新發展階段，回答了我們在哪里、朝哪里奮斗的問題。我們要站在新的歷史方位、立足新的發展階段來推動發展。新發展理念，回答了按照什么樣的理論來引領新階段發展的問題。我們仍要堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，但必須是堅持新發展理念的發展，必須是高質量的發展。新發展格局，回答了我們怎樣走向、如何實現新目標的路徑問題。只有構建新格局，才能促進經濟持續健康發展，順利實現全面建設社會主義現代化國家的奮斗目標。

　　關于新發展階段

　　(一)新發展階段是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越。中國共產黨的歷史就是團結帶領全國各族人民為建設社會主義現代化強國而不懈奮斗的歷史。新中國成立后，毛澤東、周恩來等黨的第一代領導集體帶領全國人民對社會主義現代化建設進行了艱辛探索，在“一窮二白”基礎上建立起獨立的、比較完整的工業體系和國民經濟體系。改革開放后，鄧小平提出“三步走”的戰略目標，第一步是1980年到1990年，國內生產總值(GDP)翻一番，解決人民的溫飽問題。第二步是1990年到2000年，GDP再翻一番，人民生活達到小康水平。第三步是從新世紀開始到本世紀中葉，人均GDP達到中等發達國家水平，人民生活比較富裕，基本實現現代化。2002年黨的十六大將第三步戰略目標分為前20年和后30年。前20年的目標是集中力量建設全面小康社會，“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，2020年是“十三五”規劃的收官之年，也是全面建成小康社會的收官之年，第一個百年目標的圓夢之年。

　　黨的十九大對實現第二個百年奮斗目標作出戰略安排，提出到二〇三五年基本實現社會主義現代化，到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。“十四五”規劃是全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規劃，這是“十四五”規劃的歷史使命和基本定位。新發展階段是從全面建設小康社會轉向全面建設社會主義現代化國家的歷史大跨越。

　　(二)決勝全面建成小康社會取得決定性成就。最主要的標志就是脫貧攻堅取得決定性成就，2020年，我國歷史性實現“兩個100%”，即實現100%貧困縣摘帽，100%貧困人口告別貧困，我們徹底根除了幾千年來的絕對貧困問題。“十三五”期間，城鎮新增就業累計將超過6000萬人，預計超額完成“十三五”期間新增就業5000萬人以上的目標。社會保障為人民構筑了民生防護網，更多人有了養老、健康、就業等保障。人民生活水平提高，是因為經濟實力躍上新的大臺階。國內生產總值由2015年的68.9萬億元增加到2019年的99.1萬億元，穩居世界第二，中國依然保持世界第一貨物貿易大國的地位。在經濟發展和結構優化的同時，生態環境明顯改善，發生了歷史性、轉折性、全局性變化，預計“十三五”規劃確定的生態環境指標可以全面完成。我國在世界銀行開展的營商環境全球排名大幅提升至第31位，連續兩年躋身全球優化營商環境改善幅度最大的“十大經濟體”，市場主體大幅增加。

　　(三)新發展階段的新機遇新挑戰。從國際環境看，百年未有之大變局進入加速演進期。一方面，和平與發展仍然是時代主題，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，人類命運共同體理念深入人心。另一方面，國際形勢不穩定不確定因素明顯增強，新冠肺炎疫情影響深遠，經濟全球化遭遇逆流，民粹主義、排外主義抬頭，單邊主義、保護主義、霸權主義有所上升，對世界和平與發展構成威脅。從國內環境看，我國發展具有多方面優勢和條件，也面臨不少困難和挑戰。我國發展的主要問題，歸結起來就是經濟社會發展不平衡、不充分，但經濟社會長期向好的基本面沒有變。我們有出色的領導力、強大的凝聚力、高效的動員力、堅定的執行力這種中國特色社會主義的內生力，有持續推動改革帶來的強大動力，有全球最完整、規模最大的工業體系，有強大的生產能力、完善的配套能力，有最龐大的人力資本，有十四億人口和四億中等收入群體的強大市場。

　　關于新發展理念

　　創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念是“十三五”規劃建議首次提出的，是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的核心內涵。“十四五”規劃建議提出的指導方針、遠景目標、重大舉措都全面貫徹了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，體現了新發展理念。堅持新發展理念是“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則，而且“十四五”規劃建議的謀篇布局，也是按照新發展理念安排的。

　　(一)二〇三五年的遠景目標。主要包括九個方面：經濟實力、科技實力、綜合國力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的大臺階，進入創新型國家前列；基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化；基本實現國家治理體系和治理能力現代化，基本建成法治國家、法治政府、法治社會；建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國；生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現；形成對外開放新格局，參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強；人均國內生產總值達到中等發達國家水平，中等收入群體顯著擴大；平安中國建設達到更高水平，基本實現國防和軍隊現代化；全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

　　(二)指導思想。堅持繼承與創新相結合，其中的新提法有：協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局；以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的；統籌發展和安全；加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

