制造業(yè)單項冠軍數(shù)量居全國城市首位。區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平不斷提升，全面參與長三角一體化和浙江大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，前灣新區(qū)、臨空經(jīng)濟示范區(qū)、南灣新區(qū)等重大片區(qū)啟動建設(shè)，櫟社機場三期、甬臺溫沿海高速建成投運，通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵路、軌道交通、國際會展中心等重大項目進展順利，鄉(xiāng)村振興扎實推進，美麗寧波建設(shè)成效明顯。改革開放向縱深拓展，“最多跑一次”改革取得突破，浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)和梅山、北侖港、前灣綜合保稅區(qū)獲批建設(shè)，“一帶一路”綜合試驗區(qū)、17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、國家跨境電商綜合試驗區(qū)、國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)等重大試點取得成效，中國-中東歐國家博覽會上升為國家級展會，進出口總額占全國比重持續(xù)提升。民生實事工程深入實施，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，公共服務(wù)體系不斷完善，實現(xiàn)全國文明城市“六連冠”和雙擁模范城“八連冠”，十一次獲評中國最具幸福感城市。市域治理現(xiàn)代化扎實推進，平安寧波、法治寧波、清廉寧波建設(shè)取得新成效，全面從嚴治黨取得重大進展。“十三五”規(guī)劃主要目標任務(wù)即將完成，高水平全面建成小康社會勝利在望，為開啟高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
2.新發(fā)展階段寧波面臨的新機遇新挑戰(zhàn)。
當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。世界百年未有之大變局進入加速演變期，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境復雜多變，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，中心城市和城市群樞紐作用持續(xù)增強，區(qū)域合作與競爭格局加速變化。寧波加快高質(zhì)量發(fā)展具備良好基礎(chǔ)和有利條件，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在，創(chuàng)新動能不夠強勁，產(chǎn)業(yè)核心競爭力有待提升，城市核心功能和樞紐地位不夠突出，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給相對不足，經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境約束矛盾比較明顯，城市治理效能和營商環(huán)境還需進一步提升。全市各級黨組織和廣大黨員干部要深刻認識新發(fā)展階段面臨的新機遇新挑戰(zhàn)新要求，著眼世界大變局、國內(nèi)新格局、區(qū)域一體化，保持戰(zhàn)略定力，樹立底線思維，善于在危機中育先機、于變局中開新局，在揚優(yōu)勢補短板、增動能提能級上求突破，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
3.到二〇三五年遠景目標。
寧波將基本實現(xiàn)高水平社會主義現(xiàn)代化，成為浙江建設(shè)新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性重要窗口的模范生。經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展躍上新的大臺階，人均生產(chǎn)總值達到發(fā)達經(jīng)濟體水平，基本實現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，成為浙江建設(shè)全球先進制造業(yè)基地的標桿城市，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)大跨越，形成高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系；現(xiàn)代創(chuàng)新體系更加完善，關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，建成科技強市、人才強市和高水平創(chuàng)新型城市；構(gòu)筑開放互通、一體高效、綠色智能的海港陸港空港信息港聯(lián)動發(fā)展格局，建成充分展示“硬核”力量的世界一流強港，成為國際性綜合交通樞紐；內(nèi)需拉動經(jīng)濟增長更為有力，實現(xiàn)內(nèi)貿(mào)外貿(mào)一體化發(fā)展，參與國內(nèi)國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，成為貫通內(nèi)外的國際貿(mào)易樞紐和國家重要戰(zhàn)略資源配置中心；實現(xiàn)全域城區(qū)化同城化，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展均衡協(xié)調(diào)，城市能級大幅提升，成為長三角世界級城市群的高品質(zhì)都市區(qū)；建成文化強市、教育強市、健康寧波，市民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度，文化軟實力全面增強；廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，資源能源集約利用、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量達到國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進水平，成為美麗中國先行示范區(qū)；實現(xiàn)市域治理現(xiàn)代化，形成國際一流營商環(huán)境，建成更高水平的平安寧波、法治寧波，成為開放包容、高效有序、安全韌性城市；城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)提高，形成以中等收入群體為主的橄欖型社會結(jié)構(gòu)，建成現(xiàn)代化公共服務(wù)體系，人民生活更加幸福美好，共同富裕率先取得實質(zhì)性重大進展；全面從嚴治黨持續(xù)深入推進，建成清廉寧波，政治生態(tài)風清氣正，中國特色社會主義制度優(yōu)勢充分彰顯。
二、“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求和主要目標
4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求。
高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持深化改革開放，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞省委忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的要求，切實扛起唱好“雙城記”、當好模范生的使命擔當，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)推進“六爭攻堅”，著力建設(shè)世界一流強港，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升城市能級和競爭力，著力融入新發(fā)展格局，著力推進市域治理現(xiàn)代化，全面建設(shè)高水平國際港口名城、高品質(zhì)東方文明之都，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市。
5.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。
到二〇二五年，經(jīng)濟總量和發(fā)展質(zhì)量躍上新臺階，全市生產(chǎn)總值達到1.7萬億元、人均生產(chǎn)總值達到17萬元，常住人口城鎮(zhèn)化率達到76%，形成一批現(xiàn)代化建設(shè)突破性標志性成果，努力在高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程中繼續(xù)走在前列。
——建設(shè)高水平創(chuàng)新型城市。創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)、創(chuàng)新主體培育、重要創(chuàng)新平臺打造、體制機制改革實現(xiàn)重大突破，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入達到國際先進水平，區(qū)域科技創(chuàng)新體系基本形成，創(chuàng)新能力顯著提升，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得重大進展，新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵核心基礎(chǔ)件三大科創(chuàng)高地初步建成，成為長三角地區(qū)重要科創(chuàng)中心。
——建設(shè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展先行城市。新型工業(yè)化與信息化、先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)目標基本實現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升，形成一批國際知名企業(yè)、品牌和標準，成為全國制造業(yè)單項冠軍第一城、先進制造業(yè)集群之城和國際智能制造新高地，基本建成國家制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展試驗區(qū)。
——建設(shè)國內(nèi)國際雙循環(huán)樞紐城市。世界一流強港建設(shè)取得突破，高水平交通強市初步建成，浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)出成果出經(jīng)驗出形象，港口型國家物流樞紐地位確立。全面融入長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展，杭紹甬一體化和寧波都市區(qū)建設(shè)取得重要進展。消費基礎(chǔ)性作用突出，外貿(mào)增長方式加快轉(zhuǎn)變，“225”外貿(mào)雙萬億行動目標基本實現(xiàn)，初步成為國內(nèi)大循環(huán)重要節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)鏈接樞紐。
——建設(shè)全國文明城市典范城市。社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系更加完善，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，城市文化影響力不斷擴大，市民素質(zhì)和社會文明程度不斷提升，初步建設(shè)成為更具魅力的文化強市。
——建設(shè)全域美麗宜居品質(zhì)城市。城市空間布局不斷優(yōu)化，核心功能顯著增強，建設(shè)管理品質(zhì)明顯提升，城市核心區(qū)與東錢湖、東部濱海區(qū)域快速路網(wǎng)更為暢通，基本形成“擁江、攬湖、濱海”城市空間格局。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，綠色低碳循環(huán)發(fā)展方式基本建立，美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重大進展，形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀的國土開發(fā)格局。
