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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況的調查與思考
來源：未知 日期：2019-02-12 點擊：次
為貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，按照全國人大常委會的統(tǒng)一安排，全國人大有關領導同志和調研組分別赴廣東、浙江、海南、貴州、湖北、山西、河南、安徽、湖南、江西等省，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行了專題調研。
一、基本情況
2018年以來，各地各部門堅持將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為做好新時代“三農”工作的總抓手，圍繞到2020年推動鄉(xiāng)村振興取得重要進展、制度框架和政策體系基本形成的階段性目標，下功夫推動解決城鄉(xiāng)二元結構問題。
堅持黨管農村，加強鄉(xiāng)村振興組織領導。各地各級黨委、政府高度重視，結合本地實際情況，制定推動鄉(xiāng)村振興的具體意見和階段性規(guī)劃，成立黨政一把手牽頭的推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組，省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作格局初步形成。廣東省積極開展農村基層黨建“頭雁”工程，撤換調整不稱職、不勝任村黨支部書記498人，派駐在崗第一書記3696名，農村基層黨組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用進一步加強。河南省高質量推進農村“兩委”換屆，實現(xiàn)黨支部書記和村委會主任“一肩挑”的村占比40.3%，積極推廣村級重大事項支部提議、“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民代表大會或村民會議決議和決議公開、實施結果公開的基層民主決策機制，并通過設立村級監(jiān)督委員會，健全基層黨風政風監(jiān)督檢查機制，實現(xiàn)農村重大問題由農民自己決定，推動完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制。
堅持因地制宜，培育鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展動能。各地堅持將深化農業(yè)供給側結構性改革作為鄉(xiāng)村產業(yè)振興的主線，因地制宜、有序推進特色農業(yè)產業(yè)發(fā)展。河南省持續(xù)推動糧食生產核心區(qū)建設，累計建成高標準農田6097萬畝，糧食產能穩(wěn)定在1200億斤以上。安徽省加快“兩區(qū)”劃定工作，在全國率先完成5200萬畝糧食生產功能區(qū)、1900萬畝重要農產品生產保護區(qū)劃定任務。廣東省設立全國首個農業(yè)供給側結構性改革基金，山西省調整優(yōu)化農業(yè)結構，著力培育雜糧、畜牧、蔬菜、果業(yè)、中藥材、釀造等特色農業(yè)產業(yè)。湖北省大力發(fā)展農產品加工業(yè)，2018年前三季度農產品加工業(yè)營業(yè)收入超過8300億元，同比增長8.9%。海南省、浙江省以推動一二三產融合發(fā)展為切入點，積極發(fā)展鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，海南省依托熱帶農業(yè)資源和農耕文化，推進61家“共享農莊”試點建設，浙江省建成單個產值10億元以上的示范性農業(yè)全產業(yè)鏈55個，農產品電商銷售額突破500億元。
堅持匯集力量，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。各地堅持將人力資本開發(fā)放在鄉(xiāng)村振興的重要位置，積極推動鄉(xiāng)村人才振興。安徽省、山西省實施鄉(xiāng)村本土人才培育計劃，著力培養(yǎng)“土專家”、“田秀才”等有一技之長的農村實用技能人才，目前山西累計培訓農村勞動力21.22萬人。廣東省積極培育新型農業(yè)經營主體和職業(yè)農民，目前共培育農業(yè)龍頭企業(yè)3805家，培訓新型職業(yè)農民3萬人。湖北省、江西省采取有效措施吸引各類人才到農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，湖北省推動實施以市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)為主要內容的“三鄉(xiāng)工程”，2018年以來已帶動3.1萬名各類人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，江西省實施“一村一名大學生”工程，培養(yǎng)的4.7萬名大學生中有37.1%成為村“兩委”干部，42.5%在農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。貴州省不斷健全農業(yè)技術服務體系，引導農技人員下鄉(xiāng)村基層為農民提供生產技術服務，目前在基層服務的農技人員有18994人，累計培訓農技人員10萬人次，培訓農民222萬人次。
