中共湘西自治州委關于制定湘西州國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

(2020年12月14日中國共產黨湘西自治州第十一屆委員會第十二次全體會議通過)

“十四五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。中國共產黨湘西自治州第十一屆委員會第十二次全體會議，認真學習貫徹黨的十九屆五中全會、習近平總書記考察湖南重要講話以及省委十一屆十二次全會精神，深入分析我州經濟社會發展形勢和任務，就制定國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

一、全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化新征程

1.決戰脫貧攻堅、決勝全面小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是我州發展極不平凡、極為重要的五年。面對復雜多變的宏觀環境、艱巨繁重的脫貧發展任務，面對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，在習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引下，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，州委、州政府團結帶領全州各族人民不忘初心、牢記使命，著力穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，全州經濟社會發展取得巨大成就，“十三五”規劃目標任務即將完成，全面建成小康社會勝利在望。絕對貧困基本消除，貧困縣全部摘帽，貧困村全部退出，貧困人口將全部脫貧，所有貧困村實現安全飲水有保障，所有危房戶告別了住房不安全歷史，“一方水土養不起一方人”地區的所有貧困人口搬進了新家、開始了新的致富生活，年均資助貧困學生18萬人次以上，農村貧困人口縣域內住院報銷比例85%左右，因病因學致貧返貧問題得到有效解決，貧困群眾工資性和生產經營性收入占比不斷上升，全州減貧人口之多、群眾增收之快、脫貧基礎之實、農村面貌變化之大前所未有。習近平總書記對我州精準扶貧脫貧工作給予了多次指示和鼓勵，“五個始終”做法在全國推介，湘西州成為全國精準脫貧的聚焦點，十八洞村、菖蒲塘村成為全國精準脫貧樣板，彰顯了精準扶貧首倡地的政治擔當。經濟保持較快增長，預計2020年全州生產總值達到735億元、年均增長6%，地方財政收入、固定資產投資年均分別增長4.5%、6.3%，高質量發展邁出堅實步伐。產業實力不斷增強，“兩茶兩果一藥一煙”規模農業加快發展，電子信息、新材料、新能源等工業新興產業發展壯大，第三產業成為拉動經濟發展的重要力量，特別是生態文化旅游業持續“井噴”發展，我州成為全國十大旅游熱點地區，“神秘湘西”旅游品牌蜚聲海內外。基礎設施更加完善，交通網主骨架成型、微循環成網，實現縣縣通高速、重點鄉鎮和景區通二級路、鄉鄉通瀝青或水泥路、村村通硬化路，黔張常快速鐵路建成運營，湘西機場、張吉懷高速鐵路加快建設，我州即將步入高鐵、航空時代，水利、能源、信息化、物流等基礎設施網絡不斷健全，新基建有效推進，過去“山里山外兩重天”的局面徹底改變。新型城鎮化加快推進，州府新城、乾州新區建設和縣城擴容提質步伐加快，功能配套日趨完善，城市經營管理水平不斷提高，全州城鎮化率提高6.7個百分點。生態文明建設成效顯著，污染防治攻堅戰取得重大進展，礦業整治有力有效，美麗湘西建設提質升級，全州森林覆蓋率達到70.24%，大氣環境質量連續兩年達到國家二級標準，成功創建世界地質公園、國家森林城市。民生保障持續增強，居民收入較快增長，社會保障體系更加健全，教育、醫療服務能力不斷提升，體育事業穩步發展，新冠肺炎疫情防控、汛情應對扎實有力。改革開放加快推進，發展環境不斷優化，市場活力充分激發，對外開放力度不斷加大，招商引資成效顯著。州域治理能力持續提升，民主法治建設有力推進，全面從嚴治黨縱深推進，基層基礎更加夯實，城鄉同建同治、網格化社會服務管理富有成效，宣傳思想文化工作不斷加強，民族團結進步創建碩果累累，風險防控有力有效，社會保持和諧穩定。經過五年努力，全州經濟社會發展取得了全方位歷史性成就、發生了深層次結構性轉變，為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了堅實基礎。

2.“十四五”時期我州發展環境。縱觀國內外發展總趨勢，把握我國經濟發展新階段，綜合判斷我州“十四五”時期發展仍然處于重要戰略機遇期。國家大力實施長江經濟帶發展、中部地區崛起、西部大開發、成渝地區雙城經濟圈建設等戰略，支持革命老區、民族地區加快發展，健全區域戰略統籌、市場一體化發展、區域合作互助、區際利益補償等機制，加大對欠發達地區財力支持，為推進我州區域協調發展、加快發展提供了新機遇。新一輪科技革命和產業變革深入推進，戰略性新興產業、現代服務業、數字化發展將成為引領新時期經濟發展體系優化升級的重要引擎，國家支持湘西承接產業轉移示范區建設，為我州發揮綠色生態文化優勢、推動產業轉型升級提供了新動力。國家堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制，集中支持一批鄉村振興重點幫扶縣，湖南省建立欠發達地區幫扶機制，為我州鞏固脫貧成效、實現鄉村振興、提升創新開放層次、融入新發展格局提供了新支撐。特別是2013年11月習近平總書記視察湘西州以來，我州經濟大建設大跨越、民生大改善大進步，城鄉面貌實現歷史性變化，為推進新一輪大發展、大提質蓄積了新勢能。在“兩個一百年”歷史交匯的關鍵節點，習近平總書記親臨湖南考察，提出了打造“三個高地”、擔當“四新”使命、落實五項重點任務的重要要求，與黨的十八大以來習近平總書記對湖南提出的“精準扶貧”“一帶一部”“三個著力”“守護好一江碧水”等重要要求一脈相承，激勵全州各族人民以更加昂揚向上的奮斗姿態闊步邁向社會主義現代化。

同時，我州發展不平衡不充分問題依然突出，相對落后仍是我州基本州情，經濟結構質量不優、農業農村發展不足、實體經濟偏弱、科技創新能力不強、城鄉低收入群體增收較難、基礎設施和公共服務配套相對滯后等短板依然存在，鞏固脫貧成效、強化民生保障、防控重點領域風險等方面依然存在較大壓力。全州各級黨員干部要辯證認識和把握發展大勢，解放思想，轉變觀念，增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，開辟發展新境界。

