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產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計(jì)服務(wù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思考
來(lái)源：未知 日期：2019-12-02 點(diǎn)擊：次
產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的空間載體，是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，其發(fā)展水平和發(fā)展質(zhì)量直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年，我國(guó)已有478個(gè)國(guó)家級(jí)的經(jīng)開(kāi)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)等，有省級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)1170個(gè)，全國(guó)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)約22000多個(gè)。近年來(lái)，廣州、南京、合肥、長(zhǎng)沙、蘇州、南通、寧波等地方審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)了對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的審計(jì)力度，有力地促進(jìn)了園區(qū)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。本文探討產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計(jì)的特征、審計(jì)服務(wù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑及相關(guān)建議。
一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計(jì)的特征
審計(jì)目標(biāo)強(qiáng)調(diào)績(jī)效。高質(zhì)量發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展“好不好”的問(wèn)題，其本身就是績(jī)效問(wèn)題，園區(qū)績(jī)效一般包括產(chǎn)業(yè)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、環(huán)境績(jī)效。產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計(jì)，既關(guān)注園區(qū)上述績(jī)效信息的真實(shí)性，也關(guān)注績(jī)效質(zhì)量及差異的改進(jìn)。前者譬如招商引資真實(shí)性，以杜絕假招商、招假商；后者譬如產(chǎn)業(yè)園區(qū)考核指標(biāo)完成情況，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況等。
審計(jì)內(nèi)容具有綜合性。園區(qū)審計(jì)范圍涉及發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、環(huán)保、規(guī)劃、科技、招商等十幾個(gè)政府部門(mén)和相關(guān)企事業(yè)單位，審計(jì)對(duì)象包括政策、項(xiàng)目、資金，園區(qū)審計(jì)審人、審事、審政策，關(guān)注財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)和制度。在確定園區(qū)規(guī)劃目標(biāo)完成情況的基礎(chǔ)上，要分析相關(guān)單位“花的錢(qián)”和“做的事”及存在的問(wèn)題，形成園區(qū)績(jī)效的基本審計(jì)判斷，進(jìn)而剖析園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和瓶頸，提出針對(duì)性建議。
審計(jì)組織方式多樣。在園區(qū)審計(jì)實(shí)踐中可以開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，也可以以園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為平臺(tái)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合審計(jì)。如園區(qū)資產(chǎn)負(fù)債情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)、建設(shè)項(xiàng)目決算審計(jì)、園區(qū)運(yùn)行情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、招商引資政策執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、稅收優(yōu)惠政策專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、建設(shè)用地節(jié)約集約利用情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、功能區(qū)平臺(tái)建設(shè)管理情況專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任與自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等。
審計(jì)取證方法靈活。園區(qū)審計(jì)需要更多地采用社會(huì)科學(xué)研究方法，在實(shí)踐中，需要廣泛運(yùn)用調(diào)查表、調(diào)查問(wèn)卷、座談會(huì)、實(shí)地調(diào)研、案例分析、數(shù)據(jù)分析、比較分析，必要時(shí)可能還要運(yùn)用博弈分析、模糊評(píng)價(jià)等管理科學(xué)方法。
審計(jì)分析關(guān)注前瞻性。隨著一些“空心園區(qū)”“鬼城園區(qū)”的出現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題引起重視，因此產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計(jì)要高度關(guān)注前瞻性。需關(guān)注園區(qū)規(guī)劃是否考慮了當(dāng)?shù)氐闹黝}功能區(qū)定位，是否明確了產(chǎn)業(yè)定位、是否考慮了產(chǎn)城融合；招商引資時(shí)是否考慮了當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和環(huán)保約束，是否制定了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，是否有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力，是否考慮了產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)業(yè)鏈配套等。