堅持文化引領，推動鄉(xiāng)村文化發(fā)展繁榮。各地在推動鄉(xiāng)村振興中堅持既要塑形，也要鑄魂，著力提升農民精神風貌和鄉(xiāng)村社會文明程度。貴州省按照縣有圖書文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有文化站、村有文化大院的要求，推動構建鄉(xiāng)村文化網絡體系，2018年以來先后為71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000個貧困村和142個數字文化驛站配置了公共數字設備。湖北省投入資金200億元，新建改建市縣文化場館150個，建設鄉(xiāng)村基層文化廣場1萬個，不斷推動文化設施向基層延伸。廣東省探索社會力量參與鄉(xiāng)村文化新模式，2018年省財政投入“戲曲進鄉(xiāng)村”專項經費705萬元，到基層演出1278場，有效增強了鄉(xiāng)村公共文化服務供給。河南省大力開展鄉(xiāng)村移風易俗運動，建立村規(guī)民約和村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會“一約四會”制度的村占比超過90%，有效改善農村大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習。
堅持綠色發(fā)展，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。各地正確處理農業(yè)農村發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的關系，推動構建人與自然和諧共生新格局。廣東省按每村1000萬元的標準支持粵東西北地區(qū)推進生活垃圾和污水處理，養(yǎng)殖廢棄物資源化利用率達到73%。海南省實施生態(tài)環(huán)境六大專項整治行動，建立起覆蓋全省的垃圾清掃保潔體系、收集轉運體系和無害化處理體系，其中瓊中縣率先推動了富美鄉(xiāng)村水環(huán)境治理PPP模式。江西省積極推動實施“廁所革命”，為73.5%的農戶配備了沖水式衛(wèi)生廁所。貴州省啟動重點生態(tài)區(qū)位人工商品林贖買改革試點，推動解決了生態(tài)功能區(qū)內人工商品林處置難、收益難的現(xiàn)實問題，實現(xiàn)了社會得綠和林農得利雙贏。浙江省持續(xù)推進“千村示范萬村整治”工程，實現(xiàn)2.7萬個村莊整治全覆蓋，按照“綠水青山就是金山銀山”的路子，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、養(yǎng)生養(yǎng)老等新產業(yè)，目前鄉(xiāng)村文旅產業(yè)總產值已達到353億元，真正實現(xiàn)了生態(tài)美和百姓富的統(tǒng)一。
堅持以人為本，提升鄉(xiāng)村民生保障水平。各地緊緊圍繞農民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷提升農村基礎設施建設和基本公共服務水平。河南省開展農村飲水安全鞏固提升工程，行政村通自來水率達到85%，在41.3%的行政村建立了幼兒園，實現(xiàn)行政村通寬帶互聯(lián)網百分之百全覆蓋。廣東省2018年投入教育經費338.4億元，提高農村基礎教育普及度，將農村子女參加義務教育、入讀高中（含中職）和大專院校的生活補助提高到每人每年3000元、5000元和10000元。湖北省累計建設鄉(xiāng)村公路3.8萬公里，農村低保標準達到5194元，特困救助供養(yǎng)標準達到9265元。海南省將貧困人口大病起付線由8000元降低至4000元，對11種大病開展專項救治，將25種慢性病門診費用報銷比例提高至80%。浙江省已全面消除4600元以下的絕對貧困現(xiàn)象，城鄉(xiāng)居民收入差距為全國省區(qū)最小。