——建設(shè)市域治理現(xiàn)代化示范城市。“最多跑一次”改革縱深推進，高標準市場體系基本形成，市場主體充滿活力，市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境進一步優(yōu)化。防范化解重大風險體制機制不斷完善，自然災害防御和突發(fā)公共事件應急能力顯著增強。整體智治格局初步形成，發(fā)展安全保障更加有力，民主法治不斷健全，清廉寧波建設(shè)縱深推進，共建共治共享的社會治理制度更加完善。
——建設(shè)民生幸福標桿城市。實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入和經(jīng)濟增長基本同步，中等收入群體顯著擴大，低收入群體可持續(xù)增收機制進一步完善。率先實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基本形成全覆蓋多層次可持續(xù)的社會保障體系，基本實現(xiàn)幼有善育、學有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。
三、深入實施人才和創(chuàng)新“栽樹工程”，培育更為強勁的高質(zhì)量發(fā)展新動能
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，持續(xù)加大科技投入，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐，加快形成人才引領(lǐng)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢、創(chuàng)新策源優(yōu)勢和創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)勢。
6.打造高素質(zhì)人才發(fā)展重要首選地。
深入實施頂尖人才集聚行動和“甬江引才工程”，深化實施“揭榜掛帥”等引才模式，構(gòu)建分層次、立體式、綜合性本土人才培養(yǎng)體系，推動各類人才與寧波共成長。弘揚企業(yè)家精神，優(yōu)化企業(yè)家成長生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)適應全球科技產(chǎn)業(yè)革命的新時代企業(yè)家隊伍。升級集聚青年人才系列舉措，健全青年人才階梯式支持機制，加大科學家后備人才引進培養(yǎng)力度，打造近悅遠來的青年友好城。建設(shè)滬甬人才合作先鋒區(qū)、人才創(chuàng)業(yè)園等一批人才合作平臺，創(chuàng)建一批海外人才合作中心，布局一批離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，建強一批人才聯(lián)絡(luò)服務(wù)站，推動寧波人才智力融入全球創(chuàng)新鏈。推進甬舟人才一體化發(fā)展，探索建設(shè)人才管理改革試驗區(qū)。實行以增加知識價值為導向的人才激勵機制，建立健全社會化市場化人才評價機制，打通高校、科研院所與企業(yè)人才流動通道，探索高校和重大科研平臺留編引才方式，突破人才二元體制障礙。加快浙江創(chuàng)新中心、院士之家、寧波人才之家等高能級人才服務(wù)平臺建設(shè)，完善人才“關(guān)鍵小事”協(xié)調(diào)解決機制，構(gòu)建精準化人才服務(wù)體系。深化產(chǎn)教融合試點城市建設(shè)，推進工程師協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè)，實施港城工匠培育行動，構(gòu)建產(chǎn)教訓融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系。實施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動，提升國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園能級，支持人才服務(wù)機構(gòu)開展全鏈式服務(wù)。
7.加快建設(shè)優(yōu)勢領(lǐng)域科創(chuàng)策源地。
開展關(guān)鍵核心技術(shù)登峰行動，實施“科技創(chuàng)新2025”“變革性創(chuàng)新引領(lǐng)2035”計劃，促進產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合。深化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮甬江科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新主引擎作用，聚焦構(gòu)筑新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵核心基礎(chǔ)件三大科創(chuàng)高地，有序布局一批創(chuàng)新單元，加速集聚科研設(shè)施、大院大所、科創(chuàng)企業(yè)，打造以甬江兩岸為主軸的創(chuàng)新帶。構(gòu)建新型實驗室體系，高起點建設(shè)甬江實驗室，啟動微納加工平臺、極端環(huán)境材料、工業(yè)智能計算平臺等科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭創(chuàng)國家實驗室預備隊和國家級重大科創(chuàng)平臺。推進寧波國家高新區(qū)創(chuàng)新功能擴容提質(zhì)、爭先進位，爭取區(qū)縣（市）省級高新區(qū)全覆蓋。實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)提升工程，做大做強中科院寧波材料所等研究院所，鼓勵龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新中心。
8.培育壯大“科創(chuàng)企業(yè)森林”。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，實施新一輪科技企業(yè)“雙倍增”計劃，培育壯大“科技型中小企業(yè)-高新技術(shù)企業(yè)-創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)”的創(chuàng)新型企業(yè)梯隊。實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力提升行動，支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心，組建創(chuàng)新聯(lián)合體，積極承擔國家和省市重大科技項目。加快企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，推動規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動、研發(fā)機構(gòu)、發(fā)明專利基本覆蓋。加快技術(shù)市場建設(shè)，推進科技成果供需對接，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化效率。完善企業(yè)創(chuàng)新激勵機制，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，落實科技型企業(yè)稅收優(yōu)惠和財政支持政策，加大裝備首臺套、材料首批次、軟件首版次應用支持力度。
9.大力建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)示范市。
制定實施科技強市行動綱要，深化科技體制改革，完善科技創(chuàng)新治理體系，推動重點領(lǐng)域項目、技術(shù)、人才、資金一體化配置，打造“熱帶雨林式”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。優(yōu)化科技項目組織管理方式，完善以需求為導向的科技項目形成機制，推行科研項目“揭榜制+里程碑”等新模式。賦予科研單位和科研人員更大的人財物自主權(quán)，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識、技術(shù)等創(chuàng)新要素價值的科技評價和收益分配機制。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對重點領(lǐng)域基礎(chǔ)前沿研究支持力度。推動科技金融創(chuàng)新，拓展科技型企業(yè)融資渠道，健全科技信貸支持機制，培育發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資，推進科技研發(fā)領(lǐng)域保險創(chuàng)新。優(yōu)化提升眾創(chuàng)空間、孵化器等雙創(chuàng)載體，培育發(fā)展新型科技服務(wù)機構(gòu)。弘揚科學精神和工匠精神、勞模精神，推進全民科學技術(shù)普及，加強科研誠信建設(shè)，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。
四、發(fā)展壯大實體經(jīng)濟，建設(shè)更具競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持把發(fā)展經(jīng)濟著力點放在實體經(jīng)濟上，深化“246”萬千億級產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和“3433”服務(wù)業(yè)倍增發(fā)展行動，推進產(chǎn)業(yè)集群提效、產(chǎn)業(yè)動能提升、產(chǎn)業(yè)平臺提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)治理提速，加快制造強市、質(zhì)量強市、海洋強市、數(shù)字寧波建設(shè)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。
10.加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。
圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，加快建設(shè)綠色石化、汽車及零部件等世界級先進制造業(yè)集群，保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，健全產(chǎn)業(yè)鏈運行風險監(jiān)測預警機制，聚焦關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)和工業(yè)基礎(chǔ)軟件等領(lǐng)域開展靶向攻關(guān)，建立關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)計劃清單，推進一批強鏈補鏈延鏈產(chǎn)業(yè)項目，加快建設(shè)化工新材料、節(jié)能與新能源汽車、特種工藝集成電路、智能成型裝備等十條以上自主安全可控的標志性產(chǎn)業(yè)鏈。建立單項冠軍企業(yè)梯隊培育清單，形成專精特新單項冠軍企業(yè)群體。推進傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，大力發(fā)展智能制造、服務(wù)型制造。實施專利、品牌、標準培育工程，推進專利導航項目和高價值專利組合培育計劃，引導企業(yè)主動參與國際、國家、行業(yè)標準制（修）訂，打造一批全國馳名商標，進一步打響寧波制造品牌。
11.深入實施數(shù)字經(jīng)濟融合工程。