3.二〇三五年遠景目標。到二〇三五年，基本實現美麗開放幸福新湘西的美好愿景，與全國、全省一道基本實現社會主義現代化。經濟總量邁上新的大臺階，形成全方位、寬領域、多層次、高水平的全面開放大格局，科技實力大幅躍升，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，建成現代化經濟體系，群眾生活水平、基礎設施通達水平、基本公共服務均等化水平顯著提高。各族群眾平等參與、平等發展權利得到充分保障，法治湘西、法治政府、法治社會基本建成，治理體系和治理能力現代化基本實現。國民素質和社會文明程度達到新高度，文化軟實力、影響力顯著增強，總體實現教育現代化。生態環境持續優化，整個州域處處彰顯城鄉布局之美、底色底蘊之美、人居環境之美、和諧共生之美，美麗湘西建設目標基本實現。城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，中等收入群體顯著擴大，平安湘西建設達到更高水平，人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。堅持不懈把州域作為一個全域生態、全域文化、全域康健、全域旅游的大公園來整體規劃、建設和管理，到2035年全面建成集自然山水大畫園、民族風情大觀園、綠色產品大莊園、休閑旅游大樂園、和諧宜居大家園于一體的國內外知名生態文化公園。

——自然山水大畫園。就是以“呵護自然、親近山水”為導向，全面加強自然資源保護和生態環境修復，大力推進國家級生態保護示范區建設，實施生態景觀走廊和生態景區示范、鄉村生態文明建設示范工程，彰顯自然神韻，做活山水文章，打造靚麗城鎮、美麗鄉村，建成“山水風光神奇、人與自然和諧”的大畫園。

——民族風情大觀園。就是以“神秘文化、民族風情”為基調，著力凸顯民族元素，彰顯民俗風情，傳承民族文化，打造一批民族特色村鎮群和生態文化核心片區，打造中國最美、最具鄉愁記憶的土家族苗族原鄉群落，建成“民族文化彰顯、民俗風情濃郁”的大觀園。

——綠色產品大莊園。就是以“生態優先、綠色發展”為驅動，放大綠色生態優勢，大力發展生態經濟，構建綠色低碳、循環發展的產業體系，建設一批綠色產業基地，創新和提升一批生態、有機、富硒品牌，建成“綠色產業發達、綠色經濟主導”的大莊園。

——休閑旅游大樂園。就是以“全域旅游、休閑康健”為方向，堅持全域統籌規劃、全域合理布局、全域服務提升、全域系統營銷，建設一批高品質的旅游度假區、休閑康健區、文化創意區，打造城鄉多層級休閑旅游集聚區，增加旅游創意產品、體驗產品、定制產品，讓州域步步是風景、處處顯風情，建成“快旅慢游、主客共享”的大樂園。

——和諧宜居大家園。就是以“人民安康、社會和諧”為目標，全面加強和創新社會治理，堅持自治、法治、德治相結合，大力推進基礎設施互聯互通、產業發展共建共贏、社會事業利民惠民、生態文明共治共享，建設環境優美、民風淳美、社會和美的美麗湘西，建成“安居樂業、和諧幸福”的大家園。

二、“十四五”時期全州經濟社會發展的總體思路和主要目標

4.總體要求。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，服務構建新發展格局，推進治理體系和治理能力現代化，大力實施“三高四新”戰略，樹立生態文明立州、創新開放活州、文化旅游興州、優勢產業強州“四州”意識，圍繞綠色、文化、開放、健康、平安“五個湘西”，著力優勢產業、基礎設施、美麗鄉村、新型城鎮、生態文明、民生事業“六大建設”，實現在武陵山區率先振興、率先崛起，加快創新提質、特色趕超，建設美麗開放幸福新湘西，打造國內外知名生態文化公園和旅游目的地，為全面建設社會主義現代化新湘西開好局、起好步。

5.基本原則

——堅持黨的全面領導。發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導作用，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到各項工作中，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，為實現高質量發展提供根本保證。

——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，維護人民根本利益，激發全體人民積極性、主動性、創造性，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現人民對美好生活的向往。

——堅持新發展理念。把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿發展全過程和各領域，構建新發展格局，轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，更加重視激活高質量發展的動力活力，更加重視催生高質量發展的新動能新優勢，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

——堅持深化改革開放。堅定不移推進改革、擴大開放，加快治理體系和治理能力現代化，破除制約高質量發展、高效能治理、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，優化創新生態，提高創新能力，加速轉化創新成果，持續增強發展動力和活力。

——堅持系統謀劃推進。胸懷中華民族偉大復興的戰略全局、世界百年未有之大變局，在統籌推進社會主義現代化各項任務中更加突出系統性、整體性、協調性，辦好發展和安全兩件大事，更好發揮各方面積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險挑戰，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

6.主要目標

——經濟發展取得新成效。在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續健康發展，增長潛力充分發揮，經濟保持穩步增長，經濟結構更加優化，“產業四區”更具活力和競爭力，產業邁向中高端水平，承接產業轉移示范區基本建成，現代化經濟體系建設取得重大進展。

——鄉村振興開創新局面。穩定脫貧長效機制不斷健全，農業綜合生產能力穩步增強，農村基礎設施提檔升級，城鄉基本公共服務均等化水平進一步提高，人居環境進一步改善，鄉風更加文明，以黨組織為核心的農村基層組織建設不斷加強，建設成為全國鞏固脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接示范區。

——協調發展塑造新格局。培育州域核心增長極，打造重點經濟區，各縣市區產業協同發展、企業協同創新、環境協同治理機制更加健全，城鎮基礎設施不斷改善，綜合承載能力不斷增強，核心引領、區域互動、軸帶連接、多點支撐的區域協調發展格局基本形成。

——生態文明建設實現新進步。國土空間開發保護格局得到優化，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放總量持續減少，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固，城鄉人居環境進一步改善。

——改革開放邁出新步伐。社會主義市場經濟體制更加完善，高標準市場體系基本建成，市場主體更加充滿活力，產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經濟新體制基本形成，研發投入大幅增加，自主創新能力顯著提升。

——民生福祉達到新水平。居民收入增長和經濟增長基本同步，分配結構明顯改善，實現更加充分更高質量就業，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛生健康體育體系更加完善。

——社會文明得到新提高。社會主義核心價值觀深入人心，各族群眾思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系和文化產業體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，民族文化和紅色文化傳承弘揚，文化軟實力和影響力明顯提升。

——治理效能得到新提升。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發展安全保障更加有力。

三、加快構建現代產業體系，推動經濟體系優化升級

堅持把實體經濟作為實現高質量發展的根基，按照主攻優勢產業、培育新興產業、提質傳統產業的原則，對接省打造國家重要先進制造業高地規劃和“八大工程”，搶抓湘西承接產業轉移示范區建設機遇，以供給側結構性改革為主線，以“產業四區”為平臺，實施文化旅游、新型工業、特色農業、商貿物流“四個千億”計劃，推動產業向高端化、智能化、綠色化、融合化方向發展，提升產業現代化水平。