堅持融合發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興扶持政策。各地著眼于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷推動農村產權制度改革，優(yōu)化要素市場配置。河南省把鄉(xiāng)村振興作為財政支出的優(yōu)先保障領域，2018年累計投入1299.4億元支持鄉(xiāng)村振興。海南省在加大財政投入保障的同時，統(tǒng)籌整合涉農資金17億元用于鄉(xiāng)村振興。貴州省加大鄉(xiāng)村振興金融支持，截至2018年6月，全省銀行業(yè)金融機構涉農貸款余額1萬億元，農業(yè)保險向13.5萬戶農戶支付賠款1.71億元。廣東省推動完善用地保障政策，預留7.5萬畝城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模支持鄉(xiāng)村振興，將農村建設用地拆舊復墾指標、耕地占補平衡指標交易資金全部用于鄉(xiāng)村振興，支持村級組織和農民工匠實施鄉(xiāng)村小型工程，推動實現(xiàn)農民“自選、自建、自管、自用”。安徽省不斷深化農村土地制度改革，承包地確權面積8057.1萬畝、確權農戶1215.9萬戶。
二、主要問題
總體來看，各地推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開局良好，取得初步成效，但鄉(xiāng)村振興仍處于起步階段，距離實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的目標，距離廣大群眾的期望仍有一定差距，進一步推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，破除城鄉(xiāng)二元結構還面臨著一些問題。
城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡仍是最大短板。受多種因素影響，農民持續(xù)穩(wěn)定增收難度增大，廣東省作為全國經濟最為發(fā)達的省份之一，仍有2個地級市、21個縣的農民收入低于全國平均水平，粵東、粵西、粵北地區(qū)農民收入僅相當于珠三角地區(qū)的66%、73%、67%，截至2017年底仍有59.5萬相對貧困人口未脫貧，貧困發(fā)生率1.52%；湖北省城鄉(xiāng)居民收入比由2008年的2.58:1縮小到2017年的2.31:1，但絕對差額卻從8063元擴大到18077元；貴州省盡管農民收入連年保持較快增長，但城鄉(xiāng)居民收入比仍達到3.28:1。農村地區(qū)發(fā)展普遍滯后。水、電、氣、路、網等基礎設施建設歷史欠賬較多，投入不足與重復建設問題并存，其中鄉(xiāng)村生活垃圾、污水處理設施是突出短板，目前安徽省農村無害化衛(wèi)生廁所普及率不到50%，已建成污水集中處理設施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到50%；廣東省尚有70%的自然村沒有實現(xiàn)生活污水集中處理。教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文體、社保等基本公共服務難以滿足群眾對美好生活的向往。其中基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務質量和水平不高是面臨的突出問題，鄉(xiāng)村基本辦學條件較差，教師編制存在結構性矛盾，且待遇較低，面臨著資源不足和普惠性不夠雙重矛盾；村級醫(yī)療衛(wèi)生室尚未實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)療設施設備不足，運轉經費保障水平低。貧困地區(qū)脫貧攻堅任務艱巨。山西省剩余貧困人口中無勞動能力或喪失勞動能力的占比43.1%，大病、慢病和殘疾群體占比31.6%；江西省瑞金市2017年實現(xiàn)脫貧摘帽，已將到2020年的省級和贛州市級財政獎扶資金用完，鞏固提升完全依靠本級財政統(tǒng)籌，困難較大；不少地區(qū)客觀存在著貧與非貧在幫扶政策上的“懸崖效應”。