推進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，實施數(shù)字經(jīng)濟五年倍增行動，爭創(chuàng)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)和數(shù)字中國建設(shè)示范城市。大力發(fā)展集成電路、光學電子、智能終端等數(shù)字經(jīng)濟制造業(yè)核心產(chǎn)業(yè)，提升人機交互、數(shù)據(jù)挖掘、深度學習、生物識別等數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，培育數(shù)字技術(shù)新應用場景和模式，推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟做大做強。實施新一輪智能化改造計劃，開展“北斗+5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范應用，構(gòu)建“傳感器及硬件設(shè)備+平臺+應用場景”全產(chǎn)業(yè)鏈，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍城市。大力發(fā)展以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺軟件、工業(yè)軟件、工控安全、區(qū)塊鏈為代表的軟件產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建特色型中國軟件名城。
12.培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。
培育發(fā)展新材料、高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、綠色環(huán)保、航空航天等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)展壯大高端磁性、新型顯示、半導體、柔性電子、海洋防護、石墨烯等材料產(chǎn)業(yè)，打造新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。大力發(fā)展醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、健康服務(wù)等生命健康產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色鮮明的康養(yǎng)之城。適應寧波產(chǎn)業(yè)變革需求，聚焦前沿新材料、第三代半導體、人工智能、量子科技等領(lǐng)域，加快布局未來產(chǎn)業(yè)，建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。
13.推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)倍增發(fā)展。
推進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展，做大做強研發(fā)設(shè)計、信息技術(shù)、檢驗檢測、商務(wù)會展、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高專業(yè)化規(guī)模化水平。順應居民消費升級趨勢，加快商貿(mào)餐飲、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、運動健身、休閑娛樂等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展網(wǎng)絡(luò)消費、數(shù)字消費、綠色消費等新興消費服務(wù)。高水平建設(shè)國家級普惠金融改革試驗區(qū)和保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)，推動融資暢通工程迭代升級，實質(zhì)性推進甬興證券公司、寧波股權(quán)交易中心與滬深交易所、新三板、境外資本市場的對接合作，建設(shè)國際化程度高、輻射范圍廣的產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新中心和區(qū)域性金融中心。優(yōu)化服務(wù)業(yè)空間布局，全力打造三江口中央商貿(mào)區(qū)、東部新城金融商務(wù)區(qū)、南部商務(wù)區(qū)總部集聚區(qū)、東錢湖國際會議博覽區(qū)、四明山-雪竇山旅游度假區(qū)、寧波灣濱海休閑旅游區(qū)等特色服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
14.加快海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。
落實國家海洋主體功能區(qū)布局，大力建設(shè)國家海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，全力爭創(chuàng)全球海洋中心城市。培育發(fā)展以現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備、海洋智慧科技、海洋生物醫(yī)藥、海洋漁業(yè)、海洋旅游為重點的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，打造臨港經(jīng)濟示范區(qū)，爭取在創(chuàng)新海洋產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展模式上形成示范。推動高端海洋經(jīng)濟資源集中集聚，加強海洋技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化應用，打造一批海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚孵化基地。加快寧波杭州灣、象山港-梅山灣、松蘭山-石浦漁港、三門灣片區(qū)等海洋旅游板塊建設(shè)，推進游艇、郵輪、休閑漁業(yè)、主題度假島等旅游產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)濱海休閑旅游帶。
15.打造高能級產(chǎn)業(yè)大平臺。分類推動開發(fā)區(qū)（園區(qū)）實質(zhì)性整合優(yōu)化，改革完善開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理體制機制，加快形成功能布局合理、主導產(chǎn)業(yè)明晰、資源集約高效、特色錯位競爭的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）體系。全力打造前灣新區(qū)、寧波開發(fā)區(qū)、國家高新區(qū)、南灣新區(qū)等戰(zhàn)略牽引平臺，加快臨空經(jīng)濟示范區(qū)、石化開發(fā)區(qū)等功能平臺建設(shè)，到二〇二五年，力爭有三個戰(zhàn)略牽引平臺成為“千億級規(guī)模、百億級稅收”省級高能級戰(zhàn)略平臺，力爭有兩個國家級開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）進入全國排名前十。建設(shè)智能汽車、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等三個以上“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺，積極創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、數(shù)字化園區(qū)等示范平臺，優(yōu)化建設(shè)靈峰現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園、中小微企業(yè)園和特色小鎮(zhèn)。推進制造業(yè)全域產(chǎn)業(yè)治理，健全低效工業(yè)區(qū)塊二次開發(fā)機制，引導零星工業(yè)區(qū)塊抱團連片開發(fā)。
五、勇當構(gòu)建新發(fā)展格局開路先鋒，爭創(chuàng)更高層次的國內(nèi)國際開放合作新優(yōu)勢
統(tǒng)籌兩個市場、兩種資源，牢牢把握擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，發(fā)揮開放比較優(yōu)勢和交通物流樞紐優(yōu)勢，推進投資放量提效、消費擴容提質(zhì)和內(nèi)貿(mào)外貿(mào)一體化發(fā)展，推動構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。
16.加快建設(shè)世界一流強港。
圍繞“一流設(shè)施、一流技術(shù)、一流管理、一流服務(wù)”目標，加快穿山、梅山、大榭等深水港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升港航服務(wù)智能化水平，全面增強寧波舟山港“硬核”力量，推動打造世界級港口群。支持寧波舟山港與“一帶一路”沿線港口、長江經(jīng)濟帶和中西部地區(qū)合作，提升多式聯(lián)運服務(wù)，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運，推動江海直達運輸，參與打通中西部陸海新通道，積極開拓沿海捎帶業(yè)務(wù)，加快打造依托長三角、服務(wù)中西部、鏈接全世界的港口型國家物流樞紐。大力引進世界級航運集團、物流企業(yè)、供應鏈企業(yè)，發(fā)展壯大航運金融、指數(shù)經(jīng)濟、船舶租賃、保稅油供應等港航服務(wù)業(yè)，推進港口貨物集聚區(qū)和航運服務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，打造國際航運服務(wù)高地。加快油氣全產(chǎn)業(yè)鏈開放發(fā)展，構(gòu)建鐵礦石、液體化工、有色金屬等全國性大宗商品交易市場群，建設(shè)國家重要戰(zhàn)略資源配置中心、大宗商品定價交易中心。
17.建設(shè)外聯(lián)內(nèi)暢的現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通體系，加快建設(shè)高水平交通強市。高標準建設(shè)櫟社國際機場四期工程，增強航空貨運和區(qū)域客運服務(wù)能力，打造全國區(qū)域性航空樞紐。加快建設(shè)寧波空鐵一體綜合交通樞紐、通蘇嘉甬鐵路、甬舟鐵路、金甬鐵路、杭甬高速復線、象山港疏港高速、甬臺溫高速拓寬等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，全力爭取滬甬跨海通道開工建設(shè)，謀劃推進甬臺溫福高鐵、杭甬城際鐵路、西向高鐵通道、甬金衢高速復線、象山港二通道、甬舟高速復線等重要交通干線項目，強化對外交通鏈接能力。加快第三輪城市軌道交通建設(shè)，謀劃實施市域快速軌道項目，推進城市軌道交通、市域快軌、城際鐵路和干線鐵路“四網(wǎng)融合”一體化發(fā)展。加快“四橫五縱九連”城市快速路建設(shè)，推動城市快速路與高速公路多點銜接，全面增強中心城區(qū)快速路網(wǎng)服務(wù)能力。積極發(fā)展專業(yè)化物流，創(chuàng)新快遞配送模式，建設(shè)全國快遞示范城市。
18.深度融入國內(nèi)大循環(huán)。
破除生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙，暢通資源、技術(shù)、人才、資本、數(shù)據(jù)等各類市場要素循環(huán)。實施進口替代策略，提升供給體系對國內(nèi)需求適配性。實施國內(nèi)市場拓展計劃，鼓勵企業(yè)采取創(chuàng)建自主品牌、建立營銷網(wǎng)絡(luò)、借力電商平臺、發(fā)展數(shù)字展貿(mào)等方式深耕國內(nèi)市場，挖掘新興市場、農(nóng)村市場、扶貧結(jié)對地區(qū)市場潛力。完善出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷支持政策，引導企業(yè)實施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標同質(zhì)，推動優(yōu)質(zhì)甬貨成為國內(nèi)暢銷品牌。完善現(xiàn)代流通體系，加快物流園區(qū)、倉儲配送等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建城市公共智慧配送平臺。加強東西部協(xié)作和對口支援合作，鞏固拓展脫貧攻堅成果，打造山海協(xié)作工程升級版。