7.加快全域旅游發展。對接“錦繡瀟湘”全域旅游品牌建設，重點實施“411”工程，加快推動旅游由觀光型向休閑度假型、資源開發型向深度融合型、市場開拓型向規范管理型、數量規模型向質量效益型“四個提升”，到2025年游客突破1億人次，年收入突破1000億元。以鳳凰為龍頭、吉首為集散中心，建好鳳凰古城、芙蓉鎮、矮寨奇觀、里耶古鎮四大核心景區，重點保護利用300個左右特色村寨和高山峽谷、烽火苗疆、土司遺產、酉水畫廊、土家源流、沅水民俗等六大傳統村落集群，打造“土家探源”“神秘苗鄉”兩條生態文化村鎮游精品線，建設三個千公里快旅慢游體系，構建全州一小時生態文化旅游經濟圈。以“旅游+”為抓手，抓好旅游與文化、特色產業、鄉村振興、城鎮化、夜間經濟“五個融合”，謀劃實施一批文旅提質項目，策劃推出一批文化演藝節目，提質精品景區發展。發揮環境氣候和特色資源優勢，打造一批生產、生活、生態融合發展的康養小鎮，建成一批中高端民宿、特色民宿，發展“民宿+文化體驗”“民宿+文創商務”“民宿+休閑養生”“民宿+特色餐飲”等新業態。加快紅色湘西建設，依托紅色文化，盤活紅色資源，把湘鄂川黔革命根據地舊址永順塔臥、萬坪和龍山茨巖塘打造成為全國革命教育基地和紅色旅游精品景區。推進星級酒店建設，加快游客服務中心、旅游廁所、標識標牌等配套建設，完善全域旅游安全預警救援、容量控制等系統，推進旅游大數據中心、旅游電子商務平臺建設。保護利用好湘西世界地質公園、老司城世界文化遺產，加強“神秘湘西”旅游品牌營銷，構建全媒體時代的主體營銷系統。探索市場方式組建聯盟式湘西文旅集團，實施統一編制精品線路、統一對外宣傳推介、統一規范市場管理，支持旅游市場主體創新創業。加大旅游市場環境綜合治理力度，全面優化旅游發展環境。

8.加快新型工業發展。推動制造業高質量發展，壯大制造業規模，積極構建具有湘西特色的現代化工業體系，將我州打造成為全省重要的先進制造業基地。重點實施“191”工程，加快10個工業園區擴規提質，打造白酒、高性能復合材料、茶葉油茶、鋰電池、文旅商品加工、電子信息及5G運用、生物醫藥、裝配式建筑、錳鋅新材料9條產業鏈，構建一批各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業增長引擎，力爭年產值突破1000億元。圍繞150平方公里左右園區規劃面積，合理預留園區拓展用地，科學劃定功能邊界，做好擴區調區工作，新建標準廠房300萬平方米以上，開展綜合節能、產城融合、污染集中治理、綜合管廊建設、循環化改造和低碳園區試點建設，抓好園區污水處理、廢渣廢氣處置、公共綠化、揚塵治理等工作。推進產業園區市場化改革，創新園區投融資、人事、薪酬、財稅機制，鼓勵跨區域重組整合、集團化聯動發展，構建現代化園區治理體系，促進園區高質量發展。做好新一輪湘西（廣州）工業園共建工作，爭創和建好國家高新區。完善以企業為主體、市場為導向、產學研用相結合的技術創新體系。推進礦產品精深加工業綠色發展、轉型發展，支持以酒鬼酒產業園為龍頭打造全國馥郁香型白酒之都，推動農產品、旅游商品加工等傳統產業規模化發展。加快構建綠色制造體系，創建一批國家級綠色產品、綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈企業。

9.加快現代農業發展。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度，加大農業水利設施建設力度，發展高效節水農業，推進高標準農田建設，穩定全州糧食生產面積，確保糧食安全。對接省“百千萬”工程和“六大強農”行動部署，大力發展精細農業，著力打造國家級特色農產品優勢區，重點實施“851”工程，培育壯大茶葉、植物油、煙葉、柑橘、獼猴桃、中藥材、蔬菜和特色養殖8大產業，高標準建設產業基地500萬畝，為遠期實現年產值1000億元打好基礎。加強國家農業高新區創建，完善“園社企水路”綜合配套。堅持農業綠色發展，加大農業面源污染治理，凈化農業產地環境。加快農產品加工業發展，培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體，發展多種形式適度規模經營，完善利益聯結機制，壯大農村集體經濟。推動農村一二三產業融合發展，促進現代農業與鄉村振興、全域旅游深度融合，打造一批休閑、觀光、體驗農業園區，加快發展一批田園綜合體。強化農業科技和裝備支撐，健全農機服務體系，促進農機農藝融合，提高農業良種化水平，加強動物防疫和農作物病蟲害防治，抓好茶葉、油茶、油菜等生產加工技術研發，探索發展智慧農業。強化質量興農，推進農業全程全面標準化和質量控制，構建茶葉、植物油等產業生產標準化體系，突出綠色、生態、有機、富硒特色打造一批農業產業品牌。加快農村電子商務發展，促進農產品銷售線上線下融合。

10.加快商貿物流發展。搶抓高鐵、航空時代到來機遇，重點實施“171”工程，連片湘西高新區、吉首高鐵新城、乾州新區建好1個州府商業核心區，依托交通區位、產業基礎打造7個縣域城市商圈、物流配送中心、邊貿商業中心，帶動一批重點集鎮現代商貿中心建設，力爭年產值達到1000億元。對接空港、高鐵站、高速公路連接線、產業園區，加快建設現代商貿物流園區，推進電商快遞物流、現代化處理、區域性分撥、倉配一體化集散、高端冷鏈物流、多功能會展中心建設。推進全州農貿市場提質改造，改善交易環境，構建州縣鄉村四級流通體系。推動創意經濟、平臺經濟、分享經濟等新業態發展，加快發展教育文化、體育健身、休閑娛樂、特色餐飲等生活性服務業，提升金融、信息、商務等生產性服務業質量水平。

11.促進產業融合提質。做好產業鏈供應鏈戰略設計和精準施策，大力建鏈補鏈延鏈強鏈，提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力。推進健康與互聯網、休閑、食品融合，壯大健康服務業、健康產品制造業、健康農林牧漁業，拓展全方位、全周期健康產業鏈。實施產業基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化，提升主導產業本地配套率。推進數字產業化和產業數字化，積極培育電子信息制造業，發展軟件服務與互聯網產業，拓展新一代信息技術應用場景，促進工業互聯網融合創新應用，推進服務業數字化轉型。加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平。