　　(三)遵循原則。五大原則充分體現了習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，體現了新發展理念。堅持黨的全面領導的原則，強調要不斷提高黨貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平；堅持以人民為中心的原則，是新發展理念的核心內涵；堅持新發展理念的原則，強調要推動質量變革、效率變革、動力變革；堅持深化改革開放的原則，是貫徹新發展理念的保證；堅持系統觀念的原則，是貫徹新發展理念的重要思想方法。五大原則是對黨的十八大以來歷史性變革的經驗總結，是對發展規律的新認識。其中，堅持系統觀念作為貫徹新發展理念、提升國家治理能力和水平的重要思想方法予以突出，提出了一些要求。比如，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌國內國際兩個大局，辦好發展安全兩件大事，更好發揮中央、地方和各方面的積極性，等等。

　　(四)“十四五”時期的主要目標。“十四五”規劃建議提出了“六新”的目標：經濟發展取得新成效，經濟持續健康發展；改革開放邁出新步伐，社會主義市場經濟體制更加完善；社會文明程度得到新提高，社會主義核心價值深入人心；生態文明建設實現新進步，生態環境持續改善；民生福祉達到新水平，居民收入增長和經濟增長基本同步；國家治理效能得到新提升，社會公平正義進一步彰顯。“十四五”規劃建議中可量化的目標，將在“十四五”規劃綱要中量化為預期性、約束性的指標。

　　(五)“十四五”時期經濟社會發展的重點任務。12個方面的重點任務總體上是按照新發展理念的內涵來組織的。“創新”包括創新驅動發展、現代產業體系、新發展格局、全面深化改革等4章；“協調”包括農業農村、空間布局、文化、安全、國防等5章，其中，統籌發展和安全、加快國防和軍隊現代化是首次獨立成章；“綠色”1章；“開放”1章；“共享”1章。每一個重點任務都有重大新舉措。比如，在“堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢”一章中，從國家戰略科技力量、企業技術創新能力、人才創新活力、科技創新體制機制等方面作出部署。提出的重大新舉措主要有：實施國家重大科技項目，制定實施戰略性科學計劃和科學工程；推進國家實驗室建設，支持北京、上海、粵港澳大灣區形成國際科技創新中心；支持企業牽頭組建創新聯合體，實行“揭榜掛帥”等制度；完善金融支持創新體系；完善科研人員職務發明成果權益分享機制。

　　此外，“十四五”規劃建議還對加強黨中央集中統一領導、推進社會主義政治建設、保持香港澳門長期繁榮穩定、推進兩岸關系和平發展和祖國統一、積極營造良好外部環境、健全規劃制定和落實機制等作出部署。

　　關于新發展格局

　　(一)為什么：構建新發展格局的重大意義。構建新發展格局是“十四五”規劃建議的最大亮點，在“十四五”規劃建議中具有綱舉目張的作用，是對我國經濟的戰略定位、對我國經濟發展的戰略謀劃、對全面建設社會主義現代化國家的戰略部署，是事關全局的系統性、深層次變革。“十四五”規劃建議強調，要善于在危機中育先機、于變局中開新局。就全國經濟發展而言，先機和新局，就是構建新發展格局，就是抓住機遇、應對挑戰的先手棋。如果說我們實行沿海開放戰略、加入世界貿易組織、積極參與國際大循環，對我國實現第一個百年奮斗目標發揮了重要作用，那么在新發展階段構建新發展格局，將對我國實現第二個百年奮斗目標發揮決定性作用。

　　(二)是什么：構建新發展格局的基本內涵。要把握三個關鍵詞：第一個是“格局”，構建新發展格局就是要優化我國經濟發展的基本格局，確定發展的基本路徑。這是面向2035年基本實現現代化、把握發展主動權的關鍵引擎、重大戰略，不是臨時措施，也不是被動應對國際環境變化的權宜之計。第二個是“循環”，構建新發展格局就是要暢通國內的生產、分配、需求以及它們相互之間的循環，打通堵點、清理淤點。這個循環是全國統一大市場的循環，而不是每個地區、每個行業、每個企業都要變成國內循環為主體。第三個是“開放”，構建新發展格局就是要促進開放的國內國際循環，使之相互促進。以國內循環為主體，不是說要搞封閉的國內循環，減少出口的數量、總量，而是要繼續出口、當好“世界工廠”，同時要擴大進口、當上“世界市場”。

　　同時，構建新發展格局是按照系統的觀念，把我們過去實施的一些重大經濟發展戰略，統一整合到構建新發展格局這個總的方向和基本思路中。也就是說，構建新發展格局既要繼續深化供給側結構性改革，也要進行需求側改革；既要深化市場化改革，也要擴大高水平的開放；既要推動高質量的發展，也要注重讓人民過上高品質生活；既要做好經濟建設，也要推動生態文明建設；等等。

　　(三)干什么：構建新發展格局的重點任務。構建新發展格局的重點任務是提高“四個比重”“一個暢通”。“四個比重”，即培育完整內需體系，提高國內需求比重；擴大居民消費，提高居民消費占國內需求比重；增加居民收入，提高居民收入比重，提高中等收入群體比重，使居民收入增長同步或快于經濟增長；加強科技自立自強，提高自主可控技術比重，保障產業鏈供應鏈安全。“一個暢通”，即堅持擴大開放，提高內外循環暢通性，守住安全發展底線。

　　總之，構建新發展格局涉及經濟發展的供需格局、內需格局、分配格局、生產格局、技術格局，以及空間格局、城鄉格局、區域格局等，是事關全局的系統性、深層次變革，要深刻認識、扎實推進。