鄉(xiāng)村要素投入和部門協(xié)調推進的體制機制尚未形成。鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定的資金投入機制尚未建立，一些地區(qū)一些年份農業(yè)總投入增長幅度高于財政經常性收入增長幅度的法定要求沒有落實。鄉(xiāng)村振興過度依賴財政專項資金，投入渠道有待拓寬，土地出讓金、政府債務資金等用于鄉(xiāng)村振興的比例較低，由于缺乏有效激勵約束機制，金融資本和社會資本進入農業(yè)農村的意愿不強。鄉(xiāng)村公益性設施用地緊張，新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地供給不足，農業(yè)設施用地建設標準低、審批手續(xù)繁雜，推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展必要的配套設施用地和附屬設施用地審批難度較大。激勵引領規(guī)劃、科技、經營管理等各類人才服務鄉(xiāng)村振興的保障政策尚不完善，特別是熟悉農村、了解農業(yè)的鄉(xiāng)村規(guī)劃人才缺乏，農房建設無序，有新房無新村，規(guī)劃脫離實際，鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃之間的協(xié)調性不夠。深化農村綜合改革缺乏法治保障，農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革、農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押僅在試點地區(qū)開展，農村集體產權制度改革缺乏上位法支持，農村資源變資產的渠道尚未打通。一些地方制定的鄉(xiāng)村振興政策文件較為原則，針對性和可操作性不強，財政、發(fā)改、住建、環(huán)保、農林等部門推動鄉(xiāng)村振興的政策措施仍有待進一步協(xié)調，條塊項目和資金需要進一步整合。
農民參與鄉(xiāng)村振興的內生動力不足。一些地方在推動鄉(xiāng)村振興過程中仍存在要項目、等資金、靠上級的思想，“靠著墻根曬太陽、等著政府送小康”、“政府干、農民看”等現(xiàn)象依然存在。一些地方農村基層黨組織發(fā)揮領導核心作用不夠，組織發(fā)動群眾的方式方法陳舊，干部拍板多、農民聲音少，發(fā)揮農民主體地位和主戰(zhàn)作用不夠。鄉(xiāng)村本土實用技能人才缺乏，農民自主創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展能力弱，成為制約農民發(fā)揮主戰(zhàn)作用的重要因素，目前安徽省共認定農村各類實用人才158萬人，僅占農村常住人口的5.4%，河南省農學專業(yè)學生數量從20年前的6%下降到目前的1.7%。農村集體經濟發(fā)展滯后，經營體制不健全，管理不規(guī)范，一些村既沒有村集體企業(yè)，也沒有集體積累資金，河南省2017年無經營收入的村有34288個，占總量的74.5%。農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展缺乏有能力、有熱情的帶頭人，新型經營主體與農民的利益聯(lián)結機制尚不夠緊密，輻射帶動農戶能力有待提升。
鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展質量和水平仍需提升。鄉(xiāng)村產業(yè)振興基礎仍不牢固，農業(yè)有產品無品牌、有品牌無規(guī)模、有規(guī)模無產業(yè)問題依然存在，發(fā)展質量和綜合效益有待進一步提升。農業(yè)生產結構不優(yōu)，農產品供給仍以大路貨為主，優(yōu)質綠色農產品占比較低。農業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，科技成果轉化不快，基層農技服務人員普遍數量不足，且服務缺乏針對性，缺少農產品從產地到餐桌、從生產到消費、從研發(fā)到市場的全產業(yè)鏈科技支撐，目前廣東省農業(yè)科技投入占總量的比重不到10%，農業(yè)科技成果轉化率只有50%。農產品深加工能力不強，農業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，且大多數停留在初級加工狀態(tài)，農產品標準化程度低，產品質量認證滯后，產業(yè)鏈條短、附加值不高。與農業(yè)現(xiàn)代化相適應的社會化服務體系發(fā)展不充分，倉儲、冷鏈、物流、信息咨詢等服務較為缺乏，農村地區(qū)物流經營成本高，影響農村電商發(fā)展。對鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)等新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，個別地方一哄而上、可持續(xù)性較差、同質化問題突出。