19.精準擴大有效投資。
發(fā)揮戰(zhàn)略性、標志性、引領(lǐng)性重大項目帶動作用，加快推進一批先進制造、現(xiàn)代服務(wù)、鄉(xiāng)村振興等產(chǎn)業(yè)類項目和重大科研設(shè)施、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科技創(chuàng)新類項目。進一步優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，謀劃推進新一代信息網(wǎng)絡(luò)、城市大腦、智能電網(wǎng)、新能源汽車充電樁、加氫站等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市更新、市政設(shè)施、教育養(yǎng)老、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療衛(wèi)生等新型城鎮(zhèn)化項目建設(shè)，推動一批交通、水利、能源等重大工程建設(shè)。積極爭取地方政府專項債，推廣基礎(chǔ)設(shè)施證券化等投融資模式，加強財政預算、債務(wù)去化與政府投資項目計劃有序銜接，引進社會資本參與項目建設(shè)和管理。強化重大項目用地、用能、用海、資金、環(huán)境等要素保障。
20.建設(shè)國際消費中心城市。
實施全球貿(mào)易商集聚計劃，打造全國重要的進口消費品集散中心、配送中心和交易中心。優(yōu)化市域商業(yè)網(wǎng)點布局，建設(shè)多層次特色化區(qū)域商圈和商業(yè)街區(qū)，加快打造十五分鐘商貿(mào)便民服務(wù)圈，建設(shè)消費便利化示范城市。支持寧波老字號提升品牌影響力，積極引進國際知名購物中心、高端特色主題商場、國際一線品牌體驗店等新型高端業(yè)態(tài)，探索設(shè)立市內(nèi)免稅店。加快實物消費提檔升級，大力促進汽車消費，穩(wěn)定住房消費，推動假日經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟新發(fā)展。推進線上線下消費有機融合，培育發(fā)展消費新模式新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新消費維權(quán)機制，營造安全放心消費環(huán)境。
21.深入推進“225”外貿(mào)雙萬億行動。
大力開拓“一帶一路”沿線國家和日韓、東盟等市場，深度開發(fā)歐美發(fā)達國家市場，加快構(gòu)建多元化國際貿(mào)易市場體系。提升進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)功能，擴大能源及大宗商品、先進技術(shù)設(shè)備進口，打造國家重要進口基地。深化國家跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，加快推進公共海外倉建設(shè)，保持跨境電商保稅進口領(lǐng)先優(yōu)勢。深化全國服務(wù)外包示范城市建設(shè)，鞏固傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易，加快發(fā)展新興服務(wù)貿(mào)易，推動服務(wù)貿(mào)易擴容提質(zhì)。積極爭取國家市場采購貿(mào)易、跨境易貨貿(mào)易等試點，創(chuàng)新轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易等貿(mào)易模式，推進國際貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，培育壯大外貿(mào)新增量，打造新型國際貿(mào)易中心城市。
22.推進高質(zhì)量引進來和高水平走出去。
優(yōu)化國際招商網(wǎng)絡(luò)布局，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商、基金投資招商、網(wǎng)絡(luò)招商等新型招商方式，提升外資招引質(zhì)效。推動17+1經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)上升為國家級開放合作平臺，辦好中國-中東歐國家博覽會，爭取更多的國家級合作項目、政策、試點在甬落地。有序引導企業(yè)通過跨國并購、海外上市、綠地投資、設(shè)立分支機構(gòu)等開展跨國經(jīng)營活動，深度參與全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。開展國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進產(chǎn)品、設(shè)備、技術(shù)、標準、服務(wù)一體化走出去。提升東南亞、中東歐等區(qū)域境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)經(jīng)營水平，爭創(chuàng)國家級境外產(chǎn)業(yè)園。
23.高標準建設(shè)浙江自貿(mào)區(qū)寧波片區(qū)。
聚焦國際航運服務(wù)、油氣資源配置、國際供應鏈創(chuàng)新、新材料科創(chuàng)、智能制造等功能定位，探索梳理一批可爭取、可復制的改革舉措，完善以貿(mào)易自由化和投資便利化為重點的對外開放制度體系，高標準打造自貿(mào)區(qū)核心區(qū)塊，構(gòu)建開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。加快梅山、北侖港、前灣綜合保稅區(qū)建設(shè)，打造保稅特色貿(mào)易基地。積極爭取國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，深化金融保險、文化教育、健康醫(yī)療等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。對標世貿(mào)組織貿(mào)易便利化協(xié)定，健全國際通行的貨物、資金、人員出入境管理制度，提升國際貿(mào)易“單一窗口”功能和口岸貿(mào)易便利化水平。
六、推進改革系統(tǒng)集成攻堅突破，構(gòu)建更具活力的市場經(jīng)濟體制機制
堅持有效市場和有為政府互促共進，聚焦營商環(huán)境、行政管理、要素配置等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全適應高質(zhì)量發(fā)展的市場經(jīng)濟體制機制，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序，打造國際一流營商環(huán)境。
24.建設(shè)高效優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)體系。
實施國際一流營商環(huán)境攻堅行動，深化“放管服”改革，推動“最多跑一次”改革提質(zhì)提效。圍繞企業(yè)發(fā)展壯大全過程、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全周期、工程項目建設(shè)全流程，深化“一件事”集成改革，落實首問負責即問即辦制度。深化商事制度改革，實現(xiàn)“證照分離”改革全域覆蓋，推動市場退出規(guī)范化便利化。改造升級“網(wǎng)上中介超市”，提升行政審批中介服務(wù)規(guī)范化、標準化、精細化水平。加快政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建無差別受理、同標準辦理、全過程監(jiān)控、“好差評”閉環(huán)的在線政務(wù)服務(wù)體系，統(tǒng)籌全市政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施“一張網(wǎng)”建設(shè)，提升行政服務(wù)、公共服務(wù)等移動平臺融合集成水平，打造“掌上辦事之城”“無證件（證明）辦事之城”。
25.提高要素市場化配置效率。
深化“畝均論英雄”改革，完善資源要素差別化分配機制，開展畝均效益領(lǐng)跑行動和低效企業(yè)達標提升行動，加快要素市場化配置改革試點。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地供給方式，強化工業(yè)控制線分級分類管理，穩(wěn)定工業(yè)用地總量。優(yōu)化土地二級市場管理，全面實行“標準地”出讓制度，健全低效用地倒逼、獎懲、再開發(fā)機制，提升存量用地盤活利用效能。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市配套制度，建立增值收益合理分配機制。打造“鳳凰行動”寧波計劃升級版，推動上市公司高質(zhì)量發(fā)展，完善區(qū)域多層次資本市場體系，強化資本要素市場化配置能力。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，暢通人才和勞動力社會性流動渠道。培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通標準和措施，探索建設(shè)寧波數(shù)據(jù)交易中心。落實和深化電力市場化改革、油氣體制改革，完善能源清潔高效發(fā)展機制。
26.充分激發(fā)市場主體活力。
健全與管資本相適應的國資監(jiān)管體系，推進國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，做優(yōu)做強做大國有企業(yè)。分層分類深化混合所有制改革，推動國有資本和民營資本融合發(fā)展。全面落實民營企業(yè)發(fā)展促進條例，完善支持中小微企業(yè)發(fā)展的財稅、社保、融資、租賃等政策服務(wù)體系，支持小店經(jīng)濟、零工經(jīng)濟、微經(jīng)濟等新個體經(jīng)濟發(fā)展，加快推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)新飛躍。推動降本減負常態(tài)化長效化，清理規(guī)范涉企收費，持續(xù)提升“甬易辦”惠企便民功能。深化親清政商關(guān)系建設(shè)，構(gòu)建多層次民營企業(yè)家榮譽體系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。
27.夯實市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度。
實施統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，清理糾正市場準入方面歧視性規(guī)定和差異性做法。按照“競爭中性、平等保護”原則，落實公平競爭審查制度，提升市場綜合監(jiān)管能力。強化產(chǎn)權(quán)保護，依法平等保護各類所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)、企業(yè)家和公民合法權(quán)益。深化中國（寧波）知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，加快建設(shè)國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應對指導中心寧波分中心，完善和細化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、交易規(guī)則。發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護主導作用，推動成立寧波知識產(chǎn)權(quán)法院，加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)大保護格局。