四、突出重點經濟區建設，在新發展格局中展現新作為

堅持供給側結構性改革戰略方向，扭住擴大內需戰略基點，以州域南部核心經濟區、中部重點經濟區、北部重點經濟區為抓手，深入開展“五大對接”，大力實施“兩新一重”“四網”等項目建設，促進消費提質升級，不斷拓展經濟發展新空間新優勢。

12.加強三個重點經濟區建設。發揮吉首、湘西高新區州府城市輻射優勢和鳳凰旅游龍頭作用，圍繞建設武陵山區旅游中心城市，推進吉首老城區、乾州新區、高鐵新城區、州府吉鳳新區、矮寨旅游區“五區”聯動發展，做強州府城市核心增長極，加快吉鳳融城，帶動瀘溪、花垣、古丈、保靖縣城及重點集鎮發展，打造州域南部核心經濟區，州府吉首城市人口達到50萬人左右、吉首地區經濟總量達到全州的35%左右。永順聯袂張家界、老司城世界自然文化雙遺產，建設張吉懷旅游精品線上的重要增長極，推進一二三產業融合發展，聯動古丈、保靖周邊地區發展，打造州域中部重點經濟區，經濟總量達到全州的15%左右。龍山以龍鳳經濟協作示范區建設為載體，做大做強旅游業、特色農業、邊貿物流業，聯動保靖、永順周邊地區發展，對接恩施、酉陽、秀山、張家界，打造州域北部重點經濟區，經濟總量達到全州的15%左右。發揮州府和各縣城優勢特色，推進州域經濟重點突破、縣域經濟加快搞活，構建州域“一個核心經濟增長極、三個重點經濟區、多個縣域經濟增長點”區域發展格局。

13.提升開放合作質量。落實省“五大開放行動”，積極對接長三角一體化、粵港澳大灣區、長江中游城市群、成渝地區雙城經濟圈、北部灣經濟區等區域發展戰略，加強渝湘粵高鐵等骨干通道銜接，深化與黔中城市群合作，積極參與區域產業分工與協作，在促進中部崛起和共建長江經濟帶中彰顯新擔當。積極對接湖南自由貿易試驗區和發達地區產業園區，以湘西承接產業轉移示范區為載體，拓展與東部沿海地區的合作領域，把示范區建設成為新時代中西部地區承接產業轉移的“領頭雁”。積極對接“三類500強”、隱形冠軍企業和成長型、科技型企業，堅持引資引技引智相結合開展精準招商，加快招商引資由數量增長向結構優化、質效提升轉變。積極對接東西部協作和省內發達市對口幫扶政策，引進先進技術、管理經驗和高素質人才。積極對接國家和省開放型經濟新體制，深入推進制度型開放，完善“產業四區”開放發展機制，發揮湘西海關、國家公路口岸平臺作用，申報建設湘西保稅區，加速構建覆蓋全領域、統籌各行業、富有特色、專業性強的市場平臺。

14.著力擴大有效投資。牢固樹立“發展靠項目支撐、面貌靠項目改變、工作靠項目推動”的理念，加強投資項目論證和監管，規范政府投資行為，有效擴大民間投資，規劃建設一批強基礎、增功能、惠民生、利長遠的重大工程和項目，加強“兩新一重”領域投資，加大優勢產業和社會民生領域投資力度。完善綜合交通網，建成張吉懷高鐵、龍桑高速、湘西機場，加快渝湘、銅吉、龍花等高鐵規劃建設，啟動辰溪經瀘溪至鳳凰高速建設，抓好縣市通用機場規劃建設，推動碼頭、物流園區鐵路專用線建設，加大全域旅游“三個千公里”快旅慢游體系續建項目，完善以沅水為中心、酉水為骨干的內河航運設施，實現縣縣建成通用機場、州內交通干線和主要景區二級以上公路互聯互通、“四好農村路”路網全覆蓋、海陸雙向聯通，實現鄉村旅游景點、特色產業園區雙車道全覆蓋，基本實現鄉鎮通三級以上公路，打造武陵山片區綜合交通樞紐，構建長沙、重慶、桂林、貴陽2小時經濟圈和州內1小時旅游經濟圈。優化能源保障網，加強水電、風電、太陽能、地熱能的開發利用，完善輸變電網布局，縱深推進“氣化湘西”，加快成品油管道建設，健全天然氣、成品油、煤炭等能源儲備體系。筑牢水安全網，加強水利基礎設施建設，提升水資源優化配置和水旱災害防御能力，重點推進大興寨水庫、中小型骨干水源、城鄉供水一體化、大中型灌區續建配套與現代化改造、河流水系綜合整治及水生態修復等重點工程，完善江河安瀾的防洪體系、城鄉統籌的供水體系、高效集約的用水體系、河庫健康的水生態體系，提高水利行業治理能力和治理水平。優化物流配送網，完善物流通道、樞紐、節點、網絡，加強配送投遞等物流基礎設施建設，完善郵政普遍服務設施，建設四省市邊區現代物流區域中心。推進新一代信息基礎設施建設，加快5G規模全覆蓋，推進一體化融合基礎設施建設，促進各類場景的智能化應用，完善儲能設施、新能源汽車充電樁、換電站及車路協同基礎設施，推進集群化創新基礎設施建設，加快區塊鏈技術創新體系建設。拓寬項目融資渠道，完善政銀企對接機制，抓好融資擔保平臺建設，做活土地“五個增值”文章。

15.推動消費升級提質。適當增加公共消費，提質文旅消費，支持各縣市區加快文化休閑街區、特色書店、劇場、文化娛樂場所等建設和商業步行街改造提升，實施“引客入州”“旅行社送客入村”獎勵計劃，有序發展“夜間經濟”“村寨經濟”“驛站經濟”，促進湘西餐飲產品品牌化，打造新的旅游消費增長極。因地制宜在城鄉社區增設養老、托育、家政、便利店、菜市場等配套設施，鼓勵新建、改造品牌連鎖便民商業服務設施。積極促進線上線下消費融合發展，扶持智慧超市、智慧餐廳等新零售業態。擴大農村消費，加快工業品下鄉和農產品進城，推動新型消費向農村拓展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發展。實施知名品牌培育宣介行動和放心消費工程，完善促進消費政策，規范發展消費金融，釋放消費潛力。落實帶薪休假制度，擴大節假日消費。改善消費環境，強化消費者權益保護。

五、鞏固提升脫貧質量，全面推進鄉村振興

始終牢記習近平總書記殷切囑托，切實擔負好精準扶貧首倡地的政治責任，著力推動扶貧戰略和工作體系平穩轉型，創建全國鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接示范區，促進城鄉融合發展。