農村地區(qū)基層社會治理有待加強。農村大量青壯勞動力外出務工，“空心化”現(xiàn)象普遍，河南省部分縣外出務工人員占農村勞動力比重達到75%以上，鄉(xiāng)村“熟人社會”的治理結構和約束機制逐步發(fā)生變化，“散”的特征更加明顯，客觀上造成鄉(xiāng)村治理難度加大。一些地方行政村所轄自然村較多，存在著“治權”與“產權”脫節(jié)現(xiàn)象，農村集體資產屬于自然村即村民小組所有，但自然村有資產卻缺乏自治組織，個別的還沒有建立基層黨組織，行政村有自治組織卻沒有集體資產，難以有效實施管理，這在一定程度上束縛了對農村資源資產的有效整合。一些地方將推動鄉(xiāng)村振興的主要精力、資源、項目集中投向核心村，對自然村的整治建設重視不夠，行政村與自然村之間發(fā)展不均衡。基層普遍認為村民委員會三年一屆時間較短，一些村干部“一年看、兩年干、三年等著換”，不利于持續(xù)穩(wěn)定開展鄉(xiāng)村振興工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構設置和職能配置仍待優(yōu)化，事權和財力不匹配，如何推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動仍需下功夫。
推動農業(yè)農村綠色發(fā)展任重道遠。農業(yè)生態(tài)功能恢復和建設任務艱巨，一些地方發(fā)展農業(yè)生產仍是拼資源拼消耗的傳統(tǒng)方式，化肥、農藥、獸藥和飼料等農業(yè)投入品過量使用，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用不夠，農業(yè)面源污染嚴重。盡管化肥、農藥零增長行動取得了一定成效，但由于前期使用基數大，施用總量仍保持在較高水平，減量行動成效不夠明顯，一些經營者回收農藥包裝和施用廢棄物不力，對環(huán)境造成不同程度污染。廢水灌溉、廢氣排放、固體廢物傾倒、堆放和填埋、地膜殘留、設施農業(yè)發(fā)展不規(guī)范等多種因素疊加，造成不少地方的耕地和地下水污染，對農村生態(tài)安全造成隱患。生態(tài)補償機制尚需完善，一些村莊處于生態(tài)保護禁限制開發(fā)區(qū)，付出的機會成本較多，卻沒有得到相應的政策扶持和經濟補償。
三、若干思考
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，始終堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的原則，立足實現(xiàn)農業(yè)和農村兩個現(xiàn)代化，不斷推動各類資源要素城鄉(xiāng)之間自由流動、平等交換，加快形成工農互補互促、城鄉(xiāng)全面融合的新型工農城鄉(xiāng)關系。
進一步增強推動鄉(xiāng)村振興的政治自覺和行動自覺。一是持之以恒推進鄉(xiāng)村振興。各地各部門要深入學習貫徹落實習近平總書記關于新時代“三農”工作的重要論述，不斷細化實化鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的政策措施，研究解決實施過程中遇到的實際問題，確保鄉(xiāng)村振興持續(xù)推進、逐年見效。二是分類有序推進鄉(xiāng)村振興。各地要堅持因地制宜，堅持先點后面、示范引領，從不同區(qū)域的實際出發(fā)，明確不同村莊、不同階段鄉(xiāng)村振興的發(fā)展要求和具體目標，分梯次、有重點、多樣化推動鄉(xiāng)村振興。三是層層落實推進鄉(xiāng)村振興。要著力完善鄉(xiāng)村振興的領導責任機制，明確市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興的責任，將各項工作任務分解到基層政府和相關職能部門，將五年目標任務分解到每個年度，通過定期分步督查和工作實績考核，推動建立層層抓落實的責任體系。
進一步推動解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡的問題。一是將富裕農民作為鄉(xiāng)村振興的基本出發(fā)點。把增加資產性收益作為下一步推動農民持續(xù)增收的重點，積極推動農村“三塊地”轉化為農民可經營、可收益的資本，賦予農民更多財產性權利。以提升小農戶的市場化、組織化程度為目標，明確將帶動小農戶發(fā)展、農民增收作為工商企業(yè)進入鄉(xiāng)村的條件，給予優(yōu)先準入和政策支持。將建立與農民緊密的利益聯(lián)結機制，作為各類新型經營主體享受優(yōu)惠扶持政策的前提，通過保底收入、股份分紅、利潤返還、品牌溢價收益等方式，推動建立農民持續(xù)增收的長效機制。二是將補齊農村垃圾、污水處理短板作為改善農村人居環(huán)境的主攻方向。在中央或省級設立人居環(huán)境整治專項資金，加大對農村垃圾、污水處理和“廁所革命”的財政支持，同時鼓勵有條件的村集體投入，積極推行PPP模式，吸引社會資本參與建設運行。探索農村垃圾、污水處理設施運行管護的“受益者付費”制度，推動建立市場化運作機制。開展農村垃圾分類和有機易腐垃圾處理試點，研究制定農村水污染排放、污水處理分級分類標準，研發(fā)推廣經濟實用、符合農村實際的污水處理、改廁技術。