28.構(gòu)建社會信用體系和新型監(jiān)管機制。深化信用寧波建設(shè)，完善信用承諾、信用修復、守信激勵和失信約束制度。提升社會信用基礎(chǔ)能力，拓展公共信用信息數(shù)據(jù)征集范圍和內(nèi)容，積極穩(wěn)妥推進公共信用信息和市場信用信息融合發(fā)展。完善行業(yè)信用監(jiān)管責任體系，健全以“雙隨機一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制。聚焦政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資等重點領(lǐng)域，加強誠信政務(wù)建設(shè)。深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，健全跨部門跨區(qū)域聯(lián)動執(zhí)法機制，推廣“綜合查一次”創(chuàng)新實踐，推動基層一支隊伍管執(zhí)法。實施新經(jīng)濟審慎包容監(jiān)管執(zhí)法，探索建立新技術(shù)新產(chǎn)品“試點容錯”扶持機制。
七、堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，構(gòu)筑更高能級的現(xiàn)代化大都市
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，以科學布局優(yōu)化城市空間，以功能建設(shè)提升城市品質(zhì)，以全域統(tǒng)籌促進協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成“一核引領(lǐng)、兩翼提升、三灣協(xié)同、多極支撐、全域美麗”的市域統(tǒng)籌發(fā)展新格局。
29.推動寧波都市區(qū)全面融入長三角。
全面唱好“雙城記”，推進杭甬錯位發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，共建沿灣智能制造產(chǎn)業(yè)帶和跨區(qū)域新型研發(fā)機構(gòu)，推動兩地交通互聯(lián)、高校院所共建、醫(yī)療衛(wèi)生合作、公共服務(wù)共享，共同打造長三角金南翼主軸。完善浙東經(jīng)濟區(qū)協(xié)作機制，加強甬臺、甬紹全面交流合作，推進甬舟深度一體化發(fā)展，共建區(qū)域一體化示范區(qū)，推動基礎(chǔ)設(shè)施、科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域加快實現(xiàn)同城化，增強寧波都市區(qū)輻射力影響力。高質(zhì)量融入長三角，爭取長三角新材料產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心等項目落戶，合力建設(shè)長三角一體化先行區(qū)。主動融入上海大都市圈，建設(shè)前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)，承接上海非核心功能轉(zhuǎn)移，推動科技、產(chǎn)業(yè)、交通、金融、人才、教育、醫(yī)療等重點領(lǐng)域深度合作。
30.統(tǒng)籌市域發(fā)展空間布局。
編制實施寧波市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035年），優(yōu)化“一主兩副多節(jié)點”城鎮(zhèn)空間布局，厘清各大片區(qū)功能和建設(shè)重點，提升城市綜合承載力，積極創(chuàng)建國家中心城市。依托三江六岸、新城新區(qū)和戰(zhàn)略平臺，強化科創(chuàng)研發(fā)、先進制造、文化教育、貿(mào)易物流、金融保險、商務(wù)會展、航運服務(wù)等城市核心功能，大力發(fā)展總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，提高人才、資本、知識、信息、物流集聚能力，全面提升中心城區(qū)首位度。發(fā)揮城市北翼接滬臨灣優(yōu)勢，以統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)平臺和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為牽引，推動余姚、慈溪和前灣新區(qū)相向融合發(fā)展，打造承載智造創(chuàng)新功能的寧波都市區(qū)副中心。發(fā)揮寧海、象山枕山面海優(yōu)勢，加強灣區(qū)資源統(tǒng)籌保護和利用，推動特色制造業(yè)、海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造承載海洋新經(jīng)濟功能的城市南翼副中心。推進城市片區(qū)統(tǒng)籌開發(fā)和功能優(yōu)化，提升三江核心濱水區(qū)、東部新城、南部商務(wù)區(qū)、鎮(zhèn)海新城等重點區(qū)域城市綜合功能，加快寧波空鐵新城、創(chuàng)智錢湖、姚江新城、奉化寧南新城、北侖濱江新城和鳳凰城、大嵩-梅山灣新城等重點區(qū)塊開發(fā)建設(shè)，增強城市重大片區(qū)和重要節(jié)點支撐服務(wù)功能。
12月21日《寧波日報》第三版。
31.塑造內(nèi)外兼修的現(xiàn)代化城市品質(zhì)。
堅持集約高效、功能混合、疏密有度，強化城市整體設(shè)計，加強對重點區(qū)塊建筑風貌、城市門戶區(qū)、公共空間、慢行通道等規(guī)劃管控，形成標志鮮明的城市天際線，構(gòu)筑現(xiàn)代時尚、大氣精致的城市形態(tài)。提升“三江六岸六塘河”水系脈絡(luò)品質(zhì)，完善城市綠道體系，建設(shè)更具美感、富有動感的城市公共空間。深化國家公交都市建設(shè)，實施以軌道交通為引領(lǐng)的城市發(fā)展模式，因地制宜精準定制開發(fā)新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批產(chǎn)城人融合的開發(fā)示范項目。優(yōu)化新型城市功能單元，加快未來社區(qū)、未來園區(qū)建設(shè)。推進國際化示范街區(qū)、社區(qū)、學校建設(shè)，改善國際化標識、語言、教育、醫(yī)療環(huán)境，提升城市國際化水平。推進城市有機更新，推動舊園區(qū)、舊廠房、舊市場等低效空間改造，改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)人居環(huán)境。實施城市景觀環(huán)境提升工程，推進城區(qū)主要道路街面凈化、兩側(cè)綠化、立面美化，打造一批席地可坐的高質(zhì)量示范街區(qū)。統(tǒng)籌實施海綿城市、地下綜合管廊、智慧立體車庫等功能提升工程，提高城市運行保障能力。
32.建設(shè)新型智慧城市。
加快城市大數(shù)據(jù)中心、城市大腦、智慧城市運營管理平臺系統(tǒng)化集成化建設(shè)，謀劃建設(shè)集即時感知、高效服務(wù)、科學決策、智能監(jiān)管、智慧管理、產(chǎn)業(yè)賦能于一體的寧波數(shù)字智慧園。謀劃布局感知互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，推進全市政務(wù)、民生、產(chǎn)業(yè)等大數(shù)據(jù)向城市大數(shù)據(jù)平臺歸集，打造集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)倉庫。構(gòu)建城市整體發(fā)展狀況、民生應用、治理應用等數(shù)據(jù)模型，完善大數(shù)據(jù)分析、輔助決策和資源自動配置等功能，建設(shè)支撐經(jīng)濟、社會、政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的城市大腦。強化數(shù)據(jù)挖掘和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升安全預警監(jiān)測、綜合運行管理、應急調(diào)度指揮等功能，建立實時化、可視化智慧城市運營平臺。加快布局信息基礎(chǔ)設(shè)施，重點推進光纖寬帶、新一代移動通訊等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
33.完善全域統(tǒng)籌發(fā)展體制機制。
優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，加快推進全域城區(qū)化發(fā)展，著力提升城市規(guī)模和能級。理順全域全要素國土空間規(guī)劃管理體制，完善以城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)控制性詳細規(guī)劃和開發(fā)邊界外村莊規(guī)劃為主體、其他類型為補充的規(guī)劃管控體系，健全縣（市）涉及市級重點管控區(qū)域、重要功能平臺、重要廊道、歷史文化保護等重要規(guī)劃審查制度。深化土地儲備統(tǒng)籌管理，加強開發(fā)建設(shè)統(tǒng)籌，完善重要功能區(qū)塊和重大基礎(chǔ)設(shè)施市級統(tǒng)籌開發(fā)運營機制，建立地上地下工程同步規(guī)劃建設(shè)的聯(lián)動機制。完善集中財力辦大事財政政策體系，全面落實市與區(qū)縣（市）財政事權(quán)和支出責任劃分，強化部門事權(quán)調(diào)整的責任和保障，健全財政轉(zhuǎn)移支付制度。完善全方位全過程全覆蓋的預算績效一體化管理體系，健全地方政府債務(wù)分類管理、預警防范、評估評價、風險化解機制，加快建立規(guī)范公平的地方稅費制度。完善全域聯(lián)動招商體制機制，適時擴大招商載體共享試點區(qū)域，鼓勵重大招商項目合理流轉(zhuǎn)和向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。
八、大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進更為均衡的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，鞏固提高城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平。
34.推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)挖潛提質(zhì)增效。
實施“4566”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動，推進高標準農(nóng)田建設(shè)工程、糧食生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工程、優(yōu)質(zhì)糧食工程，加快發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，做精農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大農(nóng)產(chǎn)品加工、出口、流通產(chǎn)業(yè)。推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育數(shù)字農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、農(nóng)耕文化傳承等新業(yè)態(tài)新模式。實施新一輪集體經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃，推動村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。深入實施家庭農(nóng)場培育計劃，推進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融合發(fā)展，支持農(nóng)民專業(yè)合作社集約化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)強鎮(zhèn)、城郊美麗鄉(xiāng)村綜合體等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)區(qū)域公用品牌、知名農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌。
35.加快新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