16.鞏固拓展脫貧攻堅成果。嚴格落實“四個不摘”要求，重點在“防返貧、縮差距、促平衡”上下功夫，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。建立健全防止返貧長效機制，繼續對脫貧村、脫貧人口開展監測，持續跟蹤收入變化，定期核查，及時幫扶，動態清零。建立農村低收入人口和發展薄弱村幫扶機制，完善駐村第一書記制度，繼續做好興產業、穩就業、置家業“三業”文章，完善醫療、教育、住房、特困群眾兜底“四個保障”機制。做好易地扶貧搬遷后續幫扶工作，做實扶貧與扶志、扶智相結合工作。加強扶貧項目資金資產管理和監督，持續發揮效益。提升東西部協作和對口支援、對口幫扶層次，積極動員社會力量共同鞏固提升脫貧質量。建好中國扶貧交流基地。

17.推進鄉村振興“十項工程”。堅持以首倡地的首倡之為，探索接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接機制，以實施特色產業提質、基礎設施完善、教育優質均衡、衛生健康服務、文化保護傳承、社會保障普惠、美麗鄉村升級、三農人才培育、治理效能提升、基層黨建引領“十項工程”為抓手，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，在推進鄉村振興上走在前頭。堅持四級書記抓鄉村振興，落實黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，健全縣市、湘西高新區黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略的實績考核制度。積極爭取納入國家鄉村振興重點幫扶縣。

18.實施鄉村建設行動。強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。推進城鄉同建同治，推進城鄉要素雙向流動、平等交換和公共資源合理配置，加快城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌、普惠共享，加快形成新型工農城鄉關系。統籌縣域城鎮和村莊規劃建設，推進違法用地違規建設整治，因地制宜推進空心房整治。健全級配合理的城鄉路網和銜接便利的公交網絡，完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，建設農村文化活動中心，推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸覆蓋，加強生活垃圾處理和污水治理，大力推進農村廁所革命，實施農村河流綜合整治，加強農村防洪減災能力建設，創建一批美麗鄉村、秀美屋場、五美庭院和城鄉融合發展典型村寨。深入實施科教興農和人才強農戰略，著力培養懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，繼續推進一村一名大學生培養計劃、農技特崗生定向招錄培養，提高農民科技文化素質，大力培育新型職業農民，打造高素質的新型農業生產經營隊伍。

六、加快“四宜”城鎮建設，推進區域協調發展和新型城鎮化

立足“一帶一部”，主動對接融入國家區域戰略布局和省規劃布局，加快構建全州區域協調發展新格局。

19.優化國土空間布局。緊扣省“一核兩副三帶四區”區域經濟格局，堅持“三特”融合、“四宜”定位，優化提升“一個州府核心城市、環吉首半小時通勤生態城鎮群、一小時旅游經濟圈、七個縣城區域節點、三十個重點特色小鎮”新型城鎮體系，形成特色鮮明、布局合理、集約高效的城市發展格局。落實生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線，對全州所有國土空間分區分類，科學布局生態、生產、生活空間，提高用地、用水、用能效率，形成全州國土空間開發保護“一張圖”，到2025年實現各級各類規劃“全覆蓋”，建立“三級三類”國土空間規劃體系并監督實施。

20.推動區域協調發展。按照合理分工、功能互補、協同發展原則，推動各縣市區特色發展。吉首市圍繞建設武陵山區旅游中心城市，著力打造全州民族民俗文化展示、商貿物流、旅游集散、教育醫療服務、區域經濟發展“五個中心”。瀘溪縣著力打造高性能復合材料基地、農旅融合休閑體驗地。鳳凰縣圍繞發揮旅游龍頭作用，做強做優“大鳳凰、夜鳳凰、金鳳凰”，打造武陵山區休閑旅游核心區和國際一流旅游目的地。古丈縣著力打造武陵茶城、茶旅強縣。花垣縣著力打造新時代紅色旅游目的地、礦業轉型綠色發展示范區。保靖縣著力打造酉水明珠、黃金茶城。永順縣著力打造國家全域旅游示范縣、農村一二三產業融合發展先導區。龍山縣著力打造武陵山區全域旅游新高地、跨區域協作發展示范區。湘西高新區著力做強做優做特“州府新城、產業新區”，打造國家高新區、州府“城市客廳”。堅持因地制宜、突出特色，推動城鎮發展與特色產業、服務“三農”相結合，建設一批具有特色優勢的休閑康健、商貿物流、文化傳承、科技教育等專業特色小鎮，增強一般小城鎮服務農村、帶動周邊功能。堅持“全州一盤棋”思維，加強縣際、鄉際、縣鄉之間交通、產業、環保、民生政策協同，做到統一謀劃、一體部署、相互協作、共同實施，促進城市和城鎮優勢互補、分工合理、良性互動，顯著提升區域整體競爭力。

21.推進以人為核心的新型城鎮化。開展城市更新行動，推進城市生態修復、功能完善工程，統籌城市地上地下空間開發利用，抓好城鎮污水管網、綠化、防洪排澇、停車場、公共廁所等公用基礎設施建設，加強城鎮老舊小區改造和社區建設，加大城鎮歷史文脈保護和環境整治力度，推動城市治理方式精細化轉型，推進“美好環境與幸福生活共同締造”活動，建設宜居城市、智慧城市。促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，增加優質公共產品和服務供給，強化教育、就業、醫療、養老等基本社會服務保障。積極承接產業轉移，培育壯大產業集群，加大產業園區城鎮化功能改造，推進產城融合。完善住房市場體系和住房保障體系，促進房地產市場平穩健康發展。

七、深化改革創新，著力打造中西部結合帶改革開放和創新發展高地

認真落實省打造內陸地區改革開放高地、具有核心競爭力的科技創新高地規劃，重點實施“放管服”、要素市場化配置、農村資源利用、創新驅動發展機制“四項改革”，推動改革開放和創新發展實現更大突破。

22.加快轉變政府職能。全面實行政府權責清單制度，厘清政府和市場、政府和社會的關系，完善政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護等職能，持續優化市場化法治化國際化營商環境。深化“放管服”改革，健全“證照分離”制度，強化事中事后監管，對新產業新業態實行包容審慎監管，全面落實“雙隨機、一公開”“互聯網＋監管”制度，全面推行“一件事一次辦”，深化工程建設項目審批制度改革。整合優化行政執法隊伍，提高行政執法能力水平。健全重大政策事前評估、事后評價制度。推進政務服務標準化、規范化、便利化，加快“互聯網+政務服務”一體化平臺建設。探索向基層下放經濟社會管理權限，建立鄉鎮政務服務機構。深化事業單位分類改革和行業協會、商會、中介機構改革。