三是將提升農村教育、醫(yī)療服務水平作為改善鄉(xiāng)村基本公共服務的優(yōu)先選項。完善農村學校教師編制標準和相關管理制度，擴大鄉(xiāng)村教師特崗計劃實施規(guī)模，加大省級財政對鄉(xiāng)村教師工資待遇的統(tǒng)籌力度。在配備常規(guī)醫(yī)療診斷設備、提高鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇的基礎上，將解決必要運轉經費作為下一步工作重點。推動建立以病種為基礎的基層首診制度，通過對首診病種給予醫(yī)保報銷傾斜，引導優(yōu)質醫(yī)療資源下沉鄉(xiāng)村。四是堅持將脫貧攻堅作為鄉(xiāng)村振興的底線任務。在確保如期完成脫貧攻堅任務的基礎上，著眼于絕對貧困消滅后如何推進農村欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，在國家層面制定出臺相對貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和農村低收入群體穩(wěn)定增收的政策意見，確保扶持政策在2020年后一定時期內穩(wěn)定不變，解決非貧困村貧困人口和貧困村非貧困人口發(fā)展問題，同時將新發(fā)生的返貧人口納入幫扶體系，推動建立脫貧剛性保障機制，提高普惠性社保標準，增強社會保障的財政剛性支出。
進一步完善城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的扶持政策體系。一是健全鄉(xiāng)村振興穩(wěn)定投入保障機制。依法落實農業(yè)投入總量增幅高于財政經常性收入增幅的法定要求，把金融資源配置到鄉(xiāng)村振興的關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，撬動更多社會資本投入鄉(xiāng)村建設的經營性、準經營性項目，推動形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會資本積極參與的多元化投入格局。二是拓寬鄉(xiāng)村振興投入渠道。建立將大部分土地出讓金用于支持鄉(xiāng)村振興的分配導向，推動地方劃定土地出讓金用于鄉(xiāng)村振興的最低比例。適度放寬地方政府債務限額，支持其通過發(fā)行一般性債券籌集鄉(xiāng)村振興資金，穩(wěn)步推進地方政府專項債券管理改革，試點發(fā)行項目融資和收益自平衡的專項債券，支持有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項目建設。三是提高鄉(xiāng)村振興用地保障。推動各地通過預留部分城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、盤活使用農村存量建設用地并給予新增建設用地獎勵指標、簡化現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展所需配套設施用地審批程序等方式，保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展、公益性基礎設施建設用地需求。將宅基地復墾、耕地占補平衡新增建設用地指標優(yōu)先滿足所在村鄉(xiāng)村建設需求，推動節(jié)約指標跨省流轉，交易資金全部用于支持鄉(xiāng)村振興。四是完善人才流向鄉(xiāng)村保障政策。細化落實各類專業(yè)技術人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、扎根基層、服務鄉(xiāng)村的扶持政策措施，在人員編制、住房保障、子女入學、社保銜接、創(chuàng)業(yè)扶持等方面創(chuàng)造良好政策環(huán)境，同時將職稱評定、福利待遇與推動鄉(xiāng)村振興實績、服務基層貢獻掛鉤，確保人才引得來、留得住、有作為。要把推動規(guī)劃人才下鄉(xiāng)服務作為當前的首要任務，為推動鄉(xiāng)村有序建設、規(guī)范發(fā)展打下基礎。五是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興項目審批管理方式。不斷深化農業(yè)農村領域“放管服”改革，研究制定適合農村實際的項目審批和資金使用指導意見，進一步優(yōu)化項目審批流程和資金使用管理制度。統(tǒng)籌協(xié)調分屬不同部門和領域的項目、試點和考核要求，加大項目和資金整合力度，增強市縣政府自主統(tǒng)籌空間，提高項目實施效果和資金使用效率。