落實全省“千村示范、萬村整治”部署，大力實施“13511”新時代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，推進山水林田路房整體改善，打造一批城鄉(xiāng)融合型近郊村、小集鎮(zhèn)式中心村和歷史文化（傳統(tǒng)）保護重點村，創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范帶、美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)，塑造具有江南風情、山海風貌的鄉(xiāng)村大花園。高標準開展鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，推進鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式發(fā)展。加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，推動涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源整合共享。深入推進農(nóng)村垃圾、廁所、污水三大專項整治，實現(xiàn)高水平“四好農(nóng)村路”全覆蓋，推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級。健全“兩進兩回”政策體系，培育壯大鄉(xiāng)村專業(yè)人才、實用人才隊伍。
36.爭創(chuàng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)。
完善城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護體制機制，打造新型城鄉(xiāng)關(guān)系寧波樣板。推動縣城城區(qū)化發(fā)展，推進衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)發(fā)展改革，加快實現(xiàn)縣域經(jīng)濟向城市經(jīng)濟升級。完善城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤政策，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，規(guī)范有序擴大經(jīng)營權(quán)權(quán)能。扎實推進農(nóng)村閑置宅基地激活利用，支持象山開展國家農(nóng)村宅基地制度改革試點。加快農(nóng)村土地征收制度改革，建立土地征收公共利益用地認定機制。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。發(fā)展農(nóng)村普惠金融，健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，提升政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展質(zhì)量。
九、提升城市文化軟實力，建設(shè)更具魅力的文化強市
圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)，鍛造精神內(nèi)核，營造文明風尚，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，促進文化軟實力與經(jīng)濟硬實力相適應。
37.提升社會主義核心價值觀引領(lǐng)力。
推動學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想走深走實，深入實施鑄魂工程、溯源工程、走心工程，打造學習傳播實踐的重要陣地。推進愛國主義、集體主義、社會主義和理想信念教育常態(tài)化制度化，大力弘揚“四知”寧波精神，完善公民道德榮譽體系，加強家庭家教家風建設(shè)，做響做優(yōu)“愛心寧波·尚德甬城”品牌。完善高標準常態(tài)化文明創(chuàng)建工作機制，健全新時代文明實踐中心（所、站）三級體系和志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動，深化文明好習慣養(yǎng)成工程，不斷提升市民文明素養(yǎng)和社會文明程度。強化城市文化形象策劃和品牌營銷，建設(shè)國際文化交流基地，發(fā)揮索非亞中國文化中心作用，擴大世界“寧波幫·幫寧波”發(fā)展大會等活動國際知名度。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。
38.健全城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
堅持文化惠民，完善基本公共文化服務(wù)標準和保障標準動態(tài)調(diào)整機制，優(yōu)化基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動優(yōu)質(zhì)公共文化資源向農(nóng)村和偏遠地區(qū)下沉，建設(shè)高效便捷的十五分鐘文化圈。推進媒體融合縱深發(fā)展，打造具有較強傳播力和全國影響力的新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。實施文化精品工程，創(chuàng)新文藝創(chuàng)作生產(chǎn)管理機制，不斷推出反映寧波文化、體現(xiàn)寧波特色、彰顯寧波精神的精品力作。高水平保護利用河姆渡等史前遺址、大運河寧波段、海上絲綢之路遺跡、浙東抗日根據(jù)地舊址、慈城古縣城、上林湖越窯遺址等文化遺產(chǎn)，建設(shè)河姆渡國家考古遺址公園、大運河國家文化公園。實施重大文化建設(shè)工程，推進天一閣博物館新館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館、文化館新館、檔案中心（黨史方志館）等文化設(shè)施建設(shè)，加快打造書香之城、影視之城、音樂之城、創(chuàng)意之城。實施文化基因解碼工程，深入挖掘陽明文化、商幫文化、海洋文化、藏書文化等深厚內(nèi)涵，建設(shè)傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展樣板區(qū)。
39.發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
推動文化產(chǎn)業(yè)與旅游、數(shù)字、制造、體育等深度融合，提高文化產(chǎn)品科技含量、創(chuàng)意水平和文化內(nèi)涵，打造高端文化制造基地，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重明顯上升。辦好海絲之路文旅博覽會、浙江書展等品牌活動，加快寧波文創(chuàng)港、音樂港等文化產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)，創(chuàng)建國家文化與金融合作示范區(qū)、國家文化和旅游消費示范城市。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，大力發(fā)展數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。以象山影視城為龍頭，加快發(fā)展影視產(chǎn)業(yè)。推進浙東唐詩之路和佛教名山旅游帶建設(shè)，創(chuàng)建紅色文化傳承弘揚示范區(qū)，創(chuàng)新文化體驗游、鄉(xiāng)村民俗游、休閑度假游、工業(yè)遺存游、研學知識游等業(yè)態(tài)，培育文旅產(chǎn)業(yè)新增長點。
十、拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，建設(shè)更加宜居的美麗家園
深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以解決突出環(huán)境問題為突破口，以生態(tài)文明制度建設(shè)為著力點，強化生態(tài)保護和環(huán)境質(zhì)量約束，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
40.構(gòu)筑綠色生態(tài)空間。
科學劃定生態(tài)保護、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，嚴格落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單制度，構(gòu)建以環(huán)境管控單元為基礎(chǔ)的空間管控體系，實現(xiàn)國土空間差別化管理和生態(tài)環(huán)境分區(qū)分類精準管控。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，加大陸海生態(tài)保護修復力度，加強姚江流域生態(tài)建設(shè)，筑牢以四明山、太白山等為主的綠色屏障，以杭州灣濕地、象山港沿岸灘涂和近岸海域為主的藍色屏障。構(gòu)建完備的自然保護地體系，加強生物多樣性保護，守住自然生態(tài)安全邊界。開展國土綠化行動，推行林長制，打造森林城鎮(zhèn)和森林鄉(xiāng)村。參與構(gòu)建長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控。
41.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度，全力打好生態(tài)環(huán)境鞏固提升持久戰(zhàn)。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，強化重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)治理，加強細顆粒物和臭氧“雙控雙減”，制定實施二氧化碳排放達峰行動方案，推動全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善。持續(xù)打好治水提升戰(zhàn)，完善河湖長制度，深化“五水共治”，推動“污水零直排區(qū)”建設(shè)提質(zhì)擴面，保障飲用水水源安全，建設(shè)高質(zhì)量“寧波水網(wǎng)”。完善陸海統(tǒng)籌的海洋污染治理機制，提升港灣和近岸海域水質(zhì)。扎實推進凈土清廢攻堅戰(zhàn)，加強土壤環(huán)境全過程風險防控，持續(xù)加大受污染土壤治理修復力度。高標準推進生活垃圾分類治理攻堅行動，鞏固垃圾分類先行示范優(yōu)勢。完善固廢收運體系和基礎(chǔ)設(shè)施，努力創(chuàng)建全市域“無廢城市”。集中實施生態(tài)環(huán)境突出問題殲滅戰(zhàn)，高質(zhì)量完成中央和省生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改。
42.深化綠色低碳城市建設(shè)。
完善清潔能源生產(chǎn)供應保障機制，推進綠色能源高效發(fā)展，加快清潔能源示范城市建設(shè)。依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能，壓減過剩產(chǎn)能，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，健全綠色制造示范體系，培育壯大節(jié)能環(huán)保制造業(yè)。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)專業(yè)化發(fā)展和循環(huán)化改造，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范基地。發(fā)展高品質(zhì)生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游康養(yǎng)，培育綠色信貸、綠色基金、綠色保險、綠色環(huán)保服務(wù)等新型生態(tài)服務(wù)業(yè)。開展綠色生活創(chuàng)建活動，鼓勵綠色辦公、綠色出行、綠色消費，實施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)林行動。推進新一輪各級各類低碳試點，打造綠色低碳發(fā)展示范區(qū)。全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。
43.健全生態(tài)文明制度體系。