23.激發市場主體活力。優化民營經濟發展環境，構建親清政商關系，完善領導包聯機制和政企溝通平臺，促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，依法平等保護民營企業產權和企業家權益。支持企業做大做強，培育“小巨人”企業，完善促進中小微企業和個體工商戶發展的法律環境和政策體系，健全支持中小企業發展的常態化、長效化機制，促進中小企業“專精特新”發展，讓各類市場主體有更多獲得感。支持企業完善法人治理結構，建立現代企業制度，鍛造企業家隊伍。實施深化要素市場配置改革行動，促進土地、勞動力、資本、技術、數據等要素自主有序流動，加快建立健全要素價格市場化形成機制。全面實施市場準入負面清單制度，改革生產許可制度，落實公平審查制度。

24.完善經濟治理體系。完善重大發展戰略和中長期經濟社會發展規劃制度，健全財政、金融、就業、產業、投資、消費、環保、區域等政策協同發力的經濟治理體系。完善經濟政策制定和執行機制，加強經濟治理數據庫建設。推進統計現代化改革。深化投融資體制改革行動，充分激發各類投資動力與活力。深化預算管理體制改革，推進全口徑預算，盤活存量資金資產，加大財政資源統籌力度。推進財政支出標準化，強化預算約束和績效管理。加強稅源建設，優化財稅收入結構，提高財稅收入質量。實行政府債務績效全生命周期管理，穩妥防范化解政府債務風險。增強金融普惠性，多渠道提高直接融資比重，創新政銀保合作機制，提高金融服務實體經濟能力，提高金融監管水平。建設高標準市場體系，加快產權制度改革。加快社會信用體系建設，建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。深化農村集體產權、土地制度、供銷合作社等改革，落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，探索實施農村集體經營性建設用地入市、宅基地“三權”分置實現形式，健全農村金融服務體系，發展農業保險。

25.堅持創新驅動發展。落實省科技創新“七大計劃”，實施質量強州戰略，加大政府科技投入，健全政府穩定增長、社會多元投入機制，設立發展種子基金和科技孵化基金，支持企業加大研發投入，全州科技研發投入強度達到2.5%左右。積極開展國家級省級創新型縣市創建，力爭每個縣市區建成1個省級科技園區，到2025年基本建成創新型湘西。推進知識產權建設，布局建設重大科技創新平臺，推進重點實驗室、工程（技術）研究中心、臨床醫療中心等專業技術研發平臺建設，創建瀟湘科技要素大市場湘西分市場。鼓勵企業與高等院校、科研院所聯合設立研發機構并實施一批自主創新重大科技攻關和重大成果轉化項目，支持湘西現代職業教育集團組建跨區域產業應用技術創新聯盟。實施高新技術企業增量提質計劃，大力培育高新技術企業、科技型中小企業。加強科學普及，提升全民科學素質，實施州科技館建設。

26.激發人才創新創造活力。實施武陵人才行動計劃，培養引進一批科技領軍人才、創新團隊、青年科技人才和基礎研究人才，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，探索建立高層次人才年薪制度和競爭性人才使用制度。實施知識更新工程和技能提升行動，運用科教融合、校企聯合等模式，加強企業管理、產業建設、項目運作、文化旅游等領域人才培養。實施名師、名醫、技能大師、非遺傳承人重點培育工程，加大農村水利、畜牧、種植、電商等實用人才培養力度，加強鄉土人才庫建設。優化人才發展環境，完善聚才引才用才機制，推廣柔性引才用才模式，大力弘揚科學精神和工匠精神，營造崇尚創新的社會氛圍。積極引導優秀人才向基層一線流動，暢通人才資源城鄉共享渠道。

八、牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，加快建設美麗湘西

堅持綠色發展，促進經濟社會發展全面綠色轉型，讓湘西大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美。

27.持續改善環境質量。堅持山水林田湖草系統治理，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，加大對自然保護區、風景名勝區、森林公園、地質公園、濕地公園等重要生態功能區的保護力度，推動生態系統功能整體性提升。實施綠色湘西工程，抓好水土流失綜合治理、石漠化治理等重點生態工程建設，加大森林資源提質改造，推進旅游景區、公路兩旁、河道兩岸、城鎮周邊等重點區域造林綠化，建設五彩湘西。加大生物多樣性保護和森林資源管護，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂采濫挖、亂捕濫獵、亂征濫占林地等違法行為，強化森林防火和病蟲害防治體系建設。抓好礦物廢渣風險管控，加快重點區域礦山和歷史遺留廢棄礦山生態修復。統籌水環境、水生態、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面有機聯系，抓好重點水域禁捕退捕，強化流域系統治理。深化大氣環境治理，實現大氣主要污染物的協同減排和控制。開展重點行業土壤污染整治，加強農用地土壤污染源頭管控和受污染地塊安全利用，加強白色污染治理。抓好新污染物防治。

28.全面推動綠色低碳發展。積極探索綠水青山向金山銀山轉化的高質量發展有效路徑，推進低投入、低消耗、低排放和高效率的現代產業發展，全面推進重點行業和重點領域清潔生產、綠色化改造，發展綠色建筑。弘揚生態文化，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，堅決制止浪費糧食和其他食物的行為。落實國家碳排放達峰行動方案，降低碳排放強度。完善生態環境市場機制，加快建立用能權、用水權、排污權和碳排放權交易市場體系，建立綠色金融體系，推進綠色技術創新，培育壯大環保產業。全面建立資源高效利用制度，推進自然資源資產產權制度改革，實行能源和水資源消耗、建設用地總量與強度雙控，建立水資源剛性約束制度。推行垃圾分類和減量化、資源化。推進能源革命，構建清潔低碳、安全高效能源體系。

29.完善生態環境治理體系。嚴格落實黨政領導干部自然資源資產離任審計和生態環境損害責任終身追究制度，嚴格落實“一崗雙責”。完善生態文明建設目標評價考核機制，嚴格落實河長制，推行林長制。強化企業主體責任，推動企業資金投入、物資保障、生態環境保護措施和應急處置主體責任全面落實，實行排污許可制。加強社會監督，培育和提升公民生態環保素養。強化生態保護修復和污染防治統一監管，完善統一規范的生態環境綜合執法體系,加快“三線一單”與國土空間規劃體系銜接。

九、堅持繁榮發展社會主義文化，提高文化軟實力

堅定文化自信，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，推動文化事業和文化產業發展，傳承發展中華優秀傳統文化，提升社會主義先進文化的傳播力與影響力，加快建設文化強州。