審計(jì)評(píng)價(jià)兼顧容錯(cuò)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)以高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為代表，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的實(shí)施載體，是一個(gè)有風(fēng)險(xiǎn)的政策工具，承擔(dān)著改革創(chuàng)新發(fā)展的任務(wù)。審計(jì)人員在審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，對(duì)“先行先試”“探索性實(shí)驗(yàn)”和“無(wú)意過(guò)失”的情況，應(yīng)以“三個(gè)區(qū)分”為指導(dǎo)思想建立審計(jì)評(píng)價(jià)“容錯(cuò)糾錯(cuò)”機(jī)制，以減少領(lǐng)導(dǎo)干部因規(guī)避創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致的“不作為”，鼓勵(lì)企業(yè)從投資驅(qū)動(dòng)、要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
二、審計(jì)服務(wù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的路徑
通過(guò)財(cái)務(wù)信息、業(yè)務(wù)信息真實(shí)性審計(jì)為決策者提供決策有用信息，摸清家底，杜絕弄虛作假，避免決策者的“信息孤島”效應(yīng)。這些信息包括但不限于園區(qū)財(cái)政資金投入、入戶(hù)企業(yè)數(shù)、招商引資企業(yè)資金到位率、累計(jì)就業(yè)人數(shù)、累計(jì)實(shí)現(xiàn)利稅、關(guān)鍵污染物的削減、萬(wàn)元GDP主要污染物的排放強(qiáng)度、垃圾無(wú)害化處理率、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率、知名品牌數(shù)量、專(zhuān)利數(shù)量、引進(jìn)人才數(shù)量等。
通過(guò)合規(guī)性審計(jì)，揭示問(wèn)題，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，形成威懾機(jī)制，有利于建立園區(qū)的合規(guī)文化。一方面關(guān)注政府相關(guān)部門(mén)是否存在“法外柔情”“權(quán)力獻(xiàn)媚”，是否存在違規(guī)審批、違規(guī)招投標(biāo)、低價(jià)出讓土地、欠收土地出讓金、違規(guī)減免稅、違規(guī)對(duì)納稅人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)等問(wèn)題，另一方面關(guān)注入駐企業(yè)是否存在政策套利、是否存在亂排亂放、弄虛作假等問(wèn)題，對(duì)揭示的上述問(wèn)題進(jìn)行追責(zé)，做到凡審必嚴(yán)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，提高制度執(zhí)行力，形成園區(qū)的合規(guī)文化，減少違規(guī)動(dòng)機(jī)。
通過(guò)信息、行為和制度績(jī)效審計(jì)，貫徹五大發(fā)展理念，揭示風(fēng)險(xiǎn)，提出建議，形成倒逼機(jī)制，完善體制、機(jī)制、制度，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。通過(guò)分析財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)績(jī)效差距，剖析被審計(jì)單位的違規(guī)行為、測(cè)試被審計(jì)單位的內(nèi)部控制等，關(guān)注是否存在決策執(zhí)行不到位、決策帶來(lái)不公平，是否存在服務(wù)不配套、資產(chǎn)閑置、損失浪費(fèi)，是否存在產(chǎn)業(yè)集聚程度低、產(chǎn)業(yè)附加值低、產(chǎn)業(yè)特色不鮮明，是否存在法規(guī)缺失、職責(zé)不清、規(guī)劃不合理等體制機(jī)制問(wèn)題，并從制衡、監(jiān)督、激勵(lì)、信息披露等機(jī)制方面提出建議，完善制度，堵塞違規(guī)漏洞。
通過(guò)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)行容錯(cuò)式審計(jì)評(píng)價(jià)，為領(lǐng)導(dǎo)干部“畫(huà)像”，鼓勵(lì)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題定責(zé)、歸責(zé)、問(wèn)責(zé)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為原則，以“三個(gè)區(qū)分”為指導(dǎo)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部做出客觀公正的綜合評(píng)價(jià)。
三、審計(jì)服務(wù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議
根據(jù)園區(qū)的不同發(fā)展階段、功能定位、區(qū)位條件，因地制宜，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計(jì)。在保障功能區(qū)定位的前提下，新產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)城融合發(fā)展、土地集約利用、招商引資政策的公平性、科學(xué)性等；比較成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、資源利用、人才引進(jìn)、品牌建設(shè)、社會(huì)貢獻(xiàn)、放管服改革及生態(tài)化改造、循環(huán)化改造、企業(yè)清潔生產(chǎn)等綠色發(fā)展等情況。
產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計(jì)應(yīng)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)審計(jì)應(yīng)該以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，審計(jì)中應(yīng)關(guān)注以下風(fēng)險(xiǎn)：一是招商引資方面，受政績(jī)饑渴的影響，招商引資“饑不擇食”，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少特色，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，優(yōu)惠政策缺少底線(xiàn)，虛假簽約、重復(fù)招商，一些企業(yè)存在明顯的政策套利；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，缺乏產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，存在高污染、高排放、高耗能、低產(chǎn)出的企業(yè)，產(chǎn)品科技含量低，缺乏內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力。
審計(jì)機(jī)關(guān)不宜承擔(dān)園區(qū)招商引資任務(wù)。審計(jì)機(jī)關(guān)作為專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其職責(zé)是對(duì)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)和行使權(quán)力情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員參與招商引資，使監(jiān)督與執(zhí)行相混淆，無(wú)疑會(huì)影響園區(qū)審計(jì)的獨(dú)立性，弱化監(jiān)督職能。
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