制定發(fā)布寧波環(huán)境地圖，完善環(huán)境保護、節(jié)能減排約束性指標管理，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，逐步擴大“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革覆蓋面。健全綠色考核評價機制，探索推進地區(qū)生產(chǎn)總值與生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值雙核算、雙運行、雙提升機制。健全企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價體系，探索實行企業(yè)環(huán)保承諾制，全域推行企業(yè)“環(huán)保碼”，推動企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境治理主體責任。完善市場化多元化生態(tài)補償機制，合理提高補償標準。發(fā)揮“生態(tài)環(huán)境議事廳”等制度作用，推動生態(tài)環(huán)境社會共同治理。健全生態(tài)環(huán)境治理法規(guī)標準體系，完善環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)、風險動態(tài)預警和應急處置機制。
十一、持續(xù)增進民生福祉，創(chuàng)造更加幸福的美好生活
堅持保基本、促均衡、提品質(zhì)，加大民生投入，辦好民生實事，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會治理制度，努力促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。
44.深入推進“甬上樂業(yè)”。
激發(fā)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)潛能，優(yōu)化全鏈條創(chuàng)業(yè)扶持政策，增強創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)孵化能力，提高投資和產(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)水平。完善就業(yè)綜合服務(wù)，支持和規(guī)范靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，培育擴大新職業(yè)新工種新崗位，健全規(guī)模裁員和失業(yè)風險預警機制，支持企業(yè)間短期用工余缺調(diào)劑。健全就業(yè)需求調(diào)查機制，實施清單化、目錄化、菜單式技能培訓，大力破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。推進城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)托底幫扶，健全動態(tài)管理和分級分類服務(wù)制度，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，完善以欠薪治理為重點的權(quán)益維護體系。提高勞動者報酬在初次分配中的比重，多渠道增加城鄉(xiāng)居民可支配收入和財產(chǎn)性收入，擴大中等收入群體。探索建立先富幫后富、推動共同富裕的工作體系，完善低收入群體精準幫扶機制，發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的作用。
45.織密多層次社會保障網(wǎng)絡(luò)。
全面推進全民參保計劃，健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系。按國家要求推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌、漸進式延遲法定退休年齡制度、基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。構(gòu)建多層次醫(yī)療保障體系，完善以促進健康為導向的創(chuàng)新型醫(yī)保制度，推進醫(yī)保支付方式改革，完善異地就醫(yī)結(jié)算機制，深化長期護理保險試點。推進基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險納入全省統(tǒng)籌，健全靈活就業(yè)人員社保制度，實現(xiàn)以社保卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。完善最低生活保障制度，健全分層分類的社會救助體系，實現(xiàn)低收入群體醫(yī)療政策性補充保險全覆蓋。落實房地產(chǎn)市場調(diào)控“一城一策”長效機制，完善多層次住房供應體系，推進住房租賃市場發(fā)展，探索共有產(chǎn)權(quán)住房試點。優(yōu)化殘疾人保障和服務(wù)制度，促進殘疾人社會融合。
46.努力建設(shè)人民滿意的優(yōu)質(zhì)教育。
落實立德樹人根本任務(wù)，健全學校家庭社會協(xié)同育人機制，促進青少年身心健康，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，構(gòu)建與人民美好生活向往相適應的現(xiàn)代化優(yōu)質(zhì)教育體系。實施新一輪學前教育行動計劃，擴大普惠性學前教育資源供給，加快農(nóng)村幼兒園標準化建設(shè)。推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提升集團化辦學覆蓋面，進一步完善“公民同招”機制。實施普通高中高質(zhì)量發(fā)展行動計劃，落實教育評價和招生考試制度改革，推進普通高中特色多樣化辦學。強化高水平職業(yè)院校建設(shè)，推進職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)。實施高等教育“沖一流、強特色”提升計劃，支持寧波大學“雙一流”和寧波職業(yè)技術(shù)學院“雙高”建設(shè)，推動寧波諾丁漢大學建設(shè)成為具有鮮明特色的著名中外合作大學，推進浙江大學寧波校區(qū)、國科大寧波材料工程學院建設(shè)，支持寧波工程學院等躋身國內(nèi)一流應用技術(shù)型大學，力爭引進、新建一至兩所高水平院校。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓機構(gòu)。發(fā)展成人教育、老年教育等形式的終身教育，提升特殊教育、專門教育水平，提高全市人口平均受教育年限。
47.加快建設(shè)全民享有的健康寧波。
把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，健全公共衛(wèi)生應急管理和監(jiān)測預警體系，完善重大疫情防控和救治機制，加快公共衛(wèi)生臨床救治中心等項目建設(shè)。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機制，落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責任，做強區(qū)縣（市）疾病預防控制中心。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，強化“三醫(yī)聯(lián)動”“六醫(yī)統(tǒng)籌”，完善公立醫(yī)院管理考核機制，引導規(guī)范社會辦醫(yī)。深化城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體建設(shè)，做實做優(yōu)以家庭醫(yī)生為基礎(chǔ)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。實施“醫(yī)學高峰”建設(shè)計劃，擴大高品質(zhì)醫(yī)療服務(wù)資源供給，持續(xù)引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、優(yōu)勢醫(yī)學專科、優(yōu)秀醫(yī)學人才。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。實施全方位全生命周期的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用促進計劃，推動寧波云醫(yī)院平臺迭代升級，打造全覆蓋的在線醫(yī)療服務(wù)平臺。推進社會心理服務(wù)體系建設(shè)，加強心理危機干預和心理援助服務(wù)。實施全民健康素養(yǎng)提升工程，深入開展新時代愛國衛(wèi)生運動，普及全民應急救護知識和技能，鞏固國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，推進全國健康城市示范城市建設(shè)。落實全民健身國家戰(zhàn)略，加快體育強市建設(shè)。深化社會力量辦體育改革，創(chuàng)新“體醫(yī)融合”試點，優(yōu)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)體系、公共服務(wù)體系和場地設(shè)施，推進浙江海洋運動中心等重大體育項目建設(shè)。
48.積極推動人口均衡發(fā)展。
落實應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，增強生育政策的包容性，發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。樹立以常住人口為導向的人口發(fā)展觀，加大人力資本投入，優(yōu)化落戶政策、住房政策，大力吸引年輕人口、高素質(zhì)人才流入。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)康護養(yǎng)為一體的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，培育智慧養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)聯(lián)合體等新模式，積極發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”，建設(shè)老年友好型社會。
49.加強和創(chuàng)新社會治理。
堅持以整體智治為牽引，健全黨建統(tǒng)領(lǐng)、“四治”融合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善基層民主協(xié)商制度，實現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。推進全國市域社會治理現(xiàn)代化試點，建強市縣鄉(xiāng)三級綜合指揮體系，加強“基層治理四平臺”建設(shè)，規(guī)范提升全科網(wǎng)格，探索完善工業(yè)社區(qū)服務(wù)治理機制。推行“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”高效協(xié)同治理模式，深化鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）管理體制改革，健全鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對部門派駐機構(gòu)的考核機制。完善“一肩挑”后的村（社區(qū)）治理機制，深化推廣小微權(quán)力清單和“村民說事”“鄉(xiāng)賢參事”等制度，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導下的社區(qū)居民委員會、小區(qū)業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)商機制。加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）代辦點建設(shè)，完善基層減負增效長效機制。發(fā)揮群團組織、社會組織參與社會治理作用，健全政府向社會組織購買服務(wù)機制，加強社會工作人才隊伍建設(shè)。提高技術(shù)管網(wǎng)和依法治網(wǎng)能力，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系和網(wǎng)絡(luò)安全防御體系。