30.提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，加強馬克思主義理論研究。推動理想信念教育常態化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。弘揚社會主義核心價值觀，加強新時代公民道德建設，突出抓好未成年人和大學生思想道德建設。推進新時代文明實踐中心建設，精心選樹時代楷模、道德模范等先進典型，尊崇褒揚、關心關愛先進人物和英雄模范。推進婚喪習俗改革，著力移風易俗，弘揚良好時代風尚。健全志愿服務體系，廣泛開展志愿服務關愛行動。弘揚誠信文化，推進誠信建設。提倡艱苦奮斗、勤儉節約，加強以勞動創造幸福為主題的宣傳教育。加強網絡文明建設，發展積極向上的網絡文化，營造清朗網絡空間。堅持正確輿論導向，健全輿情引導機制，加強輿情應急管理。

31.加強文化保護利用。推進中國武陵山區（湘西）土家族苗族文化生態保護區建設，加強特色文化保護圈整體保護，繼續辦好土家族舍巴節、苗族趕秋節、吉首鼓文化節、中國茶文化節等節慶活動。推進中國文化遺產標本庫（湘西）和中華文化素材庫（湘西）建設，做好里耶秦簡的研究和保護利用，建設文化體驗園（館）。加大全州歷史文化名城名鎮名村、歷史遺存遺跡的保護力度，完善保護修繕、改造利用獎補政策和技術標準，建設中國傳統村落集中連片保護利用示范州。完善非遺區域性整體保護制度，加強民間藝術、民族服飾、民俗活動等非物質文化遺產和優秀傳統手工藝保護傳承，扶持農村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝。開展中華民族文化基因庫（一期）紅色基因庫試點工作，推進實施長征國家文化公園（湘西段）規劃建設。加強永順塔臥、龍山茨巖塘等湘鄂川黔革命根據地舊址保護建設，積極開展紅色文化宣傳教育活動。加強地方黨史研究宣傳、地方志編撰傳播工作。深化文化管理體制和生產經營體制改革，加快文化創新體系建設，構建數字視頻全產業鏈，培育骨干文化企業、文化特色產業、文化創意產業和電影業，提升演藝、會展、工藝美術等傳統產業水平。

32.繁榮公共文化事業。推進城鄉公共文化服務體系建設，深入實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，加大政府購買公共文化服務力度，基本實現公共文化設施網絡全面覆蓋、互聯互通，推進文化惠民。全面繁榮新聞出版、廣播影視、文學藝術、哲學社會科學事業。提升文藝原創力，推動文藝創新，推出一批文藝精品力作。加大文化人才培養力度，造就一批文藝領軍人物和高素質文藝人才。推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好州縣級融媒體中心。做好對外宣傳工作，加強對外文化交流。

十、加強社會建設，提高人民生活品質

堅持以人民為中心的發展思想，著力解決好群眾各項“急難愁盼”問題，扎實推動共同富裕，改善人民生活品質，促進人的全面發展和社會全面進步。

33.促進就業創業。實施就業優先戰略，健全城鄉就業公共服務體系、勞動關系協調機制、終身職業技能培訓制度，完善援企、減負、穩崗、擴就業的支持措施，做好高校畢業生、退役軍人、農民工、城鎮困難人員等重點群體就業工作，對就業困難人員實行公益性崗位兜底幫扶。加強人力資源市場培育和監管，注重緩解結構性就業矛盾，積極開發就業崗位，擴大公益性崗位安置，幫扶殘疾人、相對貧困戶、零就業家庭成員就業。完善促進創業帶動就業、多渠道靈活就業的保障制度，支持和規范發展新就業形態，健全就業需求調查和失業監測預警機制。健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體，合理調節過高收入，取締非法收入。完善按要素分配政策制度，完善再分配機制。健全農民收入持續增長機制，完善農民工工資支付保障長效機制。

34.推進教育高質量發展。堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，加強思政教育，增強學生文明素養、社會責任意識、實踐本領，重視青少年身體素質和心理健康教育，實現學生德智體美勞全面發展，加快建設教育強州。加強師德師風建設，提升教師教書育人能力素質。堅持教育公益性原則，突出教育改革實效性，辦好辦強公辦義務教育，加強鄉村小規模學校、鄉鎮寄宿制學校和山村幼兒園的建設管理，增加城鎮公辦幼兒園學位，完善特殊教育保障機制，鼓勵高中階段學校多樣化特色化發展。加強中高職教育基礎能力建設，支持湘西民族職業技術學院建設成為省內一流、全國知名的高職院校，推進湘西現代職業教育集團全國示范性職教集團建設，深化職普融通、產教融合、校企合作。支持吉首大學、吉首大學師范學院、州民族廣播電視大學等院校提質發展。支持和規范民辦教育發展，加強校外培訓機構管理。推進民族文化紅色文化進校園，做好推廣國家通用語言文字工作。健全學校家庭社會協同育人機制，加強校園及其周邊環境治理和安全管理。完善終身學習體系，建設學習型社會。推進體育強州建設，加快體育事業、體育產業發展，完善健康步道、健康主題公園等全民健身設施，提升競技體育水平。

35.推進健康湘西建設。建立穩定的公共衛生事業投入機制，深入實施健康湘西行動，加快實現以治病為中心向以健康為中心轉變，為人民提供全方位全周期健康服務。完善州縣鄉村四級醫療服務體系，推進州域醫療中心建設，支持縣市綜合醫院創三甲醫院，加強縣鄉醫療機構診療等綜合能力和鄉鎮（街道）、村（社區）衛生機構標準化建設。深化“三醫聯動”改革，落實分級診療制度，推進公立醫院綜合改革，完善藥品耗材采購、供應保障制度。加強公共衛生體系建設，完善突發公共衛生事件監測預警處置和院前急救機制，健全疾病預防控制、重大疫情救治、應急物資保障體系，提高應對突發公共衛生事件能力。堅持中西醫并重，加大中醫藥、民族醫藥事業發展的投入力度，加強基層中醫藥、民族醫藥服務陣地建設，提高服務能力和供給水平。支持社會規范辦醫。發展“互聯網＋醫療健康”服務。提升健康教育、慢病管理和殘疾康復服務質量，重視精神衛生和心理健康。強化人才隊伍建設，加強鄉村全科醫生培養。深入開展愛國衛生運動，促進全民養成文明健康生活方式。