進一步發(fā)揮農民推動鄉(xiāng)村振興的主體作用。一是不斷完善鄉(xiāng)村基層社會治理機制。以強化鄉(xiāng)村基層黨組織和自治組織建設為重點提升鄉(xiāng)村社會治理水平，推動鄉(xiāng)村基層黨組織、村民自治組織將組織和工作覆蓋向下延伸至自然村和村民小組，推動自然村和村民小組設立村民理事會，配合村委會開展村民自治和農村公共服務。以服務鄉(xiāng)村振興為導向優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置和人員配備，按照服務鄉(xiāng)村職能范圍劃定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出基數，對適宜通過社會化提供的公共服務項目，積極探索通過政府購買服務方式完成。二是充分調動農民參與鄉(xiāng)村振興的積極性。堅持農民鄉(xiāng)村振興的建設主體、受益主體和治理主體地位，積極推行一事一議、以獎代補、以工代賑等方式，鼓勵農民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎設施建設投工投勞，對財政支持的小型項目，優(yōu)先安排農村集體經濟組織、農民合作組織作為建設管護主體，不斷增強廣大農民群眾推進鄉(xiāng)村振興的責任感。三是倡導改革創(chuàng)新的時代精神。將大力弘揚獨立自主、自力更生、與時俱進的改革創(chuàng)新精神，作為推動鄉(xiāng)村文化振興的重要內容，積極推動廣大農民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為推動鄉(xiāng)村振興提供持久精神動力。四是有效激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力。健全完善農村就業(yè)服務體系，以加強職業(yè)教育培養(yǎng)實用技能人才為切入點，將與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展相關的專項技能培訓納入補貼范圍，提升農村勞動力就業(yè)質量。參照師范生免費教育政策，對定向培養(yǎng)、服務鄉(xiāng)村基層的涉農專業(yè)學生免收各項學雜費，增強涉農專業(yè)吸引力。五是發(fā)展壯大農村集體經濟。深入推進農村集體產權制度改革，將村組兩級集體資產、資金、資源納入統(tǒng)一管理，推動集體經營性資產股份合作制改造，夯實鄉(xiāng)村自我發(fā)展的經濟基礎，增強村級集體經濟投入鄉(xiāng)村公益性設施建設的資金實力。鼓勵整合利用集體積累資金、政府扶持資金等，通過入股農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、村企共建等方式發(fā)展集體經濟。
進一步構建一二三產融合發(fā)展的鄉(xiāng)村產業(yè)體系。一是以實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化夯實產業(yè)融合發(fā)展的基礎。要始終堅持將提升糧食生產能力和強化支持保護體系作為確保國家糧食安全的關鍵，加快劃定、保護建設糧食生產功能區(qū)。同時要不斷深化農業(yè)供給側結構性改革，在國家層面調整優(yōu)化農業(yè)生產結構和產業(yè)布局，支持地方根據當地資源比較優(yōu)勢，以特色種養(yǎng)殖業(yè)為基礎，推動與之配套的農產品精深加工、倉儲物流、生產經營服務業(yè)發(fā)展，通過農村二三產發(fā)展推動一產提升發(fā)展質量，增強綠色優(yōu)質農產品供給，形成產業(yè)鏈條完整、區(qū)域性特色明顯的鄉(xiāng)村產業(yè)體系。二是通過科技創(chuàng)新和市場化建設為產業(yè)融合發(fā)展提供支撐。堅持市場化導向，推動各類新型農業(yè)經營主體、基層農技推廣機構、農業(yè)科研院所和高校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，促進科技成果快速轉化，實現(xiàn)農產品多層次、多環(huán)節(jié)轉化增值。不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村投資和營商環(huán)境，破除政策壁壘，鼓勵工商資本積極參與鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，通過引進資金、技術、人才和先進管理經驗，推進農業(yè)品牌化、市場化和專業(yè)化建設，通過給予信貸、用地、稅收等優(yōu)惠政策，促進農產品加工業(yè)做精做專、做大做強，特別是要確保農民分享流通環(huán)節(jié)增值收益。三是推動多規(guī)合一規(guī)范引領產業(yè)融合發(fā)展。將鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展納入國民經濟發(fā)展規(guī)劃和目標考核，推動產業(yè)發(fā)展規(guī)劃與村莊建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃有機銜接。在各專業(yè)規(guī)劃編制中，協(xié)調安排農村一二三產融合發(fā)展的空間布局、用地規(guī)模、生態(tài)要求，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)養(yǎng)生、休閑農業(yè)、電子商務等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，促進各地鄉(xiāng)村旅游特色發(fā)展、集點成線，引導從業(yè)人員誠信經營、形成品牌，培育好穩(wěn)定市場。
進一步推動農業(yè)綠色發(fā)展和農村生態(tài)環(huán)境整治。一是強化以綠色生態(tài)為導向的支持保護政策。建立耕地土壤修復基金，加大對農村生態(tài)清潔流域治理的財政支持，完善畜禽糞污、農作物秸稈、廢舊農膜、病死畜禽等農業(yè)廢棄物多元化利用的財政補貼制度，對在鄉(xiāng)村投資綠色產業(yè)比照高新技術企業(yè)給予稅收優(yōu)惠政策，在落實農藥化肥使用量零增長的基礎上，盡快確定投入品減量使用的行動目標和時間表，督促生產經營者落實高毒農藥定點經營、實名購買和廢棄物回收等相關規(guī)定。二是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復和資源合理利用。加快劃定鄉(xiāng)村生態(tài)功能保障基線和自然資源利用上線，明確鄉(xiāng)村建設和產業(yè)發(fā)展不得觸碰的生態(tài)紅線。在確保生態(tài)環(huán)境質量安全的基礎上，合理開發(fā)利用鄉(xiāng)村生態(tài)資源，推動將山水林田湖草、農耕文化、康養(yǎng)資源轉化為產業(yè)優(yōu)勢，讓良好生態(tài)環(huán)境成為鄉(xiāng)村產業(yè)振興的重要支撐點。三是健全完善生態(tài)保護補償機制。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償的原則，加大中央財政轉移支付和受益地區(qū)財政支持力度，同時積極探索市場交易方式和范圍。將落實生態(tài)補償制度與推動經濟欠發(fā)達地區(qū)轉型發(fā)展結合起來，納入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌考慮，推動這些地區(qū)建立生態(tài)補償、保護開發(fā)、建設發(fā)展相融相生的長效體制機制。
進一步提升鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)和制度供給水平。一是加快起草鄉(xiāng)村振興促進法。鄉(xiāng)村振興促進法要立足于推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，破除城鄉(xiāng)二元發(fā)展的體制機制性障礙，在推動資本、土地、人才、技術等基本生產要素城鄉(xiāng)合理配置、自由流動、平等交換方面做出制度性安排。要緊扣農業(yè)農村經濟社會發(fā)展中面臨的突出問題，在發(fā)揮市場資源配置決定性作用的基礎上，更好地發(fā)揮政府作用，強化推動鄉(xiāng)村振興的法律責任，增強剛性約束。二是適時制定修改相關法律法規(guī)。修改土地管理法、物權法、擔保法，依法賦予農村土地經營權入股和擔保融資權能，適度放活宅基地和農民房屋使用權，推動農村集體建設用地入市。加快研究制定有關農村集體經濟組織、集體產權管理方面的法律法規(guī)，規(guī)范集體經濟組織法人登記、成員確認、經營管理。修改城鄉(xiāng)規(guī)劃法，推動形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃體系，發(fā)揮規(guī)劃在鄉(xiāng)村振興中的引領作用。修改村民委員會組織法，調整基層自治組織任期規(guī)定，與基層黨組織每屆任期一致。三是完善鄉(xiāng)村振興相關制度規(guī)范。修改國有土地使用權出讓收支管理辦法，提高土地出讓收入投入鄉(xiāng)村振興的比例。加快制定金融服務鄉(xiāng)村振興指導意見和考核評估辦法，研究制定新型農村合作金融管理辦法，推動建立激勵與約束并重的農村金融服務體制，規(guī)范農村合作金融組織開展資金互助合作，為農業(yè)農民提供直接融資服務。完善資源稅費征收使用管理制度，建立與市場化多元化生態(tài)補償協(xié)調一致的稅費機制。