十二、全面落實總體國家安全觀，建設(shè)更高水平的平安寧波
統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全，全面提升平安建設(shè)科學化、社會化、法治化、智能化水平，防范和化解現(xiàn)代化進程中各種風險，建設(shè)領(lǐng)域更寬廣、體制更完善、成效更明顯、人民更滿意的平安寧波。
50.堅決捍衛(wèi)國家安全。
把維護國家安全特別是政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全擺在首位，嚴密防范和堅決打擊各種敵對勢力破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、宗教極端活動。加強意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理，嚴防各種錯誤思潮侵襲和蔓延。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
51.全面加強經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風險預警、防控機制和能力建設(shè)，實現(xiàn)重要產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關(guān)鍵領(lǐng)域安全可控。織密織牢“天羅地網(wǎng)”風險監(jiān)測網(wǎng)，健全區(qū)域金融風險聯(lián)防聯(lián)控機制，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。加強大宗物資戰(zhàn)略儲備，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。優(yōu)化外貿(mào)“訂單+清單”系統(tǒng)，加強風險預警研判，健全海外風險防范機制。構(gòu)建統(tǒng)一高效的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應保障體系，確保糧食安全。加強城市安全保障，維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要設(shè)施安全。
52.切實保障人民生命安全。
落實安全生產(chǎn)主體責任和監(jiān)管責任，強化危化品、道路交通、特種設(shè)備、建筑施工、海洋漁業(yè)、消防等重點領(lǐng)域治理，有效遏制重特大安全事故發(fā)生。強化生物安全保護，建立更為嚴格的食品藥品安全和質(zhì)量標準，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。完善統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急管理體制，健全檢測預警、風險排查、應急保障機制，提升公共安全綜合監(jiān)測和聯(lián)動處置能力。健全防災減災救災體制，實施一批自然災害防治重點工程，優(yōu)化避災場所和救災物資儲備庫布局，深化完善巨災保險制度，提高災害綜合防范能力。
53.全力維護社會和諧穩(wěn)定。
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善重大決策風險評估機制，推進縣鄉(xiāng)村三級社會矛盾糾紛調(diào)處化解體系和跨部門協(xié)同平臺建設(shè)，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。堅持和完善黨政定期議訪、領(lǐng)導公開接訪、干部包案下訪、部門聯(lián)合處訪等工作機制，進一步暢通信訪渠道、加強源頭防控、突出多元共治、規(guī)范信訪秩序，推動初次信訪、重復越級信訪和信訪積案有效化解。堅持專群結(jié)合、群防群治，構(gòu)建現(xiàn)代警務(wù)模式，推進精密智控平臺建設(shè)，深化“雪亮工程”“智安小區(qū)”建設(shè)，爭創(chuàng)社會治安防控體系建設(shè)示范城市。堅決打擊嚴重違法犯罪活動，推動掃黑除惡常態(tài)化。
54.大力支持國防和軍隊建設(shè)。
支持國防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動軍民深度融合發(fā)展，積極發(fā)展國防科技工業(yè)，創(chuàng)建軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)。完善國防動員體系，加強國防動員和后備力量建設(shè)。扎實開展全民國防教育，加強現(xiàn)代人民防空建設(shè)，建好用好國防教育基地。加強雙擁工作，落實現(xiàn)役軍人、民兵優(yōu)待政策，健全退役軍人服務(wù)保障體系，鞏固軍政軍民團結(jié)良好局面。
十三、堅持黨的全面領(lǐng)導，匯聚實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的強大合力
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，提高黨領(lǐng)導貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力水平，充分調(diào)動一切積極因素，團結(jié)帶領(lǐng)全市黨員和干部群眾把宏偉藍圖變成美好現(xiàn)實。
55.堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會發(fā)展體制機制。
深入學習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、決策科學、執(zhí)行高效的組織體系，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，確保中央決策、省委部署有效落實。構(gòu)建黨建統(tǒng)領(lǐng)的整體智治體系，發(fā)揮黨委（黨組）在同級組織中的領(lǐng)導核心作用，健全黨委議事協(xié)調(diào)機構(gòu)謀大事抓大事機制，完善黨委定期分析經(jīng)濟社會發(fā)展形勢、研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策舉措制度。嚴格落實請示報告制度。優(yōu)化黨政機構(gòu)職能配置，完善跨層級聯(lián)動、跨部門協(xié)同、跨事權(quán)集成機制，深化“模范機關(guān)、清廉機關(guān)、文明機關(guān)”創(chuàng)建活動，推動黨政機關(guān)治理現(xiàn)代化。加強新型智庫建設(shè)，提高調(diào)研謀劃、服務(wù)決策能力。
56.深化法治寧波建設(shè)。
學習貫徹落實習近平法治思想，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。統(tǒng)籌推進立改廢釋工作，加強綠色發(fā)展、城鄉(xiāng)治理、民生服務(wù)、公共安全等重點領(lǐng)域地方立法，健全與市域治理現(xiàn)代化相適應的法規(guī)規(guī)章。鞏固提升全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建成果，規(guī)范重大行政決策制定和執(zhí)行，構(gòu)建職責明確、依法行政的政府治理體系。深化司法體制綜合配套改革，全面推進一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)，嚴格落實司法責任制，完善監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)運行和監(jiān)督機制，提高執(zhí)法司法公信力。開展“八五”普法教育，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系，營造全社會尊法、學法、守法、用法的法治氛圍。
57.推進清廉寧波建設(shè)。
嚴格落實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，全面推進“四責協(xié)同”，把嚴的主基調(diào)長期堅持下去。嚴格落實中央八項規(guī)定精神，堅決防止“四風”問題反彈回潮。落實黨和國家監(jiān)督制度體系，促進黨內(nèi)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通融合，精準運用“四種形態(tài)”，充分發(fā)揮巡察利劍作用，強化對公權(quán)力制約和監(jiān)督。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深入實施“一案五必須”制度，進一步營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
58.激勵黨員干部勇?lián)斏谱鳛椤?/span>
全面貫徹新時代黨的組織路線，堅持新時期好干部標準，大力選拔忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|(zhì)領(lǐng)導干部，扎實推進“五強”領(lǐng)導班子建設(shè)。聚焦“兩個擔當”良性互動，以素質(zhì)培養(yǎng)、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵“五大體系”為牽引，深入實施激勵干部擔當作為系列政策，完善“一線調(diào)研、多元考核、依事見人”察人識人機制，實施“一把手戰(zhàn)略儲備工程”，加強年輕干部培養(yǎng)，著力提升領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部專業(yè)化水平。落實“兩個必須”重要指示，深化基層黨組織星級評定和黨員分類量化管理，推動基層黨建全領(lǐng)域建強、全區(qū)域提升。
59.凝聚各方力量團結(jié)奮斗。
堅持和完善人民代表大會制度，支持各級人大依法履行職能，加強對“一府一委兩院”監(jiān)督，保障全市人民依法通過各種途徑和形式管理經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，加強人民政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)，提高建言資政、凝聚共識水平。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和“寧波幫”、幫寧波人士作用，促進政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，凝聚最大公約數(shù)、畫出最大同心圓。注重發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織橋梁和紐帶作用，創(chuàng)新群眾工作機制和方式方法，激發(fā)全市人民建設(shè)美好家園的主人翁意識。
60.推動各項目標任務(wù)落到實處。
堅決貫徹中央決策、省委部署和市委要求，高質(zhì)量編制“十四五”規(guī)劃綱要和各專項規(guī)劃，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。構(gòu)建推進“三服務(wù)”和“六爭攻堅”長效機制，切實解決經(jīng)濟社會發(fā)展熱點、難點、重點問題。完善規(guī)劃實施的動態(tài)監(jiān)測、中期評估、總結(jié)評估機制，切實提高規(guī)劃執(zhí)行力，確保“十四五”規(guī)劃目標任務(wù)落到實處。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，是寧波為全國全省現(xiàn)代化建設(shè)率先探路肩負的重大使命。全市各級黨組織和廣大黨員干部群眾要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，開啟新征程，當好模范生，為全面建設(shè)高水平國際港口名城、高品質(zhì)東方文明之都，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市而努力奮斗！