36.完善社會保障體系。積極應對人口老齡化，實現基本養老保險制度法定人群全覆蓋，發展多層次、多支柱養老保險體系。發展普惠型養老服務和互助性養老，分片區集中建設一批農村養老服務中心，完善城市以社區為平臺、社會組織為載體、社會工作者為支撐的居家社區養老服務“三社聯動”機制，積極鼓勵社會資本興辦養老服務機構，構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。加強失能失智老年人照護支持，發展智慧養老、康養聯合體等新業態新模式，營造養老、孝老、敬老的社會環境。支持更多老同志參加關心下一代工作，使廣大“五老”在關心下一代的廣闊舞臺上老有所為、發光發熱。落實國家人口長期發展戰略，提高優生優育服務水平，提高人口素質。健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實異地就醫結算，推進醫保基金監管制度體系改革，構建全領域、全流程的基金安全防控機制。完善靈活就業人員社保制度。健全分層分類的社會救助體系。健全退役軍人工作體系和保障制度，維護軍人軍屬合法權益。堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益。健全農村留守兒童、婦女和老年人、殘疾人關愛服務體系和設施，完善幫扶殘疾人、計劃生育特殊家庭、孤兒、事實無人撫養兒童等社會福利制度，加強城鎮無障礙設施建設和管理。實施漸進式延遲法定退休年齡。

十一、堅持統籌發展和安全，建設更高水平的平安湘西

堅持總體國家安全觀，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發展貫穿發展各領域和全過程，有效防范和化解各種風險，確保政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網絡更安靖。

37.建設法治湘西。深入貫徹習近平法治思想，堅持憲法法律至上，健全保證憲法全面實施的體制機制。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，加強立法能力建設，提升民族區域自治的科學化水平。加快建設法治政府，提高依法行政水平。深化司法體制綜合配套改革，有效保障法院、檢察院依法獨立公正行使審判權、檢察權，全面落實司法責任制，完善律師制度，加強對司法活動的監督，確保司法公正高效權威。加強維護公共利益機制建設，支持檢察機關開展公益訴訟工作。健全公共法律服務體系，加大普法力度，深入開展法治宣傳教育，推動領導干部帶頭尊法學法守法用法，推進法治社會建設，增強全民法治觀念。

38.完善社會治理。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，加快推進州域社會治理現代化，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善基層民主協商制度，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。發揮群團組織和社會組織作用，暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者、鄉賢等參與社會治理的途徑。推動社會治理和服務重心向基層下移，推行“黨建引領、互助五興”“五進小區”“社區吹哨、三個報到”基層治理模式，加強基層社會治理隊伍建設，構建網格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺。強化訴源治理，落實矛盾糾紛化解、重點穩控、依法處置、責任追究“四個機制”，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，將矛盾化解在基層。健全重大決策社會穩定風險評估機制、社會心理服務體系和危機干預機制。

39.維護安全穩定。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識。堅決捍衛國家政治安全，高度警惕、堅決防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂等活動，全面加強網絡安全保障體系和能力建設，堅決制止非法宗教活動。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設，確保產業、科技、信息、生態、資源等領域安全。加強平安建設，構建立體化信息化社會治安防控體系，全面提高公共安全保障能力，堅決防范和打擊暴力恐怖、毒黃賭、新型網絡等各種犯罪，常態化開展掃黑除惡斗爭。牢固樹立安全生產和食品安全紅線意識，完善和落實安全生產責任和管理制度，抓好礦山、危險化學品、道路交通、食品藥品、消防、建筑等重點行業領域安全生產監管，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，有效遏制重特大安全事故。推進自然災害防治“九大工程”實施，構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，強化應急物資保障，推進應急救援隊伍戰斗力建設，建設區域應急救援中心，提高防災減災救災能力。

十二、全州各族人民團結起來，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標而奮斗

實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，必須堅持黨的全面領導，充分調動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，形成推動發展的強大合力。

40.堅持和加強黨的全面領導。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，完善上下貫通、執行有力的組織體系，健全研究經濟發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，確保黨中央決策部署有效落實。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，嚴格落實意識形態工作責任制，強化陣地建設和管理。全面貫徹新時代黨的組織路線，持續深入用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部頭腦，加強理想信念教育，深化拓展政治建設考察，落實好干部標準，提高各級領導班子和干部適應新時代新要求抓改革、促發展、保穩定水平和專業化能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領干事創業導向。完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備的高素質人才。以組織體系建設為重點，以推進黨支部“五化”提質工程為抓手，加強基層黨組織和基層政權建設，加大基層基礎保障力度，減輕基層特別是村級組織負擔，不斷增強基層黨組織政治功能和組織功能。

41.推進社會主義民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障各族人民群眾依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經濟文化事業、管理社會事務。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，加強人民政協專門協商機構建設，發揮社會主義協商民主獨特優勢，提高建言資政和凝聚共識水平。深入實施“凝心聚力新時代”行動，完善大統戰工作格局，健全同黨外知識分子、非公有制經濟人士、新的社會階層人士的溝通聯絡機制，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。認真落實民族區域自治制度，全面貫徹黨的民族政策，搞好民族團結進步宣傳教育，不斷鞏固全國民族團結進步示范州創建成果，引導各族群眾樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀，促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，把各自聯系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善國防動員體系，深化全民國防教育，做好“雙擁共建”工作，推進軍地資源共享和雙向支撐拉動，促進軍民融合深度發展，鞏固軍政軍民團結。

42.推進清廉湘西建設。深入推進全面從嚴治黨，落實黨委主體責任和紀委監督責任。嚴格落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義，持之以恒加強作風建設。完善黨委統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，深化紀檢監察體制改革，加強黨內監督與人大、政協、審計、群眾、輿論等監督統籌銜接，強化對公權力運行的制約和監督。保持反腐敗斗爭高壓態勢，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設，精準運用“四種形態”、牢牢把握“三個區分開來”，落實容錯糾錯機制，勇于為擔當者擔當，營造干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的政治生態和發展環境，為建設現代化新湘西提供堅強紀律保障。

43.健全規劃制定和落實機制。堅決貫徹黨中央決策部署和省委具體部署，認真落實本建議要求，堅持下位規劃服從上位規劃、下級規劃服務上級規劃、等位規劃相互協調，建立健全以發展規劃為統領，以國土空間規劃為基礎，以專項規劃、區域規劃為支撐的規劃體系。對接省打造“三個高地”行動計劃，制定并實施湘西州打造全省制造業重要基地、中西部結合帶改革開放高地和創新發展高地計劃。加強全州“十四五”規劃與城鄉建設、自然資源、生態環境、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化、社會事業等專項規劃的銜接。突出項目支撐，明確約束性指標、責任主體和實施進度，健全政策協調和工作協同機制，強化資金配套和人力保障，完善規劃實施監測評估機制，推動工作落實。

全州上下要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，始終牢記習近平總書記殷切囑托，不忘初心、牢記使命，銳意進取、奮發有為，為實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標，譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湘西新篇章而奮